【正文】 。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。陳雷表示，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟須夯實(shí)。根據(jù)文件要求，水利建設(shè)將成為國家固定資產(chǎn)投資的重要投向，主要內(nèi)容是：逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理；加快大中型水利樞紐工程建設(shè)；大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；統(tǒng)籌安排其余病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；通過一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。今年是實(shí)施水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的最后一年，預(yù)計(jì)“十一五”期間中央水利建設(shè)投資可達(dá)2760億元，全國水利建設(shè)投資超過6000億元，分別為“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)的158％和116％。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀文件時(shí)表示，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，今年的中央一號(hào)文件明確了兩個(gè)重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要放在水利上，二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)要放在種業(yè)發(fā)展上。第五篇：中央一號(hào)文件解讀中央一號(hào)文件解讀:水利建設(shè)成為國家固定資產(chǎn)投資的重要投向新華社北京2月4日電（記者姚潤豐）近日公布的2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家固定資產(chǎn)投資要把水利放在重要位置。所以，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開空間。從政治上看，解決強(qiáng)拆上訪、城鄉(xiāng)兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權(quán)的穩(wěn)定。這個(gè)問題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題，還涉及到中國千千萬萬個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、土地財(cái)政問題。其次，農(nóng)村土地改革如何破題。從“一號(hào)文件”來看，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，而對(duì)于商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度有抑有揚(yáng)、有保有壓：一方面，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。從已披露的信息看，有兩個(gè)命題破題直接關(guān)乎中國農(nóng)村經(jīng)營體制改革的命脈。中央第十個(gè)“一號(hào)文件”透露出了中國政府下一步農(nóng)村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺乏，自然會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，需要從經(jīng)營體制上進(jìn)行變革。不過，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的形勢下，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現(xiàn)出許多問題。34年前的1978年，中國農(nóng)村以安徽鳳陽小崗村為源頭，興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的一系列改革，在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時(shí)，將土地和生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶?！兑庖姟愤€提出，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這也為中國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件?！兑庖姟肥状蚊鞔_“家庭農(nóng)場”概念，并提出要對(duì)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)予以政策扶持。綜觀一號(hào)文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到社會(huì)熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)。第四篇：中央一號(hào)文件解讀中央“一號(hào)文件”釋放中國農(nóng)業(yè)改革信號(hào)中共中央、國務(wù)院日前正式發(fā)布今年的中央一號(hào)文件——《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，強(qiáng)調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。也必須看到，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。２０１１年，我們將全面落實(shí)中央一號(hào)文件的部署，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)水利建設(shè)：一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)?！笆濉逼陂g繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的同時(shí)，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國小型病險(xiǎn)水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；——基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。2011年中央一號(hào)文件提出一個(gè)總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。因此保護(hù)好現(xiàn)有水資源, 解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一, 確保我國水資源的永續(xù)利用,是我國水利建設(shè)的重要任務(wù)。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。關(guān)鍵字中央一號(hào)文件水水利可持續(xù)發(fā)展水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全?？磥磉€有太多的工作要做。家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標(biāo)為普惠制。20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。真到了必須從國家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警了。再比如亂進(jìn)口水果，把我國的果農(nóng)也給害慘了，再不進(jìn)行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。我國的臺(tái)灣近年來由于小馬哥亂開放進(jìn)口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐。文件規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。這次看來要?jiǎng)右粍?dòng)了，文件規(guī)定：中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。18．村級(jí)債務(wù)要開始啟動(dòng)化解了？文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。只是國有林場積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個(gè)黑龍江琿春經(jīng)驗(yàn)。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。這次一號(hào)文件又重申要以輸入地為主來解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。現(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。另外一個(gè)就是農(nóng)民工子女入學(xué)大問題，這直接關(guān)系到祖國花朵的成長。過去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深思。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅(jiān)持兩工，要么有點(diǎn)錢的或者是有點(diǎn)路子能夠從上邊要到錢的，可以打點(diǎn)井澆灌。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負(fù)”了。這樣一個(gè)維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運(yùn)行了很多年，功勛卓著，對(duì)缺乏國家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)與完善發(fā)揮了極大的作用?！皟晒ぁ本褪寝r(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。我國的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。15．“兩工”有可能恢復(fù)了？文件規(guī)定：通過一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。重慶打黑，某種程度上是對(duì)過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。農(nóng)村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動(dòng)。今年的一號(hào)文件希望教會(huì)不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個(gè)明確的信號(hào)。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。在我國不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動(dòng)正在快速擴(kuò)張和“復(fù)興”。文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實(shí)人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的政策，是個(gè)大好消息。我國農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢了。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。這樣做實(shí)則是毀了農(nóng)村的教育。農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！币堰M(jìn)行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時(shí)候了。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍