【正文】 。四是健全約束機(jī)制，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。三是規(guī)范專項(xiàng)資金管理體制，確保專項(xiàng)資金專款專用。二是“報(bào)賬制”程序進(jìn)一步得到規(guī)范。一是全面推行專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理體制。本制度從二00九年八月二十日起執(zhí)行。專項(xiàng)資金經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究開(kāi)支后方可支付，支付程序?yàn)椋洪_(kāi)支內(nèi)容——憑證——經(jīng)辦人簽字——審核——審批——支出。專項(xiàng)資金實(shí)行專帳管理，專戶儲(chǔ)存，財(cái)會(huì)人員必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。如果是上級(jí)指定使用的必須按要求使用。專項(xiàng)資金的使用必須實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。凡屬國(guó)家或上級(jí)撥付的各項(xiàng)專項(xiàng)資金一律實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作它用或改變用途性質(zhì)。專項(xiàng)資金是指國(guó)家和上級(jí)撥付給本單位的項(xiàng)目資金、扶貧資金、貼息資金、補(bǔ)助資金等。為建立科學(xué)管理、確保專項(xiàng)資金安全和有效使用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，特訂立本制度。專項(xiàng)資金管理的基本要求是：，建立、提取和使用都必須符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。專項(xiàng)資金管理制度是指對(duì)企業(yè)用特定資金來(lái)源形成的，并具有專門用途的資金進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)控、監(jiān)督等管理工作的有關(guān)要求。來(lái)源多、數(shù)額大、是當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金的主要特點(diǎn)。第五篇：財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)政專項(xiàng)資金，是中央、省、州撥給各地用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、民生保障、項(xiàng)目建設(shè)以及政策補(bǔ)貼的資金，具有明確的指定用途，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有十分重要的意義。按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金運(yùn)行安全。通過(guò)這些方法查實(shí)取得的證據(jù)直接、客觀，能更有力的證明資金使用的真實(shí)性、有效性，但在查驗(yàn)的過(guò)程中要有所側(cè)重，比如一個(gè)單位同時(shí)有多項(xiàng)?？?，這時(shí)就應(yīng)注意是否存在資金調(diào)劑、交叉使用等情況，對(duì)銀行存款的審驗(yàn)也要相對(duì)細(xì)致，而對(duì)于實(shí)物工作量的查驗(yàn)，有時(shí)則可以參照專業(yè)人士的檢測(cè)結(jié)果,在保證檢查質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，提高審計(jì)效率。專項(xiàng)資金要求?？顚簦瑢ず怂?。對(duì)于擠占挪用項(xiàng)目資金、虛報(bào)工程進(jìn)度及地方資金配套不足等問(wèn)題應(yīng)在此過(guò)程中做好檢查記錄，完善工作底稿，掌握充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)。通過(guò)對(duì)這些資料的檢查、核對(duì)，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金的撥付是否及時(shí)，是否與項(xiàng)目的完成進(jìn)度相符，項(xiàng)目單位的資金流向是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相一致，是否列支了不符合項(xiàng)目列支范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，開(kāi)支是否合理，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)的合同協(xié)議等。、查。內(nèi)部牽制制度要求事務(wù)分管,它是建立在明確分工的基礎(chǔ)上,要求各部門間相互獨(dú)立, 每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理，都要求有二人或二人以上共同分工負(fù)責(zé)，從而達(dá)到互相牽制、防止作弊的目的。通過(guò)對(duì)單位項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的查看，可以了解項(xiàng)目的地理位臵，產(chǎn)品的制造過(guò)程，設(shè)備的儲(chǔ)存方式，各部門之間的內(nèi)部牽制等情況?？?。對(duì)于某些專項(xiàng)資金的撥付如果存在只有財(cái)政和極少數(shù)部門知道，資金分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不公開(kāi)，甚至只是將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，真正使用該資金的基層部門或人員卻不知情的現(xiàn)象，就應(yīng)予以十分關(guān)注。認(rèn)真聽(tīng)取項(xiàng)目單位有關(guān)責(zé)任人的情況介紹，包括資金發(fā)放的登記與公示，新上項(xiàng)目的投資規(guī)模，可行性研究過(guò)程中的不確定性因素，各相關(guān)單位審批程序及責(zé)任人之間的分工與協(xié)調(diào)等，在聽(tīng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)并進(jìn)行詢問(wèn)，了解其是否嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目實(shí)施方案,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中單位的經(jīng)營(yíng)狀況是否正常，項(xiàng)目進(jìn)展是否順利，是否受到國(guó)家及行業(yè)政策變動(dòng)的影響，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變化等等。三、聽(tīng)、看、查、驗(yàn)，跟蹤問(wèn)效。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，切實(shí)做到規(guī)范操作，不僅是項(xiàng)目資金管理的需要，也是對(duì)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)經(jīng)辦人員的合理約束與保護(hù)。對(duì)資金的撥付、發(fā)放進(jìn)行公開(kāi)，提高資金使用的透明程度有利于堵塞管理使用過(guò)程中的各種漏洞，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對(duì)象往往是弱勢(shì)群體，享受救助的范圍、申報(bào)條件、發(fā)放多少、救助期限應(yīng)該在有關(guān)街道、社區(qū)予以公開(kāi)，以利于受助對(duì)象的正確甄別，避免真正貧苦困難的群眾因不了解政策而錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，反是一些不該享受救助的所謂有背景的人員鉆了空子，影響扶助資金的使用效果。入戶調(diào)查過(guò)程中的一些現(xiàn)象就反映了這個(gè)問(wèn)題：由于家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的手續(xù)辦理需要農(nóng)戶的戶口本、身份證、一本通和家電的正規(guī)發(fā)票及標(biāo)識(shí)卡的復(fù)印件，對(duì)于很少和政府部門打交道的農(nóng)民來(lái)說(shuō)辦手續(xù)是很頭疼的事情，而商家正是看清了這一點(diǎn)，他們?cè)阡N售時(shí)直接把價(jià)格降低，告訴農(nóng)戶可以代辦手續(xù)，有些農(nóng)民覺(jué)得既能省錢還不用自己辦手續(xù)，也樂(lè)意把自己的身份證等資料交給商家，這就給一些商戶提供了套取資金的便利，他們把農(nóng)民的證件收集起來(lái)，到市場(chǎng)上買來(lái)大量真真假假的標(biāo)識(shí)卡，開(kāi)出發(fā)票套取補(bǔ)貼資金，在只買過(guò)一臺(tái)電視機(jī)的戶主上會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)太陽(yáng)能、兩個(gè)洗衣機(jī)，有個(gè)80多歲的老大娘甚至還買了兩臺(tái)電冰箱、兩輛摩托車，而她連自己的戶口本在哪里都不知道。區(qū)別情況，加強(qiáng)宣傳。為保證專項(xiàng)資金使用效益，從源頭上進(jìn)行防范與控制，必須在審批過(guò)程中嚴(yán)加審核，要求項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，具備比較成熟的條件，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、專業(yè)咨詢意見(jiàn)等基本具備，由于各行業(yè)及項(xiàng)目性質(zhì)不同,具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容可以相差很大，不同行業(yè)類型的專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告往往具有不同的側(cè)重點(diǎn)，但一般至少應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：投資必要性，技術(shù)可行性，財(cái)務(wù)可行性；組織可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；社會(huì)可行性；風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策等，只有對(duì)相關(guān)資料詳細(xì)審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的情況進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行上報(bào)和審批才能為資金到位后的分配、撥付、使用等程序打下良好的基礎(chǔ)。一、健全制度，從嚴(yán)審批，加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告的審核。確實(shí)，對(duì)資金的撥付、發(fā)放進(jìn)行公開(kāi)，提高資金使用的透明程度有利于堵塞管理使用過(guò)程中的各種漏洞，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對(duì)象往往是弱勢(shì)群體，享受救助的范圍、發(fā)放多少、救助期限等具體標(biāo)準(zhǔn)他們并不知情，給群眾交一本明白賬、放心賬，則能更好地體現(xiàn)黨和政府對(duì)群眾的親切關(guān)懷，提高黨的凝聚力、公信力。六、資金使用缺乏透明度。執(zhí)行過(guò)程中確因?qū)嵤l件與項(xiàng)目申報(bào)時(shí)發(fā)生重大變化需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。五、私自調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容。個(gè)別單位虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度，用新增投資償還以前拖欠的工程款，未形成新的實(shí)物工作量。四、地方配套資金到位不足。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于某些部門負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)資金的性質(zhì)和意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)資金的核算和管理不夠規(guī)范，將項(xiàng)目資金與正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)混用。三、項(xiàng)目單位擠占挪用。河南省審計(jì)廳出具的《2008河南省利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，雖然此項(xiàng)目是典型的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，還是出現(xiàn)了滯留項(xiàng)目資金的情況：三個(gè)市縣滯留項(xiàng)目資金達(dá)百余萬(wàn)元。二、資金撥付不能及時(shí)到位。哈爾濱五常市某鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理中心主任高某與該鎮(zhèn)南老營(yíng)村會(huì)計(jì)馬某也曾合謀以該村農(nóng)民郭某等4人的名義，偽造“普九”期間所建小學(xué)校舍工程發(fā)生的虛假借款單據(jù)和相關(guān)財(cái)務(wù)賬頁(yè)，騙取國(guó)家“普九”專項(xiàng)資金款48余萬(wàn)元，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工程債務(wù)清理工作的進(jìn)程。由于專項(xiàng)資金多是直接補(bǔ)貼而不需要償還，對(duì)于受益人來(lái)說(shuō)幾乎是無(wú)本萬(wàn)利，出于“不撈白不撈，查不出來(lái)就是賺了”的貪欲，為了部門、個(gè)人利益，不擇手段地騙取財(cái)政資金。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，補(bǔ)貼項(xiàng)目的逐漸增多，專項(xiàng)資金管理過(guò)程中暴露