【正文】 在統籌發(fā)展、集約開發(fā)上下功夫，努力將平湖經濟開發(fā)區(qū)建成高新技術產業(yè)的密集區(qū)、環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)、協調發(fā)展的新城區(qū)，推進獨山港區(qū)開發(fā)建設大會戰(zhàn)，努力建成臨港產業(yè)基地、現代物流基地和現代化港區(qū)。引進資金同時，還要引進文化理念、技術人才、管理經驗，真正在招商引資實踐中推動轉型升級。強化招商引資堅持招商引資“一號工程”不動搖，健全領導小組會議制度，研究解決工作困難、問題，健全完善招商隊伍，多渠道選配好招商人員，提高隊伍素質，創(chuàng)新招商方式，形成全方位、立體化招商，切實營造“全黨抓經濟，全民抓招商”的濃厚氛圍。年內新建重點項目40個以上、續(xù)建項目60個以上，其中：臨港工業(yè)、光機電項目投資額占比40%，裝備制造業(yè)投資額占比25%，傳統產業(yè)改造提升項目投資額占30%。明年是轉型升級的關鍵年，是具體實施轉型升級措施的探索年，必須將項目投入作為突破口，推進轉型升級，實現工業(yè)生產性投資確保增長12%，達到78億元，力爭15%，達到80億元；引進市外內資確保15億元，力爭18億元，力爭2億元。繼續(xù)對制造業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)、街道實施新型工業(yè)化的評價，以“畝產論英雄”，對畝均工業(yè)增加值、應繳稅金、勞動報酬、利潤四項指標和單位工業(yè)增加值綜合能耗、主要污染物排放強度兩項否決指標進行評價，明確評價職責分工，定期在新聞媒體上公布評價結果，評價結果納入目標責任制考核，與市涉企扶持資金支持相銜接，與企業(yè)評優(yōu)、要素供給相銜接。考核評價保障。有力發(fā)揮市光機電、臨港型兩大產業(yè)發(fā)展領導小組和辦公室作用，有效指導、協調和服務產業(yè)發(fā)展，建立市級部門與重點光機電企業(yè)、臨港產業(yè)企業(yè)的掛鉤聯系制度，形成強勢推進兩大產業(yè)發(fā)展的氛圍，做好服務工作。組織保障。制定執(zhí)行和中長期培訓規(guī)劃，與大專院校聯合舉辦各類培訓班，鼓勵企業(yè)增加人才培養(yǎng)經費投入，培育高新產業(yè)、區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)經營管理人才。創(chuàng)新金融服務，引導發(fā)展中小企業(yè)投資公司、信用擔保公司等，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織等。資金方面。二是深入推進挖潛節(jié)地。土地方面。強化保障措施 積極營造工業(yè)經濟轉型升級的良好氛圍，宣傳科學發(fā)展的先進理念、新知識、新成果和先進典型，大力倡導節(jié)約集約利用能源資源和保護環(huán)境的增長方式和消費方式，把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上來。二要推進產業(yè)分離，如運輸環(huán)節(jié)可注冊成立物流公司或外包給我市物流企業(yè)，研發(fā)設計環(huán)節(jié)可鼓勵有條件企業(yè)將設計研發(fā)、技術咨詢、檢驗檢測等業(yè)務外部化，建立提供專業(yè)化技術的服務公司等。推進工業(yè)企業(yè)實現主輔分離。三是商務服務業(yè)，規(guī)范提升會計、稅務、資產評估、檢測等經濟簽證類服務，加大扶持創(chuàng)意設計、管理咨詢、品牌營銷等服務業(yè)。一是現代物流業(yè)，培育或引進龍頭企業(yè)，著力構建以大型物流基地為核心、綜合性物流配送區(qū)和專業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點的物流網絡體系。加快發(fā)展與先進制造業(yè)配套的生產性服務業(yè)堅持互動發(fā)展原則，以制造業(yè)需求為導向，培育金融、物流、信息、科技、培訓、會展和商務公共服務等生產性服務業(yè)，同時建立健全社會信用、中介服務等體系，搭建社會化服務與制造環(huán)節(jié)順利對接平臺。四要完善循環(huán)經濟、清潔生產和資源綜合利用的機制措施和激勵政策，加強重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，嚴格執(zhí)行差別電價等節(jié)能政策。排出超能耗標準企業(yè)，強制超能耗設備技改，并組織驗收節(jié)能效果。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護一要全面實施投資項目能耗評價，嚴格執(zhí)行《國家固定資產投資項目節(jié)能評估和審核暫行辦法》，把好項目準入，新批項目單位工業(yè)增加值能耗必須低于我市分行業(yè)能耗平均水平的10%，禁止發(fā)展高能耗、高污染項目，限期整改現有項目。三要實施知識產權戰(zhàn)略，進一步拓寬知識產權服務機構的服務范圍，促進專利代理、專利技術交易發(fā)展，努力形成擁有自主知識產權的產品和核心技術。一要著力抓好企業(yè)技術創(chuàng)新、區(qū)域（行業(yè)）技術創(chuàng)新體系、科技成果轉化體系、技術創(chuàng)新中介服務的建立和完善。三要強化項目評價，從產業(yè)導向、投資強度、節(jié)能減排、工藝和技術設備、環(huán)境影響、單位土地產出率、全員人均收入和地方財政收益等各個方面，評價項目經濟和社會效益。二要把好項目集約用地關。建立企業(yè)投資項目核準制、備案制及相關行政許可配套聯動機制，實施重大項目聯合評審，根據《工業(yè)投資項目準入評價實施辦法》，把好項目準入關。規(guī)范項目管理。一要強化項目導向，有選擇地統籌發(fā)展五大產業(yè)集群項目，重點發(fā)展高新技術項目、裝備制造業(yè)項目、光機電和臨港型項目。推進重點項目。土地保障方面，加強對創(chuàng)業(yè)孵化中心建設的支持，每年安排一定土地指標，專門用于創(chuàng)業(yè)孵化中心內標準廠房和配套用房建造。加大配套功能建設，把職工公寓、公共服務平臺建設與路、橋、線、管、綠化等基礎設施同步規(guī)劃同步建設，提升工業(yè)功能區(qū)的配套能力、集聚水平，提高創(chuàng)業(yè)孵化中心的孵化能力。強化基礎配套。按照定位到區(qū)塊、定位到產業(yè)的要求，整合、細化各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃布局和產業(yè)定位，明確創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓空間布局和產業(yè)定位。加快平臺建設鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設要與城區(qū)及城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)一體化工作同步規(guī)劃、同步實施，以產業(yè)集聚為前提，鼓勵平湖經濟開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)統籌規(guī)劃、共同開發(fā)。積極培育出口主體，增強自營出口能力，不斷鞏固擴大國際市場，拓展歐洲等市場占有量同時，注重自主品牌建設，提高自主知識產權產品出口份額，實現加工貿易由代加工逐步向代設計、自主品牌轉變。在此基礎上，以浙江省實施的電子商務“萬企工程”為契機，積極將電子商務、互聯網絡嫁接到傳統產業(yè)，加強電子商務培訓，研究制定相應政策措施，建立企業(yè)、行業(yè)網站，通過扶持發(fā)展電子商務，改變中小企業(yè)傳統的物質流、價值流、信息流的運作形態(tài)，從時間上、空間上、手段上縮短與高新技術產業(yè)的距離。加強信息化改造，拓展商業(yè)模式。加強技術創(chuàng)新，形成產業(yè)鏈。狠抓技術改造積極調整傳統產業(yè)資產存量。臨港產業(yè)發(fā)展重點。繼續(xù)做好親商安商和以商引商工作，以國家火炬計劃平湖光機電特色產業(yè)基地為基礎，發(fā)揮“以企引企、以商招商”成功經驗，加快光機電產業(yè)新建項目、增資項目引進和發(fā)展，形成以新型電子元器件、光機電一體化、電子信息、精密機械等產品為代表、產業(yè)鏈完整的光機電高新技術產業(yè)群。突出兩大主導產業(yè)完善光機電和臨港產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理機制，發(fā)揮兩大產業(yè)發(fā)展辦公室的推動和指導作用，完善制定實施兩大產業(yè)發(fā)展《指導意見》，把光機電和臨港兩大產業(yè)作為發(fā)展重點，加快做大做強。三要改進招商方法，主動走出去，舉辦小型、分散、專業(yè)等招商活動，扎實開展蹲點招商、針對招商、產業(yè)招商。2011年，累計引進國內外500強企業(yè)實到外資5億美元、實到內資50億元。著重引進能帶動形成新興產業(yè)，延伸傳統產業(yè)鏈，優(yōu)化產業(yè)結構的項目，千方百計“利用外資、引進內資、爭取國資、上市融資”。扶持企業(yè)重組，推進產業(yè)整合，形成大企業(yè)大集團。鼓勵節(jié)約集約發(fā)展，扶持各類資源能源節(jié)約和替代、資源要素集約利用和綜合利用的項目、挖潛節(jié)地型項目和企業(yè)“退低進高”項目。市工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模隨財政收入適當增加，加強工業(yè)平臺建設政策扶持力度同時，設立轉型升級專項資金，加大企業(yè)技術、裝備投入和技術創(chuàng)新產業(yè)化項目，特別是光機電、臨港產業(yè)和裝備制造業(yè)項目的直接投資的扶持力度。強化產業(yè)導向根據市委市政府創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強市“十大工程”意見，堅定走新型工業(yè)化發(fā)展道路，構建現代產業(yè)體系，做強做優(yōu)光機電、臨港型、裝備制造業(yè)、傳統優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)五大百億產業(yè)集群，嚴格按照低層次產業(yè)、低技術含量、低價格競爭和高能耗、高污染“三高兩低”標準，把好項目準入，限制低水平重復建設。通過節(jié)能減排工程，實現資源利用率、能耗和污染物減排水平處于國內先進水平，循環(huán)經濟規(guī)模明顯增加，新能源、再生能源比重明顯提高，節(jié)能單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量和單位用水量“十一五”期間下降20%以上、削減17%以上和下降30%以上。實施節(jié)能減排工程，有效改善高耗、高污狀況。實施挖潛節(jié)地工程，有效提高節(jié)約集約水平。2011年，全市企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的2%以上，新建省級行業(yè)、企業(yè)技術（研發(fā)）中心、科技創(chuàng)業(yè)（服務）中心10家以上；新產品產值率達到25%以上。發(fā)展方式方面實施企業(yè)創(chuàng)新工程，形成核心競爭力。通過能級提升工程。平臺建設方面實施平臺能級提升工程，增強承載能力。2011年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到1000家，銷售產值達到1000億元。企業(yè)培育方面實施雙千規(guī)模工程，壯大經濟總量。實施百億技術改造升級工程，鞏固提升服裝、箱包、造紙等傳統優(yōu)勢產業(yè)，提速發(fā)展裝備制造業(yè)。實施百億新興產業(yè)替代升級工程，做大做強光機電、臨港兩大主導產業(yè)，壯大發(fā)展特種紡織、汽摩配等新興產業(yè)。三、加快推進工業(yè)經濟轉型升級的對策措施（一）總體要求以爭創(chuàng)全省工業(yè)經濟轉型升級示范縣（市）為目標，深入實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅持“標本兼治、保穩(wěn)促調”、“政府主導、企業(yè)主體”、“ 有效投入與自主創(chuàng)新、招商引資與民營經濟、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)”三個雙輪驅動不動搖，大力實施雙百投入工程、雙千規(guī)模工程、平臺能級提升工程、企業(yè)創(chuàng)新工程、挖潛節(jié)地工程和節(jié)能減排工程等六大工程，到2011年，初步達到工業(yè)發(fā)展動力向投資和創(chuàng)新雙輪驅動為主的轉型升級，產業(yè)結構向高加工度、資本密集的先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)為主的轉型升級，發(fā)展方式向節(jié)約集約發(fā)展的轉型升級，實現工業(yè)經濟速度、結構、質量和效益相協調，產業(yè)做大做強相統一。去年制定實施了《工業(yè)投資項目準入評價實施辦法》，但由于運作機制未正常建立和運轉，準入評價只停留在各個項目管理部門。新批項目（包括技改、增資）時，對節(jié)約、集約發(fā)展、先進水平發(fā)展的準入評價不夠，使引進的一些項目粗放用地，前期準備不足，建設期限拖延，投產項目不達產等。三是管理機制不夠問題。人才要素方面，由于客觀因素的制約，緊靠上海、杭州大城市反而不利于留住人才，我市企業(yè)要獲得相同層次的創(chuàng)新人才要比大城市企業(yè)付出更高成本，導致企業(yè)高級管理人才和高端技術人才嚴重缺乏，再加上企業(yè)人才流動比較頻繁，造成企業(yè)高級人才緊缺。我市傳統產業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占銷售收入的比例平均不到1%，導致企業(yè)核心競爭力不強，2007年止，專利數處全省中游，%，專利擁有企業(yè)數占規(guī)上企業(yè)的12%，省級以上名牌產品18只、著名商標26只，處嘉興處中下游水平，與先進地區(qū)比差距更大。我市傳統產業(yè)企業(yè)管理模式為家族制體制，天生缺乏創(chuàng)新動力和轉型提升意識；發(fā)展模式為克隆衍生，通過幾家行業(yè)龍頭企業(yè)帶動，形成了以服裝、箱包貼牌加工為特點的區(qū)域經濟產業(yè)群，某種層面上，塊狀經濟有效降低了中小企業(yè)的生產成本和交易成本，拉長了勞動密集型產業(yè)生命周期，一定程度造成企業(yè)忽視自主研發(fā)，將價格競爭作為主要競爭手段。我市轉型升級既有良好的基礎優(yōu)勢，也存在轉型升級的困難問題和制約因素。新時期，我市企業(yè)家已明顯認識到提高自身素質的重要意義，積極參加省、嘉興、平湖市級舉辦的如《贏在現場——現場改善與成本控制》、首屆大企業(yè)大集團高級工商管理研修班、省中小企業(yè)金融創(chuàng)新論壇、《三十年企業(yè)變革的歷程與“中國式失敗”》、《溫州商人的商業(yè)智替與文化陷阱》企業(yè)發(fā)展論壇講座等諸多培訓、講座。（五）已有素質優(yōu)良的一批企業(yè)家隊伍。從技術研發(fā)看，截止2007年，全市累計擁有企業(yè)研發(fā)（技術）中心68家，其中，省級以上11家，國家級生產力促進中心1家；2000年以來，累計國家創(chuàng)新基金項目8項、國家火炬計劃項目50項、國家星火計劃項目47項、省科技計劃項目12項、省科技重大專項5項；1990年以來，累計申請專利2072件，獲得專利授權1572件?！鞍宋濉睍r期的“6188”規(guī)模優(yōu)勢工程，培育出服裝、造紙、建材等一批優(yōu)勢行業(yè)和一批具有較大規(guī)模及較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，隨著工業(yè)化進程加快，我市企業(yè)積極加強技改，提升自主創(chuàng)新能力。產業(yè)集群不斷做大做強，擁有“中國出口服裝制造名城”、“國家火炬計劃光機電產業(yè)基地”、“中國服裝跨國采購基地”、“中國衛(wèi)浴名鎮(zhèn)”、“中國童車生產基地” 等一批國家級區(qū)域品牌。以光機電為代表的高新技術產業(yè)，打破了我市改革開放20年來以輕紡工業(yè)為主的產業(yè)格局。（三）已有不斷優(yōu)化的產業(yè)基礎。長期以來，市委市政府高度重視平臺建設，工業(yè)園區(qū)歷經試點探索、加快推進、治理整頓和循序開發(fā)四階段的多年開發(fā)建設，已成為承載招商選資項目的重要載體、集聚產業(yè)的重要平臺：1998年起將省級經濟開發(fā)區(qū)平湖經濟開發(fā)區(qū)作為光機電產業(yè)的集聚發(fā)展平臺，成就了光機電產業(yè)的迅速壯大歷程，成為國家火炬計劃“平湖光機電產業(yè)基地”，而現階段獨山港區(qū)作為我市發(fā)展臨港產業(yè)、裝備制造業(yè)的集聚地和工業(yè)經濟新的增長極的作用也日益凸顯。（二）已有功能較全的平臺基礎。二、工業(yè)經濟轉型升級基礎優(yōu)勢（一）已有率先改革、率先發(fā)展的思想基礎。另外，長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，周邊縣市也已在產業(yè)轉型升級之路提出了規(guī)劃，邁出了步伐。（三）工業(yè)經濟轉型升級是平湖經濟搶抓新機遇、營造新優(yōu)勢的必然選擇 長期以來，我市以服裝、箱包貼牌加工為特點的區(qū)域經濟產業(yè)群，缺乏創(chuàng)新能力和轉型升級意識，在國際金融危機影響下，企業(yè)經營困難，利潤明顯壓縮，已清醒地認識到轉型升級的必要性、緊迫性，形成較強的市場倒逼機制。新時期，原材料價格的劇烈波動、人民幣升值等因素明顯提高生產成本，傳統發(fā)展方式難以為繼，若不轉型，確保工業(yè)經濟對國民經濟的持續(xù)拉動難度明顯加大。（二）工業(yè)經濟轉型升級是平湖經濟實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇工業(yè)經濟實現可持續(xù)發(fā)展，就是經濟、社會、資源和環(huán)境保護協調發(fā)展。因此，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，按照科學發(fā)展觀，深入分析、科學判斷經濟工作面臨的新形勢，研究探索符合我市實際的轉型升級措施，確保在實現新一輪發(fā)展中，繼續(xù)走在前列。進一步轉變工作作風，提高行政服務效能，增強服務工作的靈活性，不斷提高服務質量，奮力推動我鎮(zhèn)工業(yè)經濟跨越提升。引進利用新技術、合作開發(fā)產新產品，著力提高企業(yè)核心競爭力和抗風險能力。以引進高層次人才、高水平成果為重點，全力引進我鎮(zhèn)重點產業(yè)、重大項目、重要領域急需的中高級專業(yè)技術人才。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新投入主體、研發(fā)主體和成果應用主體作用，促進企業(yè)技術研發(fā)中心建設，建成省級企業(yè)技術中心**家，市級技術中心**家；省級工程技術研究中心**個，市級工程技術研究中心**個。引導企業(yè)家轉變思想觀念，不斷拓寬視野，突破自我，推進管理創(chuàng)新，加快建立現代化管理架構，著力打造一支學習型、創(chuàng)新型、開拓型企業(yè)家隊伍。注重科技創(chuàng)新。堅持實行“**