【正文】 這里所謂的“為他人謀取利益”，是指行為人意圖為他人謀取利益，或者承諾為他人謀取利益，或者實(shí)際上已經(jīng)為他人謀取了利益。這里所謂的“財(cái)物”，不僅指有形的可以用金錢計(jì)量的錢物，也包括無(wú)形的可以用金錢計(jì)量的物質(zhì)利益，如債權(quán)的設(shè)立、債務(wù)的免除以及其他形式的物質(zhì)利益。這里所謂的“利用職務(wù)之便”，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。因此，索賄行為是一種具有勒索性、脅迫性的受賄行為，危害甚大，對(duì)這種行為，不論是否為他人謀取利益，均可構(gòu)成索賄。索賄的特征是主動(dòng)勒索性和對(duì)方交付財(cái)物的被動(dòng)性。這里所謂的“財(cái)物”，不僅指有形的可以用金錢計(jì)量的錢物，也包括無(wú)形的可以用金錢計(jì)量的物質(zhì)利益，如債權(quán)的設(shè)立、債務(wù)的免除以及其他形式的物質(zhì)利益。這里所謂的“利用職務(wù)之便”，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。根據(jù)本條規(guī)定，有貪污行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。這里所謂的“公共財(cái)物”，是指國(guó)有資產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。這里所謂的“騙取”，是指行為人利用職務(wù)上的便利，使用偽造單據(jù)或賬目、虛報(bào)冒領(lǐng)等欺騙的方法，非法占有公共財(cái)物的行為。這里所謂的“侵吞”，是指將自己暫時(shí)合法管理、使用的公共財(cái)物非法占為己有的行為。這里所謂的“利用職務(wù)之便”，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。這里所謂的“管理”，是指具有監(jiān)守或保管公共財(cái)物的職權(quán)。一、貪污行為貪污行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物等職務(wù)之便，采取侵吞、竊取、騙取等非法手段將公私財(cái)物據(jù)為己有的行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)違反廉政紀(jì)律的行為，本條例規(guī)定要予以嚴(yán)厲懲戒。第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。根據(jù)本條規(guī)定，弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。【釋義】弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為了獲取某種利益或者推卸責(zé)任，用虛假事實(shí)誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，使之信以為真，造成不良后果的行為。對(duì)需要政府、政府部門決定的其他事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的除招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣以外的其他事項(xiàng)違反規(guī)定予以辦理的行為，也應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定給予處分。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。八、對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反規(guī)定辦理的行為對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反《中華人民共和國(guó)拍賣法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。只要行為人對(duì)需要政府、政府部門決定的決定的城市房屋拆遷違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有違反行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理規(guī)定行為的，根據(jù)本條例第二條第二款的規(guī)定，依據(jù)《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。只要行為人對(duì)需要政府、政府部門決定的征收征用違反《稅收征收管理法》以及其他有關(guān)征收方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)需要政府、政府部門決定征收征用違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。五、對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反規(guī)定辦理的行為對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定將不允許委托的行政職能予以委托的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害后果。根據(jù)本條規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行委托的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。四、違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的行為違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的行為，是指行政機(jī)關(guān)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，將不允許委托的行政職能予以委托的行為。需要注意的是，只要行為人違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序，設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害后果。三、違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的行為違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序，設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的行為。只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。根據(jù)本條規(guī)定，違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。一、在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的行為 在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的行為。第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的；（二）違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；（三）違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的；（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；（五）對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的。擅離職守，造成嚴(yán)重后果的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員擅自離開(kāi)正在執(zhí)行職務(wù)的崗位，造成人身傷亡事故，國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失，不良社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的行為。根據(jù)本條規(guī)定，不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。本行為的主體是負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的行為，是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不履行法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，或者在監(jiān)督工作中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，監(jiān)督不力，不正確履行監(jiān)督職責(zé)，造成人身傷亡事故，國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失，不良社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的行為。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。這里所謂的“刑事處罰”，是指由法院代表國(guó)家依法對(duì)犯罪分子適用并由特定機(jī)構(gòu)執(zhí)行的強(qiáng)制方法。這里所謂的“處分”，是指有關(guān)組織依法對(duì)違法違紀(jì)的人員實(shí)施的一種懲戒措施，也是違法違紀(jì)行為人承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的方式之一。對(duì)實(shí)施其他玩忽職守、貽誤工作的行為的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。這里所謂的“滅失”，是指救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物被竊找不回來(lái)，下落不明等。五、對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的行為這里所謂的“疏于管理”，是指負(fù)有管理救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不履行法律 規(guī)定和其職務(wù)要求的管理職責(zé)，或者在履行管理職責(zé)中敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，不按規(guī)定處理其職責(zé)管轄內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。三、發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告的行為 發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告的行為，是指負(fù)有報(bào)告職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不按規(guī)定報(bào)告其職責(zé)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件的行為。根據(jù)本條規(guī)定，不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。一、不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為，是指對(duì)爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的監(jiān)督管理職責(zé)，或者在履行職責(zé)過(guò)程中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為。第二十條 有下列行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（一）不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；（二）發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的；（三）對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。十二、其他違反組織紀(jì)律的行為本條例第十九條第（八）項(xiàng)屬于對(duì)違反組織紀(jì)律行為的兜底性規(guī)定。十一、因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的行為因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因工作需要出差在外或者因個(gè)人原因請(qǐng)假未上班，到了規(guī)定的期限沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛刹粊?lái)上班，造成不良影響的行為。違反者，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定給予處分。為了保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)都有一定的業(yè)務(wù)要求和相應(yīng)的規(guī)章制度，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度是公務(wù)員必須做到的基本業(yè)務(wù)規(guī)范，其中就包括工作制度。根據(jù)本條規(guī)定，離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不接受審計(jì)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。根據(jù)本條規(guī)定，離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。這里所謂的“辭退”，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，解除其與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的任用關(guān)系。包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等。根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和法律，經(jīng)過(guò)對(duì)行政復(fù)議案件的審理，就有爭(zhēng)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)所作出的處理決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的監(jiān)察決定，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)檢查和調(diào)查結(jié)果，就一定的事項(xiàng)向被監(jiān)察部門和人員作出的具有行政法律效力的決定。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。人民法院對(duì)行政案件的裁定，是指在行政訴訟期間，人民法院針對(duì)行政訴訟程序問(wèn)題作出的具有法律效力的裁判。五、拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定的行為拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行具有法律效力的人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定的行為。這里所謂的“交流決定”，是指依照行政機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定和程序，根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個(gè)人意愿，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉的形式變換公務(wù)員工作崗位的決定。根據(jù)本條規(guī)定，拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。這里所謂的“上級(jí)”，包括上級(jí)機(jī)關(guān)和對(duì)公務(wù)員具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。根據(jù)本條規(guī)定，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，改變集體作出的重大決定的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。根據(jù)本條規(guī)定，