【正文】 二ｏｏ六年六月十三日。繼續(xù)完善“四位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實現(xiàn)招投標全過程陽光操作。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對制度運行的影響，最終實現(xiàn)讓權力退出，靠制度運行。二是建立合理的權力運行機制。一是建立有效的思想防范機制。（六）建立教育制度監(jiān)督并重的預防體系。在嵐山區(qū)設立交易分中心，實行“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一運行程序和規(guī)定，統(tǒng)一發(fā)布工程信息，統(tǒng)一使用評標專家?guī)欤y(tǒng)一收費范圍與標準。對一些有串標嫌疑，但證據(jù)不充分的項目，在網(wǎng)上開設專欄，經(jīng)認定后及時予以曝光。實行在建工程招標投標情況專項檢查制度，每季度對在建工程進行一次拉網(wǎng)式檢查，對規(guī)避招標、違法分包等行為，依法嚴厲查處。結合信用體系建設和管理信息化工作，盡快建立和完善市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的投標企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵投標企業(yè)誠實守信，依法經(jīng)營。今后凡是在本市行政區(qū)域內的建設工程招標，投標企業(yè)應先過“廉關”，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標資格，或給予一定時期的限制投標。一是啟用工程領域行賄犯罪檔案。（四）加大信譽管理和執(zhí)法力度。（三）建立建設行業(yè)綜合監(jiān)管機制。對使用國有或集體資金的項目，強制推行清單招標，實行合理低價中標，為國家節(jié)約資金，同時也可從技術上加大串標的難度。取消目前房地產(chǎn)、村居項目自有企業(yè)可以按三分之一進行邀請招標的規(guī)定，嚴格按法律規(guī)定，為企業(yè)搭建平等競爭的平臺。放寬對民營投資項目邀請招標的限制，除關系公共利益和公共安全、規(guī)模較大、技術特別復雜的項目，應充分尊重業(yè)主的意見，由業(yè)主自主選擇招標方式。一是應修改邀請招標的有關規(guī)定。因此，從防治商業(yè)賄賂的角度看，在政策制訂和制度建設上，應重點控制這部分項目。國有和集體投資項目是商業(yè)賄賂行為的相對高發(fā)區(qū)，同時，加強對國有和集體投資項目的管理，提高投資效益，也應該是招投標監(jiān)管的重點。同時，完善基本建設管理程序，對于分部分項和貨物已登記招標的，在竣工驗收時必須出具招標手續(xù)。以政府名義出臺《建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標管理規(guī)定》，盡快實現(xiàn)房屋建筑、市政工程、港口、交通、通訊、政府采購項目進場交易，歸口監(jiān)管，陽光操作。三、加強我市招投標管理工作，預防工程領域商業(yè)賄賂的對策和建議經(jīng)過上述分析，加強我市招投標管理，防治工程領域的商業(yè)賄賂重點應解決不招標、限制競爭招標和中標后管理方面。有的地方特別是園區(qū)建設，片面地強調招商引資，把市場管理與優(yōu)化環(huán)境對立起來，存在領導干預現(xiàn)象。我市建設工程招投標管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。建筑市場誠信度低，陰陽合同、強制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強勢地位的建設方人員索賄受賄的籌碼。四是中標后管理不到位。這種相互幫陪的風氣也擴散到了公開招標項目，并且手段隱蔽，查處困難。如房地產(chǎn)公司、城中村居甚至每屆村委都爭相辦企業(yè)，建筑施工隊伍膨脹，影響行業(yè)整體素質，加劇了市場競爭；有的房地產(chǎn)商、村居為爭取邀請招標與施工企業(yè)搞各種形式的聯(lián)合，其中不乏一些假手續(xù)，給管理造成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設等名義，為個別與村居集體沒有直接利益關系的企業(yè)爭取邀請招標，其中難免發(fā)生不正當?shù)睦娼粨Q，以致手續(xù)尚未辦理，舉報接踵而至。在邀請招標管理和審批方面，我市根據(jù)過去的慣例和城市建設的需要，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項目自有施工企業(yè)的、舊城改造村居自有施工企業(yè)的，當年開工量的三分之一可以實行邀請招標。同時，現(xiàn)有的交易中心也需要在規(guī)模、功能、專家?guī)斓确矫嬷鸩礁倪M完善，以適應專業(yè)項目評標需要。作為資源配置的場所，有形市場應該成為全市各行業(yè)、各專業(yè)共享的場所。目前，我市進有形市場交易的基本上是受建設主管部門監(jiān)管的建筑工程及與建筑工程有關的專業(yè)項目、部分市政園林工程。目前，房屋建筑工程土建部分招標已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調電梯安裝、消防工程及與工程有關的材料采購等由于在基本建設程序上未形成層層制約的閉合管理，進場交易率較低，建設單位規(guī)避招標、私下招標、明招暗定現(xiàn)象比較嚴重，存在商業(yè)賄賂的空間?，F(xiàn)階段工程領域商業(yè)賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也為今后加強招投標監(jiān)管指明了方向。隨著招投標制度的全面推行和各項管理制度的日漸完善，加之各級監(jiān)察機關和社會各界始終高度關注工程招標環(huán)節(jié)，列為治理腐敗的重點，規(guī)避招標或以不正當方式謀取工程的可能性大大減小，商業(yè)賄賂的重點環(huán)節(jié)悄然轉移到中標后的分部分項發(fā)包、材料采購、現(xiàn)場管理、工程款撥付等環(huán)節(jié)。這種企業(yè)與企業(yè)之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。串標行為在認定和查處上有一定難度。靠疏通這些人員，達不到中標目的。四是發(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對企業(yè)的方式轉變的趨勢。從去年查辦的17起案件看，只有1人是單位主要領導，其他都是建設單位派駐現(xiàn)場的負責人。目前我市工程代建制還未起步，單位建設工程通常是由建設單位組建一個“工程建設領導小組”，具體指揮和協(xié)調工程建設、材料采購、資金撥付等工作。這些項目利潤空間較大，標準難以統(tǒng)一，在管理中往往容易被忽視，以致大部分由建設單位自行操作，場外交易，為少數(shù)人謀取私利留下了空間。二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項目轉移的趨勢。由于企業(yè)基本實現(xiàn)了產(chǎn)權明晰，并以追求效益最大化為目標，建立了相對完善的企業(yè)財務內控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點有向使用財政或集體資金項目集中的趨勢。二、我市工程領域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢和招投標管理存在的薄弱環(huán)節(jié)實行招標投標制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應當看到，我市工程領域的商業(yè)賄賂活動仍然存在。制度建設、場所建設歸根到底要靠人，10年來，委黨委和辦黨支部高度重視招標管理隊伍的素質建設，選人用人嚴格把關，廉政教育經(jīng)常不斷。三是必須打造一支廉潔勤政善于創(chuàng)新的管理隊伍。我市10年來工程招標過程中沒有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、滲透全過程的規(guī)章體系。二是必須建立防止權力濫用的剛性機制。從國內交通、水利等建設工程領域和我市近年來工程領域發(fā)生的案件看，場外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導致腐敗。我們的主要體會有三點：一是必須建立一個功能完善操作規(guī)范的交易平臺。2005年，全市專業(yè)項目招標總造價億元，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。隨著招標公信力的不斷擴大，專業(yè)項目和貨物招標進場公開交易率明顯提高。（四）拓展了進場交易的監(jiān)管范圍。招標辦負責招投標全過程中泄露保密資料、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督，同時接受監(jiān)察部門及市民的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門側重對招投標過程中領導干部行為和招投標監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。招標辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡了解招標信息，報名參加開標旁聽，形成了對領導干部、建設單位、代理機構、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。近年來，我們認真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監(jiān)督。（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。會同市監(jiān)察局出臺了《建設工程招標投標投訴與舉報處理辦法》，加強了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標投標活動的公開、公平、公正，維護了交易當事人的合法權益。制定出臺了《關于進一步加強工程招投標監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設工程招投標監(jiān)督流程，資格預審、專家抽取、評標過程全部在監(jiān)察局、招標辦、公證處的監(jiān)督下進行。同時，實行了評標專家質詢制度、評標專家行為評價制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強了對評標專家的監(jiān)督管理，提高了評標質量和透明度。明確了邀請招標范圍，實行了邀請招標三級會審制度。一是完善了招投標管理制度。（二）建立了制約有效的權力運行機制。加大了設備和軟件開發(fā)投入，完善了招標信息發(fā)布系統(tǒng)、評標專家隨機抽取系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，評標過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機信號屏蔽設備，實現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標，從技術上保障了招標過程的公開和公正。1997年我市在全省率先建立了建設工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關系、跑領導轉變?yōu)樽バ畔?、跑市場?001年至2005年市直進場交易總額達68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標投標過程中未發(fā)生一起違紀違法案件。這十年，是我市市場經(jīng)濟和城市建設迅猛發(fā)展的十年，也是建設工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。最近，我們針對工程招投標領域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進行了深入調查研究，現(xiàn)報告如下。我市自1996年大力推行招投標制度以來，不斷完善有形市場服務功能，創(chuàng)新管理制度和機制，從源頭上控制和減少了工程領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。特此報告。三是建立全方位權力監(jiān)督機制。圍繞招投標過程中的關鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強化對權力運行的制約。創(chuàng)新教育方式方法，引導招投標管理人員樹立正確的權力觀、利益觀和道德觀，自覺堅持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。堅持以人為本，加強對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。以樣板引路，加大對各縣有形市場建設的指導，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運行規(guī)范。（五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平。對串標等違法現(xiàn)象，除取消當次投標資格外，給予一定的投標限制期，并扣減信譽得分。三是加大違法行為查處力度。二是完善建設行業(yè)信用征集系統(tǒng)。檢察機關已對建設領域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個人和單位建立了犯罪檔案，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。信用缺失是制約建筑市場健康有序發(fā)展的突出問題，應通過制度建設，加大對違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場頑癥單靠一個單位的力量是難以解決的，應該著眼于加強中標后管理，發(fā)揮建設主管部門的整體優(yōu)勢，建立由建管處總牽頭，招標辦、質監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，針對中標后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項目及勞務分包招標管理制度、工程款支付擔保制度、市場巡查制度，并進一步完善基本建設程序，將合同管理、項目分包、資金撥付等列為重點控制內容，加強日常檢查，并在綜合驗收時嚴格把關。三是積極探索項目代建制，實行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應積極探索逐步推行。二是大力推行清單計價招標。集中有限的管理資源，重點加強對使用國有資金或集體資金項目的監(jiān)管。堅持該放的放開，該管的管牢。抓住了關鍵，就抓住了全盤。隨著改制的推進和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標工程的30%。（二）切實加強對國有和集體投資項目的監(jiān)管。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設備材料、監(jiān)理、消防等分部分項未納入總承包招標的，實行分部分項和貨物招標預登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。（一）大力拓展進場交易范圍。有的該公開招標的變成邀請招標，甚至有些項目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補辦手續(xù)。受編制、財力、物力以及領導思想認識的制約，有的區(qū)縣市場不開放，招標管理和市場服務存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。五是工作發(fā)展不平衡。2003年以來，我市在全省率先實行中標后管理，但由于人力和精力的限制，對中標后履約情況的監(jiān)督還遠遠不夠。陪標過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標，大家“受益”。另外，凡邀請招標項目，建設單位都有明確意向，在邀請隊伍過程中就達成了一致，一家投標，多家陪標。這一規(guī)定暴露出許多負面問題。三是邀請招標比例較高，存在陪標串標現(xiàn)象。（四）拓展了進場交易的監(jiān)管范圍。招標辦負責招投標全過程中泄露保密資料、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督，同時接受監(jiān)察部門及市民的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門側重對招投標過程中領導干部行為和招投標監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。招標辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡了解招標信息，報名參加開標旁聽，形成了對領導干部、建設單位、代理機構、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。近年來，我們認真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監(jiān)督。（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。會同市監(jiān)察局出臺了《建設工程招標投標投訴與舉報處理辦法》，加強了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標投標活動的公開、公平、公正，維護了交易當事人的合法權益。制定出臺了《關于進一步加強工程招投標監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設工程招投標監(jiān)督流程，資格預審、專家抽取、評標過程全部在監(jiān)察局、招標辦、公證處的監(jiān)督下進行。同時，實行了評標專家質詢制度、評標專家行為評價制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強了對評標專家的監(jiān)督管理，提高了評標質量和透明度。明確了邀請招標范圍，實行了邀請招標三級會審制度。一是完善了招投標管理制度。（二）建立了制約有效的權力運行機制。加大了設備和軟件開發(fā)投入，完善了招標信息發(fā)布系統(tǒng)、評標專家隨機抽取系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，評標過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機信號屏蔽設備，實現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標，從技術上保障了招標過程的公開和公正。1997年我市在全省率先建立了建設工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關系、跑領導轉變?yōu)樽バ畔?、跑市場?001年至2005年市直進場交易總額達68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標投標過程中未發(fā)生一起違紀違法案件。這十年，是我市市場經(jīng)濟和城市建設迅猛發(fā)展的十年，也是建設工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。最近，我們針對工程招投標領域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進行了深入調查研究，現(xiàn)報告如下。我市自1996年大力推行招投標