【正文】 ②一人犯數(shù)錯(cuò)時(shí)，違法違紀(jì)行為人僅對(duì)其中一部分違法違紀(jì)行為主動(dòng)交代的，主動(dòng)交代的法律后果只適用于主動(dòng)交代的違法違紀(jì)行為，對(duì)于沒(méi)有主動(dòng)交代的違法違紀(jì)行為，不得以主動(dòng)交代為由從輕處分。理解此項(xiàng)需要注意的是：①主動(dòng)交代與認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并不是等同的。如果交代的是自己所知的其他人的違法違紀(jì)行為，則屬于檢舉揭發(fā)的立功行為。二是必須是如實(shí)交代，有任何虛假或者隱瞞都不能視為如實(shí)交代。如實(shí)交代違法違紀(jì)行為是指：一是違法違紀(jì)行為人所交代的必須是全部的案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)包括主要的違法違紀(jì)事實(shí)，但不要求是全部細(xì)節(jié)。第二，如實(shí)交代自己違法違紀(jì)的事實(shí)。二是在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問(wèn)后如實(shí)交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)事實(shí)的。構(gòu)成主動(dòng)交代必須具備以下兩個(gè)條件：第一，必須是主動(dòng)向組織交代的。對(duì)主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)從輕處分。44.《條例》規(guī)定從輕處分情節(jié)有哪些？ 第十三條確定了三項(xiàng)從輕處分的法定情節(jié)，規(guī)定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：(1)主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的。這種情節(jié)只適用于法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的特定的違法違紀(jì)行為，對(duì)其他的違法違紀(jì)行為則不適用。本項(xiàng)規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的從重處分情節(jié)，也是處分決定機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)行為人可以從重處分的依據(jù)，除此而外，不得隨意對(duì)違法違紀(jì)行為人從重處分。過(guò)失不能構(gòu)成包庇行為。這里所謂的包庇，是指向處分決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織提供虛假證明幫助違法違紀(jì)行為人掩蓋違法違紀(jì)事實(shí)，或者在違法違紀(jì)行為人被有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織查獲、發(fā)現(xiàn)前幫助其湮滅、隱藏、轉(zhuǎn)移或毀滅違法違紀(jì)證據(jù)等。阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的行為的表現(xiàn)方式多樣，例如，采取威脅恐嚇甚至暴力的方式阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，等等。(3)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的。違法違紀(jì)行為人在違法違紀(jì)過(guò)程中或者在案件的調(diào)查處理過(guò)程中，往往極力采取種種手段，企圖掩蓋其違法違紀(jì)的事實(shí)，有的隱匿、偽造證據(jù)，企圖逃避調(diào)查，還有的甚至銷毀證據(jù)，企圖消除違法違紀(jì)的痕跡，以對(duì)抗和阻撓案件的調(diào)查。本項(xiàng)中的隱匿、偽造、銷毀證據(jù)都屬于故意，目的是為了逃避法律制裁。(2)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的。第二類是在共同違法違紀(jì)中起次要作用或者輔助作用的行為人，也稱一般責(zé)任人，如僅對(duì)違法違紀(jì)行為提供了幫助，起跟從作用，或者違法違紀(jì)行為并非出自本意，系受欺騙或脅迫(如行政機(jī)關(guān)工作人員的上級(jí)以職權(quán)迫使其下屬與其一起從事違法違紀(jì)行為等)的人。在共同違法違紀(jì)中，各個(gè)違法違紀(jì)行為人在違法違紀(jì)活動(dòng)中所處的地位、所起的作用和主觀過(guò)錯(cuò)是不一樣的，為貫徹區(qū)別對(duì)待以及錯(cuò)責(zé)相適應(yīng)的原則，有必要對(duì)違法違紀(jì)行為人按其在違法違紀(jì)活動(dòng)中所處的地位、所起的作用 加以分類。根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)起次要作用的違法違紀(jì)行為人，按照各自所進(jìn)行的違法違紀(jì)行為承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。起次要作用的違法違紀(jì)行為人，是指在共同違法違紀(jì)中起次要或者輔助作用的違法違紀(jì)行為人。(2)起次要作用的違法違紀(jì)行為人的概念及其紀(jì)律責(zé)任。這樣處理完全符合主客觀相統(tǒng)一的原則，因?yàn)檫@些違法違紀(jì)活動(dòng)是由起主要作用的違法違紀(jì)行為人組織、策劃、指揮實(shí)施的。起主要作用的違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任。組織、領(lǐng)導(dǎo)共同違法違紀(jì)行為人進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)或者在共同違法違紀(jì)中起主要作用的，是起主要作用的違法違紀(jì)行為人。(1)起主要作用的違法違紀(jì)行為人的概念及其紀(jì)律責(zé)任。？對(duì)共同違法違紀(jì)行為人進(jìn)行分類并規(guī)定相應(yīng)的處分原則，有利于正確處理共同違法違紀(jì)。？共同違法違紀(jì)雖然是多個(gè)人的共同故意違法違紀(jì)，但其每個(gè)人在共同違法違紀(jì)行為中所起的地位與作用是不同的，因此在處分時(shí)不能搞一刀切，而應(yīng)根據(jù)每個(gè)人在共同違法違紀(jì)行為中所起的地位與作用，分別確定其各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。在此需注意的是，以單位名義，為了單位的利益，并得到單位的同意或許可，甚至就是單位領(lǐng)導(dǎo)班子集 體決定而進(jìn)行的違法違紀(jì)行為，是單位違法違紀(jì)，這是一種比較特殊的共同違法違紀(jì)方式。結(jié)成違法違紀(jì)集團(tuán)的目的是為了實(shí)施違法違紀(jì)行為。指數(shù)名(3人以上)違法違紀(jì)行為人為實(shí)施某一個(gè)或數(shù)個(gè)違法違紀(jì)行為而結(jié)成的組織。如海關(guān)工作人員共謀進(jìn)行的走私行為等。指各違法違紀(jì)行為人在共同違法違紀(jì)行為實(shí)施前，就已將共同違法違紀(jì)行為的目標(biāo)、時(shí)間、地點(diǎn)、方法、分工等確定，各違法違紀(jì)行為人按預(yù)定的安排實(shí)施違法違紀(jì)行為。如某公安干警在抓賭中，將繳獲的賭款侵吞，被另一干警發(fā)現(xiàn)，經(jīng)協(xié)商，兩人將該款平分。？共同違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式一般有以下幾種：(1)事前無(wú)通謀的共同違法違紀(jì)。除此以外，包庇違法違紀(jì)行為，或者為被查處的違法違紀(jì)行為人通風(fēng)報(bào)信，雖然也構(gòu)成違法違紀(jì)行為，但不屬于共同違法違紀(jì)范疇。另外，行為人雖為多數(shù)，但一方為故意，一方為過(guò)失，也不構(gòu)成共同違法違紀(jì)，例如，某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將秘密文件未按規(guī)定方式加以保管，致使另一行政機(jī)關(guān)公務(wù)員得以翻閱該秘密文件并泄露了該秘密文件，兩個(gè)泄密行為一個(gè)為過(guò)失，另一個(gè)是故意，不構(gòu)成共同違法違紀(jì)。在此需要注意的是，2人以上雖然故意侵犯了同一客體，但如果彼此間沒(méi)有共同聯(lián)系，就不能構(gòu)成共同違法違紀(jì)。如共同行賄，有人負(fù)責(zé)出行賄的財(cái)物，有人負(fù)責(zé)去送行賄的財(cái)物，其中存在著分工的不同，但其進(jìn)行行賄的目的則是同一的。各違法違紀(jì)行為人在實(shí)施共同違法違紀(jì)時(shí)，盡管所處的地位、具體的分工、參加的程度、甚至參與的時(shí)間等可能有所不同，但他們的行為在總體上都是為了實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，都是為了達(dá)到同一個(gè)目的，從而緊密聯(lián)系，有機(jī)配合，各自的違法違紀(jì)行為都是整個(gè)違法違紀(jì)行為的必要組成部分。(3)客觀要件。在意志因素方面，共同違法違紀(jì)人對(duì)違法違紀(jì)結(jié)果的發(fā)生，都抱著希望的故意態(tài)度。它包括意識(shí)因素和意志因素。(2)主觀要件。該違法違紀(jì)行為必須由2個(gè)或2個(gè)以上的主體實(shí)施。？共同違法違紀(jì)，是指2個(gè)或者2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共同故意違法違紀(jì)的行為。在此需注意的是，新的違法違紀(jì)行為有多少個(gè)，其處分就應(yīng)有多少個(gè)，處分期也就有多少個(gè)，這些處分期與原來(lái)的處分未執(zhí)行完的期限相加后就是應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，但相加的期限不得超過(guò)48個(gè)月。在此需要注意的是，適用這種選擇性處分期的前提必須是撤職以下相同的處分，如同時(shí)都是幾個(gè)降級(jí)、幾個(gè)記大過(guò)、幾個(gè)記過(guò)、幾個(gè)警告才能適用，否則就不能適用這種方法，只能適用吸收法。例如，一人實(shí)施了三個(gè)違法違紀(jì)行為，分別都應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)處分，合并處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)處分，但是其處分期的計(jì)算則不應(yīng)按照本條例第七條規(guī)定的處分期確定為24個(gè)月，而應(yīng)當(dāng)在一個(gè)降級(jí)的處分期即24個(gè)月以上，多個(gè)處分期之和即三個(gè)降級(jí)處分期之和72個(gè)月以下，決 定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，但是，由于第十條又同時(shí)規(guī)定處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月，因此，此合并處理的處分期最短只能為25個(gè)月，最長(zhǎng)為48個(gè)月。(2)應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在該處分一個(gè)處分期以上，多個(gè)處分期之和以下，決定執(zhí)行的處分期。根據(jù)第十條的規(guī)定，合并處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別確定每種違法違紀(jì)行為所應(yīng)給予的處分，再進(jìn)行合并處理，其具體方法是：(1)應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分。例如，某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因貪污被給予了撤職處分，三年后其又犯瀆職錯(cuò)誤，因撤職的受處分期間為24個(gè)月，即兩年，那么對(duì)其后一個(gè)瀆職行為的處分就不能與前一個(gè)處分合并處理，因?yàn)榍耙粋€(gè)處分的受處分期已執(zhí)行完畢。對(duì)于在不同階段發(fā)現(xiàn)的數(shù)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)采用不同的合并處理方法，分為以下三種情況：①在處分決定作出以前一人有數(shù)個(gè)違法違紀(jì)行為；②在處分決定作出以后處分期沒(méi)有執(zhí)行完畢以前發(fā)現(xiàn)還有遺漏之違法違紀(jì)行為；③在處分期當(dāng)中又犯新的違法違紀(jì)行為。(2)違法違紀(jì)行為的合并處理必須發(fā)生在法定期限以內(nèi)。例如財(cái)務(wù)人員以涂改、偽造賬表憑證的方法挪用救災(zāi)物資的行為，偽造賬表憑證的行為是挪用救災(zāi)物資行為的方法，對(duì)這種情況，一般采用從一重的方法處理，即選擇處分最重的一個(gè)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理，而不按數(shù)錯(cuò)并處來(lái)處理。如果犯有一錯(cuò)，只承擔(dān)一錯(cuò)的法律責(zé)任，如果犯有數(shù)錯(cuò)，則應(yīng)承擔(dān)數(shù)錯(cuò)的法律責(zé)任，實(shí)行并處。例如，一人既有貪污行為，同時(shí)又有嫖娼行為。這個(gè)規(guī)則，就稱為數(shù)錯(cuò)并處，也稱為違法違紀(jì)行為的合并處理。本條例第三章的具體違法違紀(jì)行為，一般都是針對(duì)行為人實(shí)施一種違法違紀(jì)行為的情況適用的，因此，如果行為人犯一個(gè)錯(cuò)，其定性量紀(jì)就比較簡(jiǎn)單，也很明確。這里的“同時(shí)”，不是指違法違紀(jì)行為人同一時(shí)間實(shí)施了兩種以上違法違紀(jì)行為，而是指處分決定機(jī)關(guān)在違法違紀(jì)案件的調(diào)查處理過(guò)程中，在處分決定作出前，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為人有兩種以上的違法違紀(jì)行為需同時(shí)給予處分；或者在處分決定作出后，在該處分的處分期間，被處分人又犯有新的錯(cuò)誤，需要給予處分時(shí)，前后兩種違法違紀(jì)行為屬于同一行為人同時(shí)實(shí)施了兩種違法違紀(jì)行為。？在違法違紀(jì)行為中，有的是同一行為人實(shí)施了一種違法違紀(jì)行為，也有的是同一行為人實(shí)施了兩種或兩種以上的違法違紀(jì)行為。解除行政處分的具體程序根據(jù)人事部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于解除國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分有關(guān)問(wèn)題的通知》(人發(fā)[1999]100號(hào))為：國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分影響期滿，由其所在單位根據(jù)該國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受行政處分后改正錯(cuò)誤的表現(xiàn)，向作出行政處分決定的機(jī)關(guān)提出解除該國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分的申請(qǐng)；作出行政處分決定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)解除行政處分的申請(qǐng)進(jìn)行審查；對(duì)符合解除處分條件的，作出解除處分的決定；將解除處分決定書(shū)書(shū)面通知受處分的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本人及有關(guān)單位；由人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，并將解除行政處分的有關(guān)材料歸人原受行政處分的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的檔案。另外需要特別說(shuō)明的是，對(duì)于受到降級(jí)、撤職處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在解除處分后，不視為恢復(fù)該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分前的級(jí)別和職務(wù)。根據(jù)第九條的規(guī)定，解除處分后，受處分人員可以正常晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)，不再受原處分的影響，其在權(quán)利、義務(wù)等各個(gè)方面，與未受處分的同職、同級(jí)、同等工資檔次的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員沒(méi)有任何不同。(3)處分期滿，即警告處分滿6個(gè)月； 記過(guò)處分滿l2個(gè)月；記大過(guò)處分滿18個(gè)月；降級(jí)、撤職處分滿24個(gè)月的。(2)在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的。根據(jù)第九條第二款的規(guī)定，解除處分應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)受到警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的。？根據(jù)第九條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開(kāi)除以外的處分，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。如果不將受到開(kāi)除處分的人員清除出公務(wù)員隊(duì)伍，不僅不利于對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的教育和懲戒，不利于維護(hù)公務(wù)員的形象，更不能保證行政權(quán)力的正常行使和運(yùn)轉(zhuǎn)。生效之日，是指不需要批準(zhǔn)的處分決定作出之日和需要批準(zhǔn)的處分決定批準(zhǔn)之日。自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。撤職是根據(jù)違法違紀(jì)人的錯(cuò)誤事實(shí)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定；而降職決定則只能由任免機(jī)關(guān)決定?！豆珓?wù)員法》第四十七條規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。第二，適用條件不同。我國(guó)對(duì)降職的使用有一個(gè)變化過(guò)程。第一，性質(zhì)不同。撤職是根據(jù)受處分人的錯(cuò)誤事實(shí)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定；而免職一般由有關(guān)部門(mén)提出免職報(bào)告或者本人申請(qǐng)，由任免機(jī)關(guān)下達(dá)免職令或者通知。但除晉升職務(wù)的以及一些特殊情況外，一般原職級(jí)待遇不變。受撤職處分的，不僅應(yīng)當(dāng)撤銷其現(xiàn)任職務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低其職務(wù)、級(jí)別。撤職適用于嚴(yán)重違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，造成國(guó)家和人民利益重大損失，已不能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；而免職則是依據(jù)《公務(wù)員法》第四十條的規(guī)定，根據(jù)試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公職以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。撤職是處分的一種，即撤銷現(xiàn)任職務(wù)；而免職是干部管理與任免的一種方式，是工作人員的職務(wù)變遷和調(diào)整，不是處分。、撤職和降職的區(qū)別是什么？(1)撤職與免職的區(qū)別?！豆珓?wù)員法》第五十九條 公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人。受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)處分條例》第九條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。如果數(shù)錯(cuò)并處，處分期間最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)和級(jí)別，而且也不得晉升工資檔次。？處分的法律后果，是指受處分公務(wù)員在受處分期間在晉升工資檔次、級(jí)別、職務(wù)上所受到的影響。根據(jù)第七條的規(guī)定，警告的期間為6個(gè)月；記過(guò)的期間為12個(gè)月；記大過(guò)的期間為l8個(gè)月；降級(jí)、撤職的期間為24個(gè)月。開(kāi)除適用于嚴(yán)重違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，造成國(guó)家和人民利益的重大損失，不宜留在行政機(jī)關(guān)工作的人員。開(kāi)除，是解除被處分人與行政機(jī)關(guān)人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，也是最為嚴(yán)厲的制裁方式。被撤職者如果沒(méi)有同時(shí)受到辭退、調(diào)離等行政處理的，仍是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。降級(jí)適用于違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，使國(guó)家和人民的利益受到較重?fù)p失，但仍可以繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。記過(guò)、記大過(guò)適用于違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，使國(guó)家和人民的利益受到一定的損失，但仍可以繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。警告適用于違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，情節(jié)輕微，仍可繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。警告，是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式?！豆珓?wù)員法》第五十六條規(guī)定，處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。？根據(jù)《條例》第六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類有以下六種，即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。②根據(jù)先刑事、后行政的原則，處分決定機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在法院判決后再給予處分，這樣能夠保證司法判決與處分決定的一致。對(duì)涉嫌犯罪的，處分決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行移送，至于是否屬于犯罪，則要由司法機(jī)關(guān)來(lái)最后判決。因此，處分決定機(jī)關(guān)在調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。國(guó)家安全機(jī)關(guān)辦理危害國(guó)家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)；軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。案件移送制度建立的基本依據(jù)是行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的職能分工。，應(yīng)如何處理？《條例》第五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。政紀(jì)案件查處過(guò)程中必須履行哪些手續(xù)，本條例、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中都作了明確規(guī)定，處分決定機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守