【正文】 謝謝!。主持人：通過楊處長的介紹，相信大家對《行政強制法》都有了一定的了解。行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。人民法院應當自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對材料齊全，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除《行政強制法》第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。（3）受理。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行 政機關(guān)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。而另一方面，如果作出決定三個月，起訴期限屆滿之日起又過了三個月，還沒有申請法院強制執(zhí)行的話，該市縣級人民政府也不能再申請了，因為申請法院強制執(zhí)行的期限已經(jīng)屆滿。拿《國有土地上房屋征收與補償條例》所規(guī)定的強拆來說，市縣級人民政府作出補償決定以后，經(jīng)過三個月，被征收人的起訴期限屆滿，未申請復議，也未提起訴訟，又不搬遷的，該市縣級人民政府才可以申請法院強制拆除。在行政決定作出后，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，而法律又沒有賦予行政機關(guān)以強制執(zhí)行權(quán)的，作出決定的行政機關(guān)就必須申請人民法院強制執(zhí)行。代履行應當遵守下列規(guī)定：（1）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；（2）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（3）代履行時，作出決定的行政機關(guān)應當派員到場監(jiān)督；（4）代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行主要適用于可以由他人代替履行作為義務的情形，對于不能夠由他人替代的義務和不作為義務，特別是與人身有關(guān)的義務，不能適用代履行。代履行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度?！钡牵瑥睦碚撋戏治?，加處罰款甚至超過罰款本身的數(shù)額是不合理的，因此，《行政強制法》對此作了明確規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。在實踐中被處罰人未按期繳納罰款的事時有發(fā)生，有的甚至拖很長時間，我們一些有經(jīng)驗的執(zhí)法人員經(jīng)常會想這個問題：“每日按3%加處罰款，可能用不了多久加處罰款的數(shù)額就超過罰款本身的數(shù)額了。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。（1）加處罰款或滯納金。下面再以金錢給付義務的強制執(zhí)行和代履行為例，具體介紹一下。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！缎姓娭品ā愤€規(guī)定了一個執(zhí)行協(xié)議的制度，為這部剛性的法律帶來了更多的靈活性，從而使行政強制法律制度剛?cè)岵?，且體現(xiàn)了更多的人性化色彩。六是終結(jié)執(zhí)行。上述情形消失后，行政機關(guān)應當恢復執(zhí)行。五是中止執(zhí)行。在實施強制執(zhí)行的環(huán)節(jié)，為了更充分地保障當事人的權(quán)利，《行政強制法》規(guī)定，除緊急情況外，行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。強制執(zhí)行決定書應載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關(guān)的名稱、印章和日期。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。二是當事人陳述和申辯。一是發(fā)催告書。但是，《行政強制法》通過以后，我們以前所遵守的強制拆除的程序可能就要有所改變了。行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依法強制執(zhí)行。下面我分行政機關(guān)強制執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行再來簡要介紹一下。法律以外的其他規(guī)范性法律文件不得設定行政強制執(zhí)行?！敝鞒秩耍赫埥o我們簡要介紹一下《行政強制法》中有關(guān)行政強制執(zhí)行的方式、設定及實施程序的規(guī)定吧？楊慶勇：行政強制執(zhí)行主要有以下方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。我們在執(zhí)法中如果情況緊急，來不及走完上述所有程序，又不得不當場采取措施時怎么辦？《行政強制法》為此還規(guī)定了一套緊急情況下的程序，第19條規(guī)定：“情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。這是對于行政強制實施程序的一般規(guī)定，綜合《行政強制法》的其他規(guī)定，還需要強調(diào)一點，即實施行政強制，應當制作行政強制決定書送達當事人，并告知其復議和訴訟的權(quán)利。關(guān)于行政強制措施的實施程序。我們了解行政強制的設定，一方面是為了在今后制定規(guī)范性文件時不觸碰這條法律紅線，非法設定行政強制；另一方面，也是為了在今后的執(zhí)法中，判斷我們所依據(jù)的那些規(guī)定中設定的 行政強制是否合法。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。《行政強制法》第10條規(guī)定：行政強制措施由法律設定?！缎姓娭品ā芬?guī)定的行政強制措施種類有五種：①限制公民人身自由（“剛才提到的約束至酒醒”就屬于限制人身自由的行政強制措施）；②查封場所、設施或者財物；③扣押財物；④凍結(jié)存款、匯款；⑤其他行政強制措施（如《行政處罰法》所規(guī)定的證據(jù)的先行登記保存）?！缎姓娭品ā窞樾姓娭频木葷峁┝司唧w的裁量標準，增強了權(quán)利救濟的可操作性。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。強制執(zhí)行后的救濟包括要求行政賠償或者通過訴訟獲得賠償。在程序上，無論行政途徑或者司法途徑都可以包括執(zhí)行中的救濟和執(zhí)行完畢的救濟。行政強制制度中的法律救濟是平衡行政權(quán)與公民權(quán)利的重要方式。救濟原則。主要體現(xiàn)在“第六條實施行政強制，應當堅持教育與強制相結(jié)合。行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段，不是目的?！敝??！焙汀暗谑鶙l行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。主要體現(xiàn)在“第五條行政強制的設定和實施，應當適當。從比例原則中延伸出行政強制的必要性、相稱性、合理性、最小損失性的要求。從實體上說，行政主體依法實施行政強制，應當以實現(xiàn)行政管理所要求的目標為限，應該凍結(jié)50萬資金的，不能凍結(jié)超過50萬的資金或者整個帳戶。適當（比例）原則。行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。”和“第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。要求行政強制設定權(quán)法定、主體法定、強制手段法定、程序法定、對象法定等。下 面結(jié)合《行政強制法》簡要介紹一下。作為我國行政法體系中的重要組成部分，除遵循行政法的一般原則，即法定原則、適當（比例）原則、教育與強制相結(jié)合原則、權(quán)利救濟原則外，還具備一些特殊的原則，如自我履行原則、和解原則和正當手段原則。又如對于違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設作出限期自行拆除的決定后，當事人法定期限內(nèi)不拆除又不復議或訴訟的，縣級以上人民政府可以責成有關(guān)部門強制拆除。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)自身或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。如《道路交通安全法》第91條規(guī)定：“醉酒駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒。主持人：請給我們簡要介紹一下行政強制的定義和分類？ 楊慶勇：根據(jù)《行政強制法》第二條規(guī)定，《行政強制法》所稱行政強制，包括行政強制措施、行政強制執(zhí)行。實踐中，行政強制主要存在兩個問題：一是“亂”，包括“亂”設和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，難以建立和諧的官民關(guān)系，不利于構(gòu)建和諧社會；二是“軟”，就是行政機關(guān)的強制手段不足，對違法行為不能有效制止，行政決定不能及時執(zhí)行，使正常的社會秩序得不到維護，妨礙多數(shù)人的生活和工作，最終損害公共利益，對官民關(guān)系造成不利影響，也不利于構(gòu)建和諧社會。行政強制涉及的主要是“官民”關(guān)系，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，官民和諧是社會和諧的重要組成部分。主持人：請楊處長介紹一下《中華人民共和國行政強制法》的立法背景和立法目的？ 楊慶勇：好的。第四部分（第六章）主要規(guī)定了法律責任。第二部分（第二章）主要規(guī)定了行政強制的種類和設定。主持人：楊處長，請給我們簡要介紹一下《行政強制法》的主要內(nèi)容吧？ 楊慶勇：好的。第五篇：行政強制法解讀《行政強制法》解讀主持人：楊處長，您好!楊慶勇：主持人好!各位網(wǎng)友，大家好!很高興和大家進行交流。程序：做出決定書并送達、催告、到場監(jiān)督及簽章?！锏谖迨l 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。但是，法律另有規(guī)定的除外。（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（三）代履行時，作出決定的行政機關(guān)應當派員到場監(jiān)督；（四）代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。一定都是書面的！★★第三十九條 有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（二）第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形?！救f國解讀】強制執(zhí)行三個條件：經(jīng)催告，不履行，無理由。第三十八條 催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。第三十六條 當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯?！铩铩锏谌鍡l 行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。前者期限屆滿，要求有行政機關(guān)作出解除決定，而后者期限屆滿，自動解除。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應當及時通知金融機構(gòu)和當事人。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。第二十六條 對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關(guān)應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。第二十四條 行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。當事人