【正文】 因此要堅持監(jiān)督執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，耐心向執(zhí)法對象講解消防法律法規(guī)和火災(zāi)的危險危害性，提出有效地合理化建議，協(xié)助解決技術(shù)難題，贏得監(jiān)督服務(wù)對象的理解，才能順利推動了重大火災(zāi)隱患整改工作的開展。但火災(zāi)隱患整改要牽扯到人力、物力、資金等方方面面，對于這項工作我們也不能一撮而就，在堅持鐵腕執(zhí)法的同時，也要很好地實施人性執(zhí)法，認真傾聽執(zhí)法對象的意見和心聲。經(jīng)驗總結(jié)重大火災(zāi)隱患整改，是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法干部嚴格按照《中華人民共和國消防法》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB500162006）、《重大火災(zāi)隱患的判斷方法》（GA6532006）等消防法律法規(guī)。對曝光后仍然沒有取得明顯整改成效并久拖不改的隱患單位，要采取果斷措施，依法實施查封直至報請政府關(guān)停、拆除。要把媒體曝光、輿論監(jiān)督作為一項重要措施。三是輿論監(jiān)督引導(dǎo)。教育部門多方聯(lián)系幼兒的擇校工作，最大限度的減輕幼兒的分流負擔(dān)，提高隱患整改效率。消防部門成立技術(shù)幫扶小組，堅持“火災(zāi)隱患整改到哪，技術(shù)支持到哪”的服務(wù)舉措。對一時難以徹底解決的重大隱患，要切實落實隱患單位整改的主體責(zé)任和行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，制定并落實防范措施，緊盯不放，防止發(fā)生問題。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，凡涉及違法建筑、非法經(jīng)營的?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開專題會議研究部署，明確整改要求、責(zé)任、資金、措施的落實，定期組織有關(guān)部門和隱患單位負責(zé)人召開協(xié)調(diào)會，通報工作情況，跟進隱患整改。該單位被確定為重大火災(zāi)隱患后，消防部門充分發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用。對行業(yè)系統(tǒng)的重大火災(zāi)隱患單位，要落實主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。整改策略一是依托政府，加強督辦整改力度。一是作為武山縣最大的幼兒園，師生數(shù)量龐大，一旦拆除對當(dāng)?shù)厝嗣裆钣绊懢薮?，且已投入使用多年，短期園內(nèi)幼兒無法安置，停業(yè)整改難度大；二是主體樓修建年代早，工程設(shè)計等級低，與現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準差距較大。根據(jù)公安部《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA6532006）、直接判定武山縣城關(guān)幼兒園為重大火災(zāi)隱患。主要問題該園建成投入使用后，消防部門先后多次檢查、督促整改火災(zāi)隱患，主要存在如下??題：東、西教學(xué)樓各缺少一部疏散樓梯和安全出口，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項之規(guī)定。西側(cè)教學(xué)樓呈E字型布置，建筑面積1530平方米，三層磚砌體承重結(jié)構(gòu)，預(yù)制空心板樓屋蓋。基本情況武山縣城關(guān)幼兒園位于武山縣城關(guān)鎮(zhèn)南濱河路，修建于1999年，在校師生870余人，其中小班4個、中班5個、大班6個，建有兩棟教學(xué)樓，呈東西兩側(cè)布置。有的只把注意力集中在自己確定的重點單位上，而對當(dāng)?shù)卮嬖诘膸в袇^(qū)域性特點的隱患不予重視，明知存在嚴重隱患，但因整治難度大，而避重就輕，甚至視而不見，致使一些突出問題長期得不到解決。這些重大隱患，有的是區(qū)域性的連片“三合一”、“多合一”場所，有的是大型批發(fā)市場，有的是易燃易爆單位，有的是高層、地下建筑，這些場所極易釀成大火，對消防安全形勢構(gòu)成極大的現(xiàn)實威脅。因此必須在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上,采取法律、行政等多種手段,通過政府投入、社會集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。必須將拓寬資金來源渠道,積極落實隱患整改資金作為整治重大火災(zāi)隱患的重要手段。各級公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極為政府當(dāng)好參謀,緊緊依靠政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),努力贏得他們的大力支持,并針對隱患整改工作適時作出安排和部署,科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定,督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。二是緊緊依靠各級政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。修改、完善《消防法》有關(guān)處罰條款,加大處罰力度,增加強制措施,以法的形式賦予消防機構(gòu)強制執(zhí)行權(quán),用法的威嚴提高消防機構(gòu)的執(zhí)法威信,也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災(zāi)隱患的行政相對人。有些人員交流快,只顧眼前,存在短期行為,對重大隱患能拖則拖,能推則推,致使隱患長期存在。個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,責(zé)任心不強,精力外移,有些經(jīng)不住各種利益的誘惑,對火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗收投入使用后,在日常使用中往往失于管理、維護和保養(yǎng),導(dǎo)致消防設(shè)施損壞后不能及時得到維修,有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施,使花費巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應(yīng)有的作用,留下了消防安全隱患。個別行政領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識淡薄,對重大火災(zāi)隱患的危險性認識不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟效益,忽視消防安全工作,存在行政干預(yù)消防執(zhí)法的現(xiàn)象,如為提升招商引資的競爭力,強行干預(yù),致使出現(xiàn)“先上車,后補票”甚至“只上車,不補票”的現(xiàn)象,個別新建、改建、擴建工程項目,未經(jīng)消防審驗就施工并使用,埋下“先天性”消防安全隱患。二是行政決策原因。由于消防法制不健全,消防技術(shù)規(guī)范不完善,建筑工程在建設(shè)過程中無章可循或有章不循,大量使用易燃可燃材料裝修等,使建筑抵御火災(zāi)的能力先天不足。二、產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的常見原因一是歷史遺留原因。重審核發(fā)證,輕證后監(jiān)管,甚至以“消防安全,關(guān)口前移”為借口,把本該屬于本部門審批的事項推到公安消防部門,造成消防部門不堪負重。五是合力尚未形成。再如對拒絕執(zhí)行公安消防機構(gòu)處罰決定的,消防部門應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》關(guān)于“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù),未使用暴力、威脅方法的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定,提請公安機關(guān)對當(dāng)事人予以拘留處罰時,有的公安機關(guān)法制部門認為《治安管理處罰法》中對消防問題有專條規(guī)定,其他條款不適用于消防問題。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定,對當(dāng)事人逾期不履行消防行政處罰決定的,公安消防機構(gòu)可以依法采取措施、申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。四是制度約束乏力。越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴重危害,主觀上也并非不想整改或者推托不改,而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時,便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮,整改資金、整改責(zé)任人難以落實,整改難度相當(dāng)大。二是權(quán)責(zé)關(guān)系模糊。有些單位則干脆以缺乏資金為借口,推脫搪塞,得過且過。思想觀念跟不上去,自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理,對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之,對整改要求置之不理甚至公然對抗。一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的常見問題一是安全意識淡薄。由于重大火災(zāi)隱患涉及政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多個方面,涵蓋制度建設(shè)、責(zé)任體系、資金保障等多個層面,因而成為消防工作中一個十分棘手的問題。近幾年來重特大惡性火災(zāi)事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生,給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失,也產(chǎn)生了不良的社會政治影響。操作中,要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件,制定出幾種整改方案,經(jīng)反復(fù)研究論證,選擇最經(jīng)濟、最快捷的方案,避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。(四)要把握重大火災(zāi)隱患整改幾個基本要求:抓住主要矛盾,選擇最佳方案。因此要借鑒國外經(jīng)驗,在隱患整改工作中,引入消防中介組織,例如消防咨詢公司,借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗,為隱患單位的整改工作提供指導(dǎo)服務(wù)。(三)要學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗,加強消防中介組織在整改隱患過程中的作用,并逐步探索消防與保險聯(lián)合的機制。二要在員工中組織開展消防知識、消防技能的宣傳教育和培訓(xùn),提高消防管理水平和整治火災(zāi)隱患的能力。(二)從隱患單位自身來說,要加強《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實。四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災(zāi)隱患場所的作用,即對于一些無法通過補救措施進行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災(zāi)隱患場所,可以在政府協(xié)調(diào)下,各職能部門耳抬執(zhí)法,盡快予以處理,徹底根除火災(zāi)隱患,并妥善安置好下崗職工等棘手問題。二是可以通過各種行政約束和警示對隱患單位形成督辦合力,如對于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店,可由公安消防部門實施行政處罰,工商、文化部門限制其證照的年審,旅游部門限制其星級評定等,共同促使其盡快行動,整改隱患。具體說來,應(yīng)從以下幾方面著手:(一)加強政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào),建立聯(lián)臺督力機制。二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對策通過以上分析,我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象:單位是否存在重大火災(zāi)隱患往往是在技術(shù)上用國家建筑設(shè)計防火規(guī)范作為衡量的標(biāo)準,通過行政部門的行政行為來確定的,但在重大火災(zāi)隱患的整改工作中,起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問題,更多時候是經(jīng)濟上、意識上和實施步驟上的問題。這也是造成重大火災(zāi)隱患整改工作久拖不決的重要因素。(六)就業(yè)問題的壓力影響到重大隱患的整改。(五)規(guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災(zāi)隱患順利整改?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有,而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域,進行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等,其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有,委托物業(yè)公司管理。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員,而這些要求對他們來說確是又難以達到,因此影響整改工作進程就在所難免了。既要考慮到眼前工作,又要考慮到長遠規(guī)劃。既要考慮到可靠,又要考慮到經(jīng)濟。(三)隱患單位自身缺乏必要的整改能力。由于市場競爭激烈,一些企業(yè)主唯眼前利益至上,沒有把消防安全與經(jīng)濟效益發(fā)展放在同等位置上,像抓經(jīng)濟效益那樣抓好安全工作,對火災(zāi)隱患心存僥幸,思想麻痹,甚至漠不關(guān)心、聽之任之,雖然具備整改隱患的條件,但也不愿加大投入,干脆以缺乏資金等種種理由為借口,推脫搪塞,以致整改工作措施不得力,整改期限一再拖延,有的還釀成了嚴重后果。就此情形,雖然想整改火災(zāi)隱患,而在經(jīng)濟上確無力承受,因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。這類隱患整改需要投入的資金較多,動輒需要幾十萬、上百萬元。一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的主要難點阻礙重大隱患整改的因素很多,在每個隱患單位場所的具體情況都不相同,但歸納分析,可以發(fā)現(xiàn)難在以下幾個方面:(一)資金不足是制約隱患整改的客觀因素。然而在年底驗收時,這些場所僅有***個場所整改合格,整改合格率為**.*%,尚有***個場所未整改完畢。消防監(jiān)督機構(gòu)要對重大火災(zāi)隱患逐一進行排查,適時組織一篇四:重大火災(zāi)隱患整改中的難點問題及相關(guān)對策隨著我區(qū)經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展,各地的城余化水平不斷提高,城市規(guī)模日益擴大,超高、超大的建筑物和地下商業(yè)場所越來越多,與之相關(guān)聯(lián)的不安全問題隨之增多,特別是重大火災(zāi)隱患的問題越來越突出,已引起了政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注。,應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定從實施日期起執(zhí)行,不能要求原有工程或場所符合現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準,而給消防監(jiān)督機構(gòu)的行政執(zhí)法工作造成被動局面,給重大火災(zāi)隱患的整改帶來因難。營造強大的輿論攻勢,以此促進重大火災(zāi)隱患的整改工作。要堅決抵制隱患整改工作中說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的影響,依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定該罰款的罰款,堅決依法處罰。建筑設(shè)計部門、施工單位,審核部門要嚴格按照國家的規(guī)范、法規(guī)進行設(shè)計、施工、審核,對于不符合規(guī)定、規(guī)范要求的,堅決不予審批,堅決杜絕“條子”工程和“人情”工程。必要時還可充分利用人大、政府和行政監(jiān)察部門等在消除火災(zāi)隱患中的作用,積極推進政府各有關(guān)職能部門依法履行火災(zāi)隱患整改職責(zé),落實整改責(zé)任。對于沒有按期整改,造成嚴重后果的,依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),對經(jīng)濟和社會生活影響較大的重大火災(zāi)隱患,報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的,人民政府要盡快作出明確的答復(fù)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部存在的重大火災(zāi)隱患,由其行政首長或法人代表負責(zé)整改。定期分析研究本地區(qū),本行業(yè),本單位消防工作形勢。,提高各級領(lǐng)導(dǎo)對整改火災(zāi)隱患重要性認識。有些政府領(lǐng)導(dǎo)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)怕停產(chǎn)、停業(yè)后,工人下崗增加社會不安定因素,顧慮較多,所以下不了決心進行強有力的處罰。有些停產(chǎn)、停業(yè)對社會和經(jīng)濟有影響的重大火災(zāi)隱患,報到當(dāng)?shù)卣?或無回音或僅作原則性批示,沒有表明態(tài)度,使公安消防機構(gòu)工作被動。,一些上級領(lǐng)導(dǎo)寫條子、打電話、托熟人,為存在重大火災(zāi)隱患的單位說情。,經(jīng)濟效益差,對存在重大火災(zāi)隱患無法從資金上得到有效的保障,久而久之,形成惡性循環(huán),使許多隱患久拖不改。其次,對火源、電源、氣源管理不嚴,亂拉亂接電線,超負荷用電現(xiàn)象普遍存在。有些單位對職工不進行消防安全教育,不組織必要的消防安全培訓(xùn)。有些擅自變更消防設(shè)計或隨意取消