【正文】 。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。陳雷表示，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟須夯實。根據(jù)文件要求，水利建設(shè)將成為國家固定資產(chǎn)投資的重要投向，主要內(nèi)容是：逐步推進重點中小河流治理；加快大中型水利樞紐工程建設(shè)；大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；統(tǒng)籌安排其余病險水庫除險加固；在科學規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動大中型病險水閘除險加固；通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。今年是實施水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的最后一年，預計“十一五”期間中央水利建設(shè)投資可達2760億元，全國水利建設(shè)投資超過6000億元，分別為“十一五”規(guī)劃投資目標的158％和116％。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健解讀文件時表示，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，今年的中央一號文件明確了兩個重點，一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點要放在水利上，二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點要放在種業(yè)發(fā)展上。第五篇：中央一號文件解讀中央一號文件解讀:水利建設(shè)成為國家固定資產(chǎn)投資的重要投向新華社北京2月4日電（記者姚潤豐）近日公布的2010年中央一號文件強調(diào)，要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家固定資產(chǎn)投資要把水利放在重要位置。所以，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開空間。從政治上看，解決強拆上訪、城鄉(xiāng)兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權(quán)的穩(wěn)定。這個問題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護問題，還涉及到中國千千萬萬個小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應、土地財政問題。其次，農(nóng)村土地改革如何破題。從“一號文件”來看，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，而對于商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度有抑有揚、有保有壓：一方面，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度；另一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。從已披露的信息看，有兩個命題破題直接關(guān)乎中國農(nóng)村經(jīng)營體制改革的命脈。中央第十個“一號文件”透露出了中國政府下一步農(nóng)村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村經(jīng)營體制進行進一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力的缺乏，自然會引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，需要從經(jīng)營體制上進行變革。不過，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，在新的形勢下，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現(xiàn)出許多問題。34年前的1978年，中國農(nóng)村以安徽鳳陽小崗村為源頭，興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的一系列改革，在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時，將土地和生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶。《意見》還提出，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這也為中國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件?！兑庖姟肥状蚊鞔_“家庭農(nóng)場”概念，并提出要對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)予以政策扶持。綜觀一號文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到社會熱點，文件一一回應。第四篇：中央一號文件解讀中央“一號文件”釋放中國農(nóng)業(yè)改革信號中共中央、國務(wù)院日前正式發(fā)布今年的中央一號文件——《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，強調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進新農(nóng)村建設(shè)。此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展迅速，有效提升了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。郵儲銀行堅持“服務(wù)城鄉(xiāng)大眾，支持?三農(nóng)?”的零售銀行定位，將農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)、為農(nóng)民提供金融服務(wù)作為戰(zhàn)略重點，逐步完善了城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，進一步為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，并與其他商業(yè)銀行形成互補關(guān)系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其中，占其各項貸款和全國金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個和14個百分點；，比2002年末增長近3倍。自2003年改革試點工作啟動以來，農(nóng)村信用社長期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風險問題得到了有效控制，財務(wù)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，資金實力和抗風險能力增強，支農(nóng)信貸投放顯著增加。同時，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推進內(nèi)部綜合改革，為全面改革做準備。按照政策性金融機構(gòu)改革“一行一策”的原則，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進。可喜的是，農(nóng)業(yè)銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構(gòu)初步建立并開始運轉(zhuǎn)，風險控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進，各項業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，向金融業(yè)提出了建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，正因為此，金融業(yè)近年來不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬準入政策，正在加快建立商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我們對農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)調(diào)研的結(jié)果，我們認為，要真正使這一政策落到實處，首先要通過立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收存款用于當?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對低于這個比例的金融機構(gòu)要處以重罰；其次，對于任何銀行業(yè)金融機構(gòu)，凡是對農(nóng)戶的小額貸款（比如5萬元以下的貸款）均可享受相應的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機構(gòu)向小農(nóng)戶貸款；再次，對于向農(nóng)民貸款超過一定比例的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)，在存款準備金規(guī)模等方面給予相應優(yōu)惠待遇?！?005年一號文件更是要“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機構(gòu)承擔支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。第六，強化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。農(nóng)村信用社通過逐步建立和完善貸款對象的個人信用檔案，對客戶的道德品質(zhì)、社會信用、家庭經(jīng)濟狀況、主營業(yè)務(wù)收入、生產(chǎn)經(jīng)營能力、資金需求、償債能力等進行記載評價，為評價貸款人和擔保人的資信狀況，提供了及時、準確的參考依據(jù)。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)應充分認識到個人信用制度是金融機構(gòu)發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風險的一項基礎(chǔ)制度，把建立信用體系、營造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關(guān)鍵來抓。決定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因是信息以及建立在信息基礎(chǔ)上的信用。對于這類專業(yè)合作社，要加強管理，把金融風險降到最低，以保護入社成員的利益。再次，根據(jù)一號文件的要求，要“支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社”，要從發(fā)達地區(qū)入手，逐步擴大到欠發(fā)達乃至貧困地區(qū)。而且，合作社成員構(gòu)成時有一個篩選作用，減少了農(nóng)村金融機構(gòu)提供服務(wù)所面臨的逆向選擇問題。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)可以開發(fā)利用現(xiàn)有的、具有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社作為營銷渠道，通過機構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)，讓基層組織直接面向農(nóng)戶提供零售性金融服務(wù)，而正規(guī)機構(gòu)成為一個批發(fā)型機構(gòu)，這種方式實際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會資本，來控制風險、減少交易費用，從而增加對農(nóng)戶的信貸供給。第四，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，增加對農(nóng)戶的信貸供給。在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村抵押貸款范圍狹窄，農(nóng)村抵押物變現(xiàn)能力很差，一般情況下，只有縣城以上的商品房能夠抵押；個體戶則只有部分商品抵押與動產(chǎn)能夠抵押；企業(yè)主要是設(shè)備抵押與固定資產(chǎn)抵押并且額度比較小。從而，大力發(fā)展抵押品替代機制，比如商業(yè)信用、信貸保險等，推進抵押品替代機制創(chuàng)新，就可以緩解農(nóng)戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，進而緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問題。此時，抵押品在某種程度上是對信息搜索活動的一種替代。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。同時，農(nóng)村金融應盡快推廣銀行卡等產(chǎn)品與服務(wù)，充分利用商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷售政策性金融產(chǎn)品，改變農(nóng)村金融業(yè)務(wù)品種缺乏、服務(wù)方式單一、結(jié)算手段落后的局面，增強農(nóng)村金融創(chuàng)新能力，滿足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融服務(wù)需求。再次，農(nóng)村金融機構(gòu)可以探索農(nóng)村電力設(shè)施、公共設(shè)施長期貸款等業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持；同時探索固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、個人委托貸款等貸款品種。農(nóng)村信用社在資金投向上，應努力做到了農(nóng)戶貸款優(yōu)先；社員貸款優(yōu)先；農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。其次，農(nóng)村金融機構(gòu)應適應農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多樣化的需求，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新?？傮w而言，農(nóng)戶小額信用貸款適合農(nóng)村以家庭承包責任制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式以及分散經(jīng)營、規(guī)模較小的實際狀況，同時，又使農(nóng)村金融機構(gòu)的借貸活動與廣大農(nóng)民群眾密切結(jié)合，能充分體現(xiàn)合作金融組織的特點。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社應大力發(fā)展小額信貸。第二，農(nóng)村金融機構(gòu)要以小額信貸為主推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。此外，按照銀監(jiān)會的要求，凡是在全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣或中西部地區(qū)掛鉤設(shè)立相應數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。按照銀監(jiān)會的要求，凡是在金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設(shè)立三家及以上新型農(nóng)村金融機構(gòu)的主發(fā)起行，可以在中西部大中城市設(shè)立法人管理總部。那么，如何按照中央一號文件的要求，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融短板問題？第一，按照一號文件的要求，“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡易金融服務(wù)，對于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機構(gòu)的金融機構(gòu)，在稅收等方面給予優(yōu)惠。這還不算即便是金融服務(wù)機構(gòu)比較健全但涉農(nóng)服務(wù)依然不到位、無法滿足農(nóng)民需求的情況。金融服務(wù)的匱乏使國家惠農(nóng)政策大打折扣。根據(jù)銀監(jiān)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2009年6月底，全國共有金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)2945個，分布在27個省（自治區(qū)、直轄市），其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)，分布在20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）?！钡鹊取！薄巴晟屏謾?quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度?！薄皵U大貧困村互助資金。如在文件的第一部分“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置”，第三個問題“提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年農(nóng)村金融工作的重點方面進行了部署。在制度層面：一是全面深入推進農(nóng)