7治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告_(參考版)
2024-09-21 15:49本頁面
【正文】 特此報(bào)告。三是建立全方位權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。圍繞招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約。創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo)招投標(biāo)管理人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，自覺堅(jiān)持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪 為恥的良好風(fēng)尚。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。以樣板引路，加大對(duì)各縣有形市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)范。 （五）全面提升區(qū)縣 有形市場(chǎng)管理水平。對(duì)串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽(yù)得分。三是加大違法行為查處力度。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集 系統(tǒng)。檢察機(jī)關(guān)已對(duì)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個(gè)人和單位建立了犯罪檔案，并實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。信用缺失是制約建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展的突出問題，應(yīng)通過制度建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。陰陽合同、違法分包、 第 12 頁 共 14 頁 帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場(chǎng)頑癥單靠一個(gè)單位的力量是難以解決的，應(yīng)該著眼于加強(qiáng)中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門的整體優(yōu)勢(shì)，建立由建管處總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)中標(biāo)后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項(xiàng)目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場(chǎng)巡查制度，并進(jìn)一步完善基本建設(shè)程序，將合同管 理、項(xiàng)目分包、資金撥付等列為重點(diǎn)控制內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查，并在綜合驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。三是積極探索項(xiàng)目代建制，實(shí)行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應(yīng)積極探索逐步推行。二是大力推行清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。集中有限的管理資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)使用國有資金或集體資金項(xiàng)目的監(jiān)管。堅(jiān)持該放的放開，該管的管牢。抓住了 關(guān)鍵，就抓住了全盤。隨著改制的推進(jìn)和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項(xiàng)目所占比重日趨下降，以 20xx 年為例，這部分工程占不到全部招標(biāo)工程的 30。 （二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有和集體投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、監(jiān)理、消防等分部分項(xiàng)未納入總承包招標(biāo)的，實(shí)行分部分項(xiàng)和貨物招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體 上公開信息，接受社會(huì)監(jiān)督。 （一）大力拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍。有的該公開招標(biāo)的變成邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至有些項(xiàng)目 “ 先上車，后買票 ” ，直接 發(fā)包，再補(bǔ)辦手續(xù)。受編制、財(cái)力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的制約，有的區(qū)縣市場(chǎng)不開放，招標(biāo)管理和市場(chǎng)服務(wù)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。 五是工作發(fā)展不平衡。 20xx 年以來，我市在全省率先實(shí) 第 10 頁 共 14 頁 行中標(biāo)后管理，但由 于人力和精力的限制，對(duì)中標(biāo)后履約情況的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。陪標(biāo)過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標(biāo)，大家 “ 受益 ” 。另外，凡邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位都有明確意向，在邀請(qǐng)隊(duì)伍過程中就達(dá)成了一致，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)。這一規(guī)定暴露出許多負(fù)面問題。 三是邀請(qǐng)招標(biāo)比例較高，存在陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)各專業(yè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，歸口監(jiān)督，有利于規(guī)范運(yùn)作，減少商業(yè)賄賂 的發(fā)生，但需要政府的強(qiáng)力協(xié)調(diào)和推動(dòng)。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購等由于監(jiān)管主體不同，還未納入有形 第 9 頁 共 14 頁 市場(chǎng)。 二是交易市場(chǎng)功能尚未得到充分發(fā)揮。 一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當(dāng)事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對(duì)一，隱蔽性強(qiáng)，取證難，涉及的點(diǎn)多面廣，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的毒害嚴(yán)重。 五是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標(biāo)后轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。串標(biāo)的組織 第 8 頁 共 14 頁 者事前以賄賂手段買通陪標(biāo)人或中標(biāo)后發(fā)好處費(fèi)。因此，
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