【正文】 。，《推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的基本思路和體制機制》，《中國經(jīng)濟時報》20121115。（鄒士年）參考文獻(xiàn)：，《以體制機制創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展》，《中國發(fā)展觀察》。同時要做好環(huán)境治理保護，提高行政效率以及服務(wù)水平，創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境吸引企業(yè)家以及產(chǎn)業(yè)人才。對于產(chǎn)業(yè)輸入地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該因地制宜增強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，有序引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。中西部城鎮(zhèn)化水平提高是我國新型城鎮(zhèn)化重點內(nèi)容，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地帶。這里，我們要強調(diào)政府的參與要有度。此外，在目前財政金融體制尚不完善，地方財權(quán)與事權(quán)不相匹配的情況下，地方政府在不該管也管不好的領(lǐng)域堅決退出，更多利用市場化機制發(fā)展社會事業(yè)；財政要引入“經(jīng)營財政”的思想，積極探索新的途徑實現(xiàn)財政閑置資金的高效運行；進(jìn)一步開放投資、融資領(lǐng)域，鼓勵市場的資本創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭取全社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)，走一條“政府主導(dǎo)、市場參與、全社會聯(lián)動”的適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的政府融資道路，徹底擺脫新型城鎮(zhèn)化過程中對于土地財政的依賴。減少土地出讓在財政收入中的占比，一方面改變目前地方政府少賣地賣高價地的現(xiàn)狀，在增加土地供應(yīng)的同時，更多地考慮土地競標(biāo)者的投標(biāo)方案，而非單純地以價格高者得地的方式。強化經(jīng)濟綜合實力、群眾生活水平、社會協(xié)調(diào)發(fā)展等指標(biāo)考核，并將考核過程和結(jié)果向社會公開。建立全面衡量考核官員的的指標(biāo)體系，注重綠色發(fā)展、強調(diào)社會經(jīng)濟文化總體協(xié)調(diào)。廣大地方政府官員熱衷于新城建設(shè)的主要原因就是這種做法增加GDP速度快，效果明顯。另外，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強其土地審批力度。最后，土地管理體制的改革應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的核心問題，也是與房價密切相關(guān)的問題。政府主導(dǎo)建設(shè)的保障性住房應(yīng)該沒有戶籍的限制，應(yīng)該針對社會中所有的最低收入的城市弱勢群體。如解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問題、擴大農(nóng)民工社保覆蓋率、改善農(nóng)民工的居住條件，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。其次，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。繼續(xù)落實中央已經(jīng)制定的相關(guān)政策，放寬落戶條件。（一）新型城鎮(zhèn)化需要轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制機制改革新型的城鎮(zhèn)化要求地方政府政府要增強責(zé)任意識、主體意識，通過機構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)換等方式，推動各方面體制機制改革。如果地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇不考慮技術(shù)動力、技術(shù)發(fā)展、技術(shù)人才、技術(shù)環(huán)境、技術(shù)層級等因素，是注定沒有前途的。再次，追趕時尚或者是地區(qū)間攀比，如前段時間一窩蜂地發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，根本沒注意到自身發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢；其次，各地區(qū)，尤其是相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇趨同性較強，而不是互補性較強，造成相互競爭激烈，既不能形成特色產(chǎn)業(yè)，又不能和周邊地區(qū)進(jìn)行錯位發(fā)展。前期城鎮(zhèn)化過程中各地方政府在支柱產(chǎn)業(yè)選擇過程中，存在諸多問題。但是由于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、比較優(yōu)勢有所不同，地方政府在產(chǎn)業(yè)的選擇和引導(dǎo)上需要深入分析。土地從征用、出讓到規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)，土地管理、房產(chǎn)、財政、水利、交通、人防等部門，都會收取不菲的費用。在一些地方，“土地財政”成了名副其實的“第二財政”，有的甚至成了財政收入的主要來源。而房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)征收的各類稅費高達(dá)100多項，其成本加起來占到房價的三分之一以上，最終也轉(zhuǎn)嫁給了購商品房的消費者。一些地方熱衷于“土地財政”，無形中推動了地價飛漲。在我國分稅制下的財政體制下，地方財權(quán)與事權(quán)極不匹配，導(dǎo)致政府紛紛通過賣地斂財，政府在城鎮(zhèn)化過程中成為高房價的推手。一片沒任何配套設(shè)施的空地，很難激起開發(fā)商的投資欲；開發(fā)商若將自己的能力無限放大，也會造成城市建設(shè)社會功能的缺失。同時，盲目擴建造成資源的極大浪費，蓋了樓沒人住，修了路沒人走，征了地沒人用，建了商店虧本。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在對遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個省區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛打造新城建設(shè)模式，12個省會城市，；144個地級城市。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有655個城市提出要“走向世界”，還有183個城市要建“國際化大都市”。同時，由于不合理的等級化的行政管理體制，低等級城鎮(zhèn)獲取土地指標(biāo)非常困難，制約了較低等級的城鎮(zhèn)的發(fā)展。另外，在土地管理方面，城鎮(zhèn)化過程中人的自由流動與土地要素的不可自由流動流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突。尤其很多城市的保障性住房設(shè)計一般只針對本地戶籍人口。但是配套政策大多沒有跟進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等方面的福利待遇基本沒有落實。主要原因是，過高的落戶社會成本難以負(fù)擔(dān)。戶籍方面，政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化限制了戶籍流動的自由，越是大的城市落戶越難，雖然有控制大城市人口擴張的理由，但是主要還是保護戶籍背后的種種利益。二、我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題分析我國長期以來的城鎮(zhèn)化基本都是在政府主導(dǎo)下通過自上而下的形式，這種模式對推動中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展確實起到一定作用，但是也存在一定問題。因此黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駮硐M增長和消費升級。未來78年，中國城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求（包括市政公共設(shè)施建設(shè)和社會保障）將超過40萬億元。城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐仍然緩慢，外部需求仍然疲軟，而城鎮(zhèn)化能帶來巨大的投資和消費需求，緩解我國經(jīng)濟下滑的壓力。而按照國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，這部分人大概不到1%在城市購房，其余的都處于“半市民化”狀態(tài)，他們不能真正屬于城鎮(zhèn)居民。一、我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的背景從1978年到2012年，%%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)率已經(jīng)超過世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。人的城鎮(zhèn)化。3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020）》出臺，規(guī)劃以“人”的城鎮(zhèn)化為核心，強調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，涉及房地產(chǎn)市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市資源、環(huán)境等問題。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化戶籍制度 政績考核 土地財政城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。但各級政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，如果不能清醒認(rèn)識傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的體制機制問題，仍然用傳統(tǒng)思維和方法去推進(jìn)當(dāng)前城鎮(zhèn)化，就很難實現(xiàn)我們新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。第五篇：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該加強體制機制改革[定稿]新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該加強體制機制改革鄒士年1（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部）內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略既是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必由之路，也是當(dāng)前我國拉動內(nèi)需的必然選擇。另外下階段開發(fā)區(qū)人員的績效獎勵也有待進(jìn)一步明確。公司現(xiàn)有人員明顯不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人員。下階段要重點在土地取得、財政補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、特許經(jīng)營權(quán)的授予（城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)、污水處理特學(xué)經(jīng)營權(quán)、垃圾填埋活焚燒發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)等）、行政許可（加油站建設(shè)經(jīng)營許可、充電樁建設(shè)經(jīng)營許可）等方面，給予公司的扶持政策從而做實、做大、做強。下階段必須迅速注資到位。（二）公司資產(chǎn)注入問題。二是要剝離政府融資職能，公司不再新增政府隱性債務(wù)。平臺公司要完成市場化轉(zhuǎn)型工作，后續(xù)還有巨大工作要做。在落實的過程中，遇到一系列的問題，必須穩(wěn)妥設(shè)計，穩(wěn)步執(zhí)行，以減少阻力、激發(fā)動力、增強活力。開發(fā)區(qū)管委會各內(nèi)設(shè)部室人員配置到位，通過邊運行、邊完善，邊總結(jié)，邊改進(jìn)，確保新老體制機制的平穩(wěn)交替，形成了職責(zé)明確、工作務(wù)實、攻堅克難、履職盡責(zé)的工作氛圍，從而推動園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，釋放改革紅利。在上述改革方案的基礎(chǔ)上，我區(qū)經(jīng)開新區(qū)管理處于7月中旬，合并走馬街、印塘、原永豐鎮(zhèn)部分村，組建金開街道辦事處。我區(qū)還成立了體制機制改革工作專班，各成員單位分工負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)各項改革任務(wù)。三、嚴(yán)明紀(jì)律穩(wěn)步推進(jìn)，取得改革實施的初步成效經(jīng)開區(qū)體制機制改革是推動園區(qū)管理再創(chuàng)新、隊伍再提質(zhì)、發(fā)展再升級的重要舉措?，F(xiàn)有在崗在編的體制內(nèi)人員采用“政策性工資+績效獎勵”的績效薪酬模式；雇員、勞務(wù)派遣人員采用“崗位工資+績效獎勵”的薪酬模式。突出薪酬向關(guān)鍵崗位、知識技能型崗位、高強度崗位傾斜