【正文】 ，而應(yīng)該對后一個(gè)違法違紀(jì)行為單獨(dú)進(jìn)行定性量紀(jì)。例如，某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因貪污被給予了撤職處分，三年后其又犯瀆職錯(cuò)誤，因撤職的受處分期間為24個(gè)月，即兩年，那么對其后一個(gè)瀆職行為的處分就不能與前一個(gè)處分合并處理，因?yàn)榍耙粋€(gè)處分的受處分期已執(zhí)行完畢。？鑒于處分種類的不可比與不能簡單相加，也不能折合成同一種類計(jì)算，因此對違法違紀(jì)行為的合并處理應(yīng)當(dāng)采取吸收及限制加重的方法。根據(jù)第十條的規(guī)定，合并處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別確定每種違法違紀(jì)行為所應(yīng)給予的處分，再進(jìn)行合并處理，其具體方法是：(1)應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分。例如，一人實(shí)施了三個(gè)違法違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予撤職、降級和警告處分，合并處理時(shí)，只執(zhí)行最重的處分即撤職處分，處分期也只執(zhí)行撤職的處分期，即24個(gè)月。(2)應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在該處分一個(gè)處分期以上，多個(gè)處分期之和以下，決定執(zhí)行的處分期。這里的撤職以下包括撤職。例如，一人實(shí)施了三個(gè)違法違紀(jì)行為，分別都應(yīng)當(dāng)給予降級處分，合并處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予降級處分，但是其處分期的計(jì)算則不應(yīng)按照本條例第七條規(guī)定的處分期確定為24個(gè)月，而應(yīng)當(dāng)在一個(gè)降級的處分期即24個(gè)月以上，多個(gè)處分期之和即三個(gè)降級處分期之和72個(gè)月以下，決 定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，但是，由于第十條又同時(shí)規(guī)定處分期最長不得超過48個(gè)月，因此，此合并處理的處分期最短只能為25個(gè)月，最長為48個(gè)月。此處的一個(gè)處分期以上，不包括一個(gè)處分期的本數(shù)，必須高于一個(gè)處分期本數(shù)，并且高出的期限應(yīng)當(dāng)以月來計(jì)算，不應(yīng)當(dāng)以日來計(jì)算。在此需要注意的是，適用這種選擇性處分期的前提必須是撤職以下相同的處分，如同時(shí)都是幾個(gè)降級、幾個(gè)記大過、幾個(gè)記過、幾個(gè)警告才能適用，否則就不能適用這種方法，只能適用吸收法。？在處分決定作出以后處分期執(zhí)行完畢以前發(fā)現(xiàn)還有遺漏之違法違紀(jì)行為或者又犯新的違法違紀(jì)行為的，第十條統(tǒng)稱為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間又受到新的處分，對這兩種情況的合并處理規(guī)則為：將原處分期尚未執(zhí)行的期限，與新的處分期限相加，就是該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期的起算從新的處分決定生效之日起開始，前一個(gè)處分已經(jīng)執(zhí)行的處分期限不包括在內(nèi)。在此需注意的是，新的違法違紀(jì)行為有多少個(gè)，其處分就應(yīng)有多少個(gè)，處分期也就有多少個(gè)，這些處分期與原來的處分未執(zhí)行完的期限相加后就是應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，但相加的期限不得超過48個(gè)月。例如：一個(gè)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到撤職處分，影響期為兩年，執(zhí)行一年后，發(fā)現(xiàn)有遺漏的兩種違法違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予記大過和降級處分，記大過的處分期為l8個(gè)月，降級的處分期為24個(gè)月，以前尚未執(zhí)行完的處分期為12個(gè)月，三者相加為54個(gè)月，按照處分期最長不得超過48個(gè)月的規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期就是48個(gè)月。？共同違法違紀(jì)，是指2個(gè)或者2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共同故意違法違紀(jì)的行為。？構(gòu)成共同違法違紀(jì)必須具備以下條件：(1)主體要件。該違法違紀(jì)行為必須由2個(gè)或2個(gè)以上的主體實(shí)施。2人是最低要求，至于以上至多少人，則并無限制。(2)主觀要件。各違法違紀(jì)行為人具有共同的故意，即各行為人已互相認(rèn)知是在共同進(jìn)行某一違法違紀(jì)行為，并對行為結(jié)果的發(fā)生都抱希望的態(tài)度。它包括意識因素和意志因素。在意識因素方面，違法違紀(jì)行為人不僅認(rèn)識到自己在故意地實(shí)施共同違法違紀(jì)，而且還認(rèn)識到有其他共同違法違紀(jì)人和他一起實(shí)施共同違法違紀(jì)。在意志因素方面，共同違法違紀(jì)人對違法違紀(jì)結(jié)果的發(fā)生，都抱著希望的故意態(tài)度。共同違法違紀(jì)的故意使許多違法違紀(jì)行為人的行為彼此聯(lián)系，相互默契，結(jié)合成為一個(gè)統(tǒng)一的違法違紀(jì)行為，導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生。(3)客觀要件。即構(gòu)成共同違法違紀(jì)的各行為人必須具 有共同違法違紀(jì)的行為。各違法違紀(jì)行為人在實(shí)施共同違法違紀(jì)時(shí)，盡管所處的地位、具體的分工、參加的程度、甚至參與的時(shí)間等可能有所不同，但他們的行為在總體上都是為了實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，都是為了達(dá)到同一個(gè)目的，從而緊密聯(lián)系，有機(jī)配合，各自的違法違紀(jì)行為都是整個(gè)違法違紀(jì)行為的必要組成部分。在發(fā)生危害結(jié)果時(shí)，每個(gè)共同違法違紀(jì)行為人所實(shí)施的違法違紀(jì)行為都與發(fā)生的危害結(jié)果之間有因果聯(lián)系。如共同行賄，有人負(fù)責(zé)出行賄的財(cái)物，有人負(fù)責(zé)去送行賄的財(cái)物，其中存在著分工的不同，但其進(jìn)行行賄的目的則是同一的。共同違法違紀(jì)行為，客觀上具有三種形式：一是共同作為，即各共同違法違紀(jì)行為人都積極參加了共同違法違紀(jì)行為；二是一部分人作為和一部分人不作為；三是共同不作為，即各共同違法違紀(jì)行為人都負(fù)有履行某種行為的義務(wù)，而消極地不去履行義務(wù)，因而構(gòu)成共同違法違紀(jì)。在此需要注意的是，2人以上雖然故意侵犯了同一客體，但如果彼此間沒有共同聯(lián)系，就不能構(gòu)成共同違法違紀(jì)。例如，某企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，該地某行政機(jī)關(guān)向該企業(yè)攤派了一定數(shù)量的費(fèi)用，另一行政機(jī)關(guān)也同時(shí)向該企業(yè)攤派了一定數(shù)量的費(fèi)用，這兩個(gè)違法違紀(jì)行為不構(gòu)成共同違法違紀(jì)。另外，行為人雖為多數(shù)，但一方為故意，一方為過失，也不構(gòu)成共同違法違紀(jì)，例如，某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將秘密文件未按規(guī)定方式加以保管，致使另一行政機(jī)關(guān)公務(wù)員得以翻閱該秘密文件并泄露了該秘密文件，兩個(gè)泄密行為一個(gè)為過失，另一個(gè)是故意，不構(gòu)成共同違法違紀(jì)。多數(shù)人的共同過失，也不能構(gòu)成共同違法違紀(jì)。除此以外，包庇違法違紀(jì)行為，或者為被查處的違法違紀(jì)行為人通風(fēng)報(bào)信，雖然也構(gòu)成違法違紀(jì)行為，但不屬于共同違法違紀(jì)范疇。因?yàn)榘舆`法違紀(jì)行為、為被查處的違法違紀(jì)行為人通風(fēng)報(bào)信與該違法違紀(jì)行為侵犯的客體不同，同時(shí)，對包庇行為、通風(fēng)報(bào)信行為來說，行為人并沒有與被其所包庇的行為、通風(fēng)報(bào)信的行為有主觀上的共謀和客觀上的參與。？共同違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式一般有以下幾種：(1)事前無通謀的共同違法違紀(jì)。指在事前未形成共同違法違紀(jì)的約定，只是偶爾糾合在一起，共同實(shí)施了違法違紀(jì)行為。如某公安干警在抓賭中，將繳獲的賭款侵吞，被另一干警發(fā)現(xiàn)，經(jīng)協(xié)商，兩人將該款平分。(2)事前有通謀的共同違法違紀(jì)。指各違法違紀(jì)行為人在共同違法違紀(jì)行為實(shí)施前，就已將共同違法違紀(jì)行為的目標(biāo)、時(shí)間、地點(diǎn)、方法、分工等確定，各違法違紀(jì)行為人按預(yù)定的安排實(shí)施違法違紀(jì)行為。這類違法違紀(jì)行為較普遍。如海關(guān)工作人員共謀進(jìn)行的走私行為等。(3)違法違紀(jì)集團(tuán)。指數(shù)名(3人以上)違法違紀(jì)行為人為實(shí)施某一個(gè)或數(shù)個(gè)違法違紀(jì)行為而結(jié)成的組織。如果違法違紀(jì)行為人只有2人，則不能稱為違法違紀(jì)集團(tuán)。結(jié)成違法違紀(jì)集團(tuán)的目的是為了實(shí)施違法違紀(jì)行為。違法違紀(jì)集團(tuán)有明顯的首要分子，成員之間存在領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系等。在此需注意的是，以單位名義，為了單位的利益，并得到單位的同意或許可，甚至就是單位領(lǐng)導(dǎo)班子集 體決定而進(jìn)行的違法違紀(jì)行為，是單位違法違紀(jì)，這是一種比較特殊的共同違法違紀(jì)方式。單位違法違紀(jì)與違法違紀(jì)集團(tuán)的區(qū)別在于，違法違紀(jì)的主觀方面是否體現(xiàn)為單位的集體意志。？共同違法違紀(jì)雖然是多個(gè)人的共同故意違法違紀(jì)，但其每個(gè)人在共同違法違紀(jì)行為中所起的地位與作用是不同的，因此在處分時(shí)不能搞一刀切，而應(yīng)根據(jù)每個(gè)人在共同違法違紀(jì)行為中所起的地位與作用，分別確定其各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。這樣不僅公正合理，也符合錯(cuò)責(zé)相適應(yīng)的原則。？對共同違法違紀(jì)行為人進(jìn)行分類并規(guī)定相應(yīng)的處分原則，有利于正確處理共同違法違紀(jì)。根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定，主要有起主要作用的違法違紀(jì)行為人和起次要作用的違法違紀(jì)行為人兩種。(1)起主要作用的違法違紀(jì)行為人的概念及其紀(jì)律責(zé)任。起主要作用的違法違紀(jì)行為人的概念。組織、領(lǐng)導(dǎo)共同違法違紀(jì)行為人進(jìn)行違法違紀(jì)活動或者在共同違法違紀(jì)中起主要作用的，是起主要作用的違法違紀(jì)行為人。違法違紀(jì)行為人是否起主要作用，應(yīng)以共同違法違紀(jì)人的主客觀事實(shí)為依據(jù)，不能任意擴(kuò)大或者縮小起主要作用的違法違紀(jì)行為人的范圍。起主要作用的違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任。對于組織、領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)活動的起主要作用的違法違紀(jì)行為人，按照共同違法違紀(jì)的全部行為進(jìn)行處分，即除了對自己直接實(shí)施的具體違法違紀(jì)行為及其結(jié)果承擔(dān)責(zé)任外，還要對所組織、領(lǐng)導(dǎo)的共同違法違紀(jì)中成員按該共同違法違紀(jì)活動計(jì)劃所犯的全部違法違紀(jì)行為承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。這樣處理完全符合主客觀相統(tǒng)一的原則，因?yàn)檫@些違法違紀(jì)活動是由起主要作用的違法違紀(jì)行為人組織、策劃、指揮實(shí)施的。此外，根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定，在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的，應(yīng)當(dāng)從重處分。(2)起次要作用的違法違紀(jì)行為人的概念及其紀(jì)律責(zé)任。起次要作用的違法違紀(jì)行為人的概念。起次要作用的違法違紀(jì)行為人，是指在共同違法違紀(jì)中起次要或者輔助作用的違法違紀(jì)行為人。起次要作用的違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任。根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定，對起次要作用的違法違紀(jì)行為人，按照各自所進(jìn)行的違法違紀(jì)行為承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。43.《條例》規(guī)定的從重處分的法定情節(jié)有哪些？第十二條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：(1)在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的。在共同違法違紀(jì)中，各個(gè)違法違紀(jì)行為人在違法違紀(jì)活動中所處的地位、所起的作用和主觀過錯(cuò)是不一樣的，為貫徹區(qū)別對待以及錯(cuò)責(zé)相適應(yīng)的原則，有必要對違法違紀(jì)行為人按其在違法違紀(jì)活動中所處的地位、所起的作用 加以分類。在本條例中，將責(zé)任人分為兩類：第一類是在共同違法違紀(jì)中起主要作用的，即在共同違法違紀(jì)中起組織、指揮和骨干作用以及起教唆作用的行為人，也稱骨干分子、為首者等。第二類是在共同違法違紀(jì)中起次要作用或者輔助作用的行為人，也稱一般責(zé)任人，如僅對違法違紀(jì)行為提供了幫助，起跟從作用，或者違法違紀(jì)行為并非出自本意，系受欺騙或脅迫(如行政機(jī)關(guān)工作人員的上級以職權(quán)迫使其下屬與其一起從事違法違紀(jì)行為等)的人。違法違紀(jì)行為的發(fā)生與在違法違紀(jì)行為中起主要作用的人關(guān)系極大，這類人的社會危害性和主觀惡性也較大，因而要承擔(dān)主要的紀(jì)律責(zé)任。(2)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的。隱匿證據(jù)，是指將證據(jù)人為地藏匿；偽造證據(jù)，是指修改證據(jù)或者制作假的證據(jù)；銷毀證據(jù)，是指將證據(jù)損毀、消滅。本項(xiàng)中的隱匿、偽造、銷毀證據(jù)都屬于故意，目的是為了逃避法律制裁。過失不構(gòu)成此從重情節(jié)。違法違紀(jì)行為人在違法違紀(jì)過程中或者在案件的調(diào)查處理過程中，往往極力采取種種手段，企圖掩蓋其違法違紀(jì)的事實(shí)，有的隱匿、偽造證據(jù)，企圖逃避調(diào)查，還有的甚至銷毀證據(jù)，企圖消除違法違紀(jì)的痕跡，以對抗和阻撓案件的調(diào)查。由于上述行為往往直接造成證據(jù)的毀損和滅失，或者將案件的調(diào)查引向歧途，甚至造成案件的擱淺，對案件的調(diào)查處理危害極大，因此，對有上述情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處分。(3)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的。串供，是指違法違紀(jì)行為人之間，以及違法違紀(jì)行為人與案件其他有關(guān)人員之間，為了達(dá)到使違法違紀(jì)行為人逃避紀(jì)律責(zé)任追究的目的，而統(tǒng)一口徑，建立攻守同盟的行為。阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的行為的表現(xiàn)方式多樣，例如，采取威脅恐嚇甚至暴力的方式阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，等等。(4)包庇同案人員的。這里所謂的包庇，是指向處分決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織提供虛假證明幫助違法違紀(jì)行為人掩蓋違法違紀(jì)事實(shí)，或者在違法違紀(jì)行為人被有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織查獲、發(fā)現(xiàn)前幫助其湮滅、隱藏、轉(zhuǎn)移或毀滅違法違紀(jì)證據(jù)等。構(gòu)成包庇行為主觀上必須是故意，即明知對方是違法違紀(jì)行為人而予以包庇。過失不能構(gòu)成包庇行為。(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。本項(xiàng)規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的從重處分情節(jié)，也是處分決定機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)行為人可以從重處分的依據(jù)，除此而外，不得隨意對違法違紀(jì)行為人從重處分。需要注意的是，上述第(5)項(xiàng)規(guī)定的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)，一般是指法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的某種特定的違法違紀(jì)行為具有某種特定情況而應(yīng)當(dāng)從重處分的。這種情節(jié)只適用于法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的特定的違法違紀(jì)行為，對其他的違法違紀(jì)行為則不適用。在此當(dāng)然也不排除法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的從重處分情節(jié)也可能是針對所有違法違紀(jì)行為的從重情節(jié)，類似于第十二條的第(1)、(2)、(3)、(4)項(xiàng)的規(guī)定，那么處分決定機(jī)關(guān)也可以在給予違法違紀(jì)行為人處分時(shí)作為從重處分的依據(jù)。44.《條例》規(guī)定從輕處分情節(jié)有哪些？ 第十三條確定了三項(xiàng)從輕處分的法定情節(jié)，規(guī)定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：(1)主動交代違法違紀(jì)行為的。主動交代違法違紀(jì)行為，是指違法違紀(jì)行為人在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問前如實(shí)交代違法違紀(jì)的事實(shí)，或者在被詢問后如實(shí)交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)事實(shí)的。對主動交代違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)從輕處分。這樣做是為了鼓勵(lì)違法違紀(jì)行為人悔過自新，既有利于案件的偵破，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，又有利于對違法違紀(jì)行為人的教育改造，為其指明出路。構(gòu)成主動交代必須具備以下兩個(gè)條件：第一，必須是主動向組織交代的。這里又分兩種情況：一是違法違紀(jì)行為人在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問前如實(shí)交代違法違紀(jì)的事實(shí)，是出于違法違紀(jì)行為人本人的意志而向有關(guān)機(jī)關(guān)承認(rèn)自己的違法違紀(jì)行為，既包括有關(guān)機(jī)關(guān)未掌握的違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)線索，也包括違法違紀(jì)行為被發(fā)現(xiàn)而尚未確定違法違紀(jì)人的情況。二是在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問后如實(shí)交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)事實(shí)的。在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問后或者調(diào)查過程中交代有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違法違紀(jì)事實(shí)的，不應(yīng)視為主動交代，只能視為違法違紀(jì)行為人的供述，在處理時(shí)可以作為認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好予以考慮。第二，如實(shí)交代自己違法違紀(jì)的事實(shí)。這是決定是不是主動交代的關(guān)鍵之二，是進(jìn)一步悔過認(rèn)錯(cuò)的表現(xiàn)，是主動交代的最基本的條件和最本質(zhì)的特征。如實(shí)交代違法違紀(jì)行為是指：一是違法違紀(jì)行為人所交代的必須是全部的案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)包括主要的違法違紀(jì)事實(shí)，但不要求是全部細(xì)節(jié)。如果一人有數(shù)個(gè)違法違紀(jì)行為，只交代一個(gè)違法違紀(jì)行為或者幾個(gè)違法違紀(jì)行為，對所交代的違法違紀(jì)行為也應(yīng)按主動交代處理。二是必須是如實(shí)交代，有任何虛假或者隱瞞都不能視為如實(shí)交代。三是必須是自己的違法違紀(jì)行為，即由自己實(shí)施并應(yīng)由自己承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的行為。如果交代的是自己所知的其他人的違法違紀(jì)行為，則屬于檢舉揭發(fā)的立功行為。但是交代共同違法違紀(jì)中其他違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)事實(shí)，或者交代了自己知道的共同違法違紀(jì)的主要情況，也應(yīng)視為主動交代。理解此項(xiàng)需要注意的是：①主動交代與認(rèn)識錯(cuò)誤并不是等同的。如果違法違紀(jì)行為人出于種種因素主動交代了違法違紀(jì)事實(shí)，但其思想認(rèn)識并沒有改變，也應(yīng)認(rèn)定為主動交代違法違紀(jì)行為，對其也應(yīng)當(dāng)適用從輕處分。②一人犯數(shù)錯(cuò)時(shí)，違法違紀(jì)行為人僅對其中一部分違法違紀(jì)行為主動交代的，主動交代的法律后果只適用于主動交代的違法違紀(jì)行為，對于沒有主動交代的違法違紀(jì)行為，不得以主動交代為由從輕處分。③2人以上共同違法違