【正文】 （評論者鄭風(fēng)田為中國人民大學(xué)教授）。一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價的實行定額補(bǔ)貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問題。回頭再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。日韓進(jìn)口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內(nèi)的民意不讓做?？磥砉嫘缘膫鶆?wù)化解有點戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個筐什么都往里裝不就完了？19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。村級債務(wù)過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動國有林場改革。17．國有林場不用干睜眼了！文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應(yīng)該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時候了。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實則是惡行。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關(guān)系到國家的未來發(fā)展。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。一號文件27號專門列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。16．實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？文件規(guī)定：努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時一并給取消了。農(nóng)閑時由本村農(nóng)民投工投勞進(jìn)行維護(hù)，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。過去對農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無水之源。深化水利工程管理體制改革。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。14．農(nóng)村也要打黑了。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）。近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。今年的文件規(guī)定，對于那些軟弱渙散的村干部進(jìn)行撤換真的很及時。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關(guān)系甚大，書記強(qiáng)了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。文件規(guī)定：加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。因為學(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。撤點并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費之后，通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。美國的企業(yè)家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇?？都是制度激勵做得好?0．如果向農(nóng)村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。這次是出真金白銀了，對惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。9．涉農(nóng)貸款要給補(bǔ)貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？ 一號文件規(guī)定：落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險也給補(bǔ)貼。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。文件規(guī)定：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎(chǔ)。我認(rèn)為有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進(jìn)步，應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。惠農(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化。6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。至于其他的農(nóng)村青壯年，實在沒有必要進(jìn)行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。這樣的意義就更重大了。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來就麻煩了。不過各地已進(jìn)行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。因為農(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。對農(nóng)民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。4．農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。其實，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達(dá)地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。其二是從軟的角度，重點強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。其實早在去年底的全國經(jīng)濟(jì)工作會議以及農(nóng)村工作會議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農(nóng)民工在城市永遠(yuǎn)呆下去的夢想馬上要實現(xiàn)了？ 文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時間在閑臵中。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價農(nóng)業(yè)”?？磥砜h農(nóng)機(jī)局長們的日子更好過了，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案等。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。落實和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動青棵良種補(bǔ)貼，實施花生良種補(bǔ)貼試點。2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補(bǔ)貼大餐了。目前惠農(nóng)項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進(jìn)”，但項目績效考核存在走過場現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上。從量上看，近年來對農(nóng)投入一直在不斷增加。因為只有實實在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進(jìn)行。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。27條的主要內(nèi)容是：；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。與2014年相比，2015年一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)?加大改革創(chuàng)新力度?，相信在文件部署下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進(jìn)。全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好?三農(nóng)?工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。12014年1月19日，新華社受權(quán)發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。12013年1月31日，2013年中央一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，一號文件連續(xù)第十年聚焦?三農(nóng)?。12012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，是新世紀(jì)以來指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的第9個中央一號文件。12011年1月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注?三農(nóng)?的第八個?一號文件?，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價,允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補(bǔ)貼范圍,補(bǔ)貼對象也擴(kuò)大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。12010年1月31日文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善、強(qiáng)化?三農(nóng)?工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:對?三農(nóng)?投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”,這一要求不僅確保“三農(nóng)”資金投入的總量,