【正文】 。土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持公平原則，要正確處理國家、集體及農(nóng)戶之間的利益關(guān)于。土地流轉(zhuǎn)必需有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收、當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善等。要堅(jiān)持自愿的原則，土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，采取自愿，絕不能行政命令來強(qiáng)制執(zhí)行。要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的原則。要廣開思路，收集致富信息，掌握致富技術(shù)，廣開致富門路，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使大部分勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)移。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分利用自然資源，招商引資、土地入股或轉(zhuǎn)讓承包等多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，吸收當(dāng)?shù)卮罅康霓r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使這部分勞動(dòng)力從自家的土地中解放出來，既可以增加就業(yè)勞動(dòng)力的人均收入，同時(shí)也可以增加土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)信紙人人皆知 提高，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)。三、土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)采取的措施（一）制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)政府部門可以根據(jù)國家土地有關(guān)的政策、法規(guī)，積極制定出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)方向，使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的利用率和生產(chǎn)率。如減少反腐敗主，搞掠奪式經(jīng)營等，耕地越來越瘠薄，水利設(shè)施越來越陳舊，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展。（四）流轉(zhuǎn)的短期性，影響高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展據(jù)調(diào)查，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)都是由于季節(jié)性外出打工、經(jīng)商等時(shí)間決定，一般不超過一年，很少有超過兩年的。此外個(gè)別農(nóng)民雖然有了門路、技術(shù)，也由于資金短缺，同樣無法發(fā)展。為此多數(shù)農(nóng)民只好圍繞有限的土地，進(jìn)行簡(jiǎn)單、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)用土地的利用率和產(chǎn)出率仍保持較低的水平，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。（二）信息不暢，增收無門路農(nóng)村信息不暢通，轉(zhuǎn)產(chǎn)致富咧門路，也是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的一大障礙。在這種情況下，土地仍然是農(nóng)民賴以生存、不可脫離的最基本的生產(chǎn)生活資料。但從調(diào)查的情況分析，還存在一些問題和阻礙土地流轉(zhuǎn)的因素：（一）發(fā)展滯后，機(jī)制不完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要條件，也是農(nóng)村集體土地大量流轉(zhuǎn)的前提。雙方通過村組同意，本著平等互利原則，按正常程序采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、抵押等土地流轉(zhuǎn)形式簽訂合同，確立雙方權(quán)利與義務(wù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分外出打工經(jīng)商的農(nóng)民都會(huì)根據(jù)季節(jié)不同尋找承包方，自行協(xié)商、自我轉(zhuǎn)讓，一般時(shí)間不超過1年；二是政策引導(dǎo)。為此，農(nóng)民間通過自愿協(xié)商，采取基本等質(zhì)等量、互惠互利的原則，達(dá)成協(xié)議，相互串換地塊，使零散的土地基本達(dá)到集中睛，逐步實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營、區(qū)域種植，提高了土地的利用率和土地的產(chǎn)出率。又如東遼縣遼河源鎮(zhèn)潘家村將一處荒山、荒溝拍賣給市碧倫飲品有限公司，現(xiàn)已建成果樹、養(yǎng)?；?。（四）聯(lián)合經(jīng)營，入股土地***縣***鎮(zhèn)***村準(zhǔn)備利用農(nóng)村集體土地入股與沈陽一家公司聯(lián)合經(jīng)營創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)葡萄園區(qū)，衽風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，按股分紅的經(jīng)營方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率，此類土地流轉(zhuǎn)形式是被調(diào)查的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一的一種形式，也是土地流轉(zhuǎn)的重要發(fā)展方向之一，現(xiàn)在此項(xiàng)工作正在運(yùn)作中，有待進(jìn)一步總結(jié)和完善。如煤礦業(yè)主劉金山承包農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的幸運(yùn)地0畝，已摔交40萬元，建成種、養(yǎng)、加、貯配套綜合園區(qū)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力100多人。（二）招商引資，租賃土地***縣***鄉(xiāng)在近兩年共引進(jìn)外資6500多萬元，租賃土地近千畝，創(chuàng)辦服裝廠、果仁廠、鹿場(chǎng)等五個(gè)企業(yè)吸納剩余勞力200多人，此外，東遼縣安恕鎮(zhèn)烏龍村90戶農(nóng)民通過租賃方式，開發(fā)承包1200多畝荒山，用于發(fā)展林果業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，兩例均采用租賃土地形式來實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。***縣***鎮(zhèn)**村、***村，通過鎮(zhèn)政府的政策性引導(dǎo)，兩村11戶農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包形式承包70畝地建起蔬菜大棚，每畝地收入大約在7000元左右。***縣***鎮(zhèn)梨樹村黨支部書記帶領(lǐng)本村農(nóng)民200多人組成基建隊(duì)，外出到大連金州開發(fā)區(qū)搞基建，人均年收入7000多元，該村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到19%，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)率達(dá)到22%。如***縣***鄉(xiāng)***村共有農(nóng)業(yè)人口900人，其中500人外出打工（其中有100多人赴韓國勞務(wù)），每年外出打工的勞務(wù)收入達(dá)800多萬元。我相信，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)下，隨著各項(xiàng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民群眾的生活水平將會(huì)得到更大的提高。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“自愿、依法、有償”的原則，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)管理、分類指導(dǎo)、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。自2006年我鎮(zhèn)相繼出臺(tái)了一系列土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性政策。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主，從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)重要問題。（六）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。從調(diào)研中可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動(dòng)力的水平上，因此提高他們的勞動(dòng)技能迫在眉睫，政府要加強(qiáng)對(duì)這部分人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。土地流轉(zhuǎn)工作人員需指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴(yán)格審核，層層把關(guān)，以減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛，造成不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程為當(dāng)前的主要任務(wù)。（三）要認(rèn)真解決土地糾紛。（二）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)隊(duì)伍建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。部分村干部甚至個(gè)別機(jī)關(guān)干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。三、XXX對(duì)土地流轉(zhuǎn)的幫扶措施新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)和法律、法規(guī)及政策咨詢，對(duì)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解處理或向上級(jí)部門申請(qǐng)仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)；對(duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，達(dá)到100畝以上的，鎮(zhèn)財(cái)政將給予每畝一定的資金補(bǔ)助；對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；對(duì)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，優(yōu)先享受鎮(zhèn)、村兩級(jí)再就業(yè)培訓(xùn)，并優(yōu)先安排就業(yè)，對(duì)創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，協(xié)調(diào)信貸資金扶持；四、XXX土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。遵循 “依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了土地利用的合理配臵，不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，增強(qiáng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍度不斷加強(qiáng),大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無流動(dòng)狀態(tài)。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴(kuò)大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包含休閑觀光農(nóng)業(yè)）示范區(qū)等等。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。二、XXX當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)目前，XXX農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)主要有一下幾個(gè)方面。全鎮(zhèn)66個(gè)行政村都開展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作，我鎮(zhèn)自2006年至今簽訂家庭承包經(jīng)營合同13592份。通過深入細(xì)致的對(duì)我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實(shí)際性問題，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一