7治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報告(參考版)
2024-09-21 15:45本頁面
【正文】 特此報告。三是建立全方位權(quán)力監(jiān)督機制。圍繞招投標(biāo) 過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強化對權(quán)力運行的制約。創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo)招投標(biāo)管理人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，自覺堅持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。堅持以人為本，加強對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。以樣板引路，加大對各縣有形市場建設(shè)的指導(dǎo)，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運行規(guī)范。 （五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平。對串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資 第 13 頁 共 13 頁 格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽得分。三是加大違法行為查處力度。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集系統(tǒng)。檢察機關(guān)已對建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個人和單位建立了犯罪檔案，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。信用缺失是制約建筑市場健康有序發(fā)展的突出問題，應(yīng)通過制度建設(shè)，加大對違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場頑癥單靠一個單位的力量是難 第 12 頁 共 13 頁 以解決的，應(yīng)該著眼于加強中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門的整體優(yōu)勢，建立由建管處總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，針對中標(biāo)后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場巡查制度，并進(jìn)一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項目分包、資金撥付等列為重點控制內(nèi)容，加強日常檢查 ，并在綜合驗收時嚴(yán)格把關(guān)。三是積極探索項目代建制，實行國有資金集中支 付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應(yīng)積極探索逐步推行。二是大力推行清單計價招標(biāo)。集中有限的管理資源，重點加強對使用國有資金或集體資金項目的監(jiān)管。堅持 該放的放開，該管的管牢。抓住了關(guān)鍵，就抓住了全盤。隨著改制的推進(jìn)和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項目所占比重日趨下降，以 2024 年為例，這部分工程占不到全部招標(biāo)工程的 30%。 （二）切實加強對國有和集體投資項目的監(jiān)管。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、監(jiān)理、消防等分部分項未納入總承包招標(biāo)的，實行分部分項和貨物招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。 （一）大力拓展進(jìn)場交易范圍。有的該公開招標(biāo)的變成邀請招標(biāo)，甚至有些項目 “ 先上車，后買票 ” ，直接發(fā)包，再補辦手續(xù)。受編制、財力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識的制約，有的區(qū)縣市場不開放，招標(biāo)管理和市場服務(wù)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。 五是工作發(fā)展不平衡。 2024 年以來，我市在全省率先實行中標(biāo)后管理，但由于人力和精力的限制，對中標(biāo)后履約情況的 第 10 頁 共 13 頁 監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。陪標(biāo)過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標(biāo)，大家 “ 受益 ” 。另外，凡邀請招標(biāo)項目，建設(shè)單位都有明確意向，在邀請隊伍過程中就達(dá)成了一致，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)。這一規(guī)定暴露出許多負(fù)面問題。 三是邀請招標(biāo)比例較高，存在陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。實現(xiàn)各專業(yè)項目進(jìn)場交易，歸口監(jiān)督，有利于規(guī)范運作，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生，但需要政府的強力協(xié)調(diào)和推動。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購等由于監(jiān)管主體不同，還未納入有形市場。 二是交易市場功能尚未得到充分發(fā)揮。 一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當(dāng)事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強，取證難，涉及的點多面廣，對社會風(fēng)氣的毒害嚴(yán)重。 五是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標(biāo)后轉(zhuǎn)移的趨勢。串標(biāo)的組織者事前以賄賂手段買通陪標(biāo)人或中標(biāo)后發(fā)好處費。因此，投標(biāo)企業(yè)把精力轉(zhuǎn)
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