【正文】 罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。進(jìn)一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。三是要不斷完善社會保障制度。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。,中央財政固定補(bǔ)助后,。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“三個代表”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項措施的落實。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。四是要確保完成所得稅收入計劃。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。均衡繳庫是確保支出的前提。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實,做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任制。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作?？偟囊笫?當(dāng)前正在進(jìn)行的各項公共財政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進(jìn),并不斷完善。財政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立公共財政體系。我們要認(rèn)真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財政增收的良性循環(huán)。今后相當(dāng)長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。2000年,%,。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收的關(guān)系。要堅持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。當(dāng)前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機(jī)制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。二是要擴(kuò)大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。一是要研究財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源。目前,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟(jì)與財政關(guān)系的認(rèn)識,著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。只要各級財稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標(biāo)。今年,%。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負(fù)擔(dān)十分沉重。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。據(jù)測算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。“九五”%,。二是縣級財政普遍困難。據(jù)統(tǒng)計,1999—～年,、,、。～,%?！熬盼濉逼陂g,%,。經(jīng)濟(jì)決定財政。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。,%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要?！?全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破200億元,%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶∶∶,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。,%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,%。財政部門要從政治和全第四篇：在財政工作會議上的講話一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭～年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。財政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“xxxx”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運營質(zhì)量。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點,進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。四是切實加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會計委派制試點工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管工作成果。切實加強(qiáng)對會計*事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。二是強(qiáng)化會計工作。在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；⒁?guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變。一是改變財政監(jiān)督的方 式和方法。加強(qiáng)財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實現(xiàn)財政政策目標(biāo),規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。同時,要切實加強(qiáng)對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。對此,各地要有清醒的認(rèn)識并給予高度重視。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費用,促進(jìn)企業(yè)積極消化老庫存。為此,國家新增了對我省的補(bǔ)助,。去年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實行不同的購銷政策。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進(jìn)行。另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。同時,中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費改革試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運轉(zhuǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革試點。這項改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管?？偟脑瓌t是:保證市州基期年的既得利益。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到XX年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。中央決定,從XX年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。對此,有關(guān)部門要切實貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財政預(yù)算管理。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。,。目前,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。國外發(fā)達(dá)國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(%,%,%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。二是要繼續(xù)加大財政投入。各地、各部門都要從維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會保障工作,認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實抓緊抓好。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。去年前11個月,。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。(二)切實采取有效措施,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入