【正文】 作者鄧聿文系英國(guó)諾丁漢大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者【作者：鄧聿文 】。但這并非是說(shuō)在民主化前，加強(qiáng)反腐就沒(méi)有意義和效果。根本而言，反腐沒(méi)有秘訣，世界上所有國(guó)家對(duì)腐敗的治理，走的都是限權(quán)和公開(kāi)化之路。而在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，技術(shù)發(fā)展也給公眾提供了參與反腐的手段。說(shuō)穿了，公眾在治理腐敗中的力量越大，越有利于保障公民的權(quán)利。最后，還需要發(fā)揮社會(huì)力量參與反腐。腐敗滋生的一大根源是政府管得過(guò)雜過(guò)寬，政府通過(guò)投資、審批、資格準(zhǔn)入和價(jià)格管制等手段來(lái)調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，因此，要減少腐敗發(fā)生的幾率，就得消減政府權(quán)力，將一些可管可不管的事情交由市場(chǎng)和社會(huì)組織去行使，轉(zhuǎn)變和限制政府的職能及其作用范圍，科學(xué)合理地設(shè)置權(quán)力，切斷以權(quán)謀私的紐帶。二是在更廣泛的國(guó)家權(quán)力層面上，加強(qiáng)制衡和限權(quán)。而官員財(cái)產(chǎn)公示制就是這樣一項(xiàng)制度，不僅民眾對(duì)它有高度共識(shí)，官員中也有一定支持力量。關(guān)于這一點(diǎn)，官員財(cái)產(chǎn)公示制作為治本措施可以先行出臺(tái)。對(duì)腐敗的預(yù)防也包括兩個(gè)方面?？v向是將目前這套反腐機(jī)構(gòu)，尤其是紀(jì)委和檢察院獨(dú)立出來(lái)，不受地方政府節(jié)制，而由中央實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。橫向是將現(xiàn)階段分散在紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門(mén)和系統(tǒng)的職能整合起來(lái)，在懲治預(yù)防腐敗上實(shí)現(xiàn)信息等資源的共享，形成“一體化”的防治腐敗格局。在這方面，這套體系的效果就很差。當(dāng)然，最重要的是，這套體系注重對(duì)腐敗的打擊和懲治，而相對(duì)忽略了對(duì)腐敗的預(yù)防。這套反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置不能講完全沒(méi)有效果，可又必須承認(rèn)，它遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的腐敗局面，原因在于，它在突出黨對(duì)反腐掌控的同時(shí)，削弱了法治反腐的力度。中國(guó)擁有復(fù)雜的反腐機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)有紀(jì)檢；政府有監(jiān)察和審計(jì)，包括公安和工商也具部分反腐職能；司法有檢察。要使反腐具有可持續(xù)性，且見(jiàn)到真效果，中國(guó)的反腐就必須做好如下幾項(xiàng)事情。預(yù)計(jì)前一階段的巡視在集中收網(wǎng)后，還會(huì)有更多官員落馬。最新一例是南京市長(zhǎng)季建業(yè)。從上述最高檢的報(bào)告來(lái)看，中國(guó)的反腐敗面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。中紀(jì)委書(shū)記王岐山最近在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要建立讓干部不想不能不敢腐的體制和機(jī)制。而今年1至8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪大案18283件，%，%。法院判決有罪148931人，%。公眾在治理腐敗中的力量越大，越有利于保障公民權(quán)利10月22日，最高檢在時(shí)隔24年后，再次就反貪污賄賂工作向全國(guó)人大進(jìn)行報(bào)告。第五篇：懲防并舉反腐敗懲防并舉反腐敗本文來(lái)源于財(cái)經(jīng)網(wǎng) 2013年10月23日 16:50十八大后，已有10位省部級(jí)高官被查，此種高頻率的反腐態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)，治本的制度措施何時(shí)推出，并不清楚。三是抓紀(jì)律，樹(shù)形象。二是抓制度，強(qiáng)管理。一是抓班子，帶隊(duì)伍。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)評(píng)議部門(mén)和行風(fēng)評(píng)議工作，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面存在的妨礙改革和發(fā)展的突出問(wèn)題，努力整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。暢通社情民意反映渠道，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，嚴(yán)肅追究侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的責(zé)任。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立健全治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。緊緊抓住黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)這個(gè)“關(guān)鍵”，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。緊緊抓住查辦案件這個(gè)“重點(diǎn)”，提高嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的能力。擬與農(nóng)委、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《農(nóng)村“三資”管理暫行辦法》，以加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化村“兩委”干部的教育、管理和監(jiān)督。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究上下功夫。二、2010年工作打算認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》和中央省市紀(jì)委的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊密結(jié)合我縣工作實(shí)際，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?！皟蓚€(gè)文件”下發(fā)后，縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記方平山及時(shí)向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，縣委、縣政府對(duì)這“兩個(gè)文件”高度重視，以縣委縣政府名義制定了具體實(shí)施意見(jiàn)，縣委常委會(huì)議決定將縣紀(jì)委人員編制由現(xiàn)在的24個(gè)增加到31個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加為11個(gè)室，經(jīng)費(fèi)保障參照縣公檢法機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從2009年起列入財(cái)政預(yù)算。以貫徹落實(shí)中央紀(jì)委“兩個(gè)文件”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。四是繼續(xù)完善縣政府網(wǎng)站“在線訪談”和“百姓心聲”欄目，圍繞“三?！?、民生工程、機(jī)關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)等訪談內(nèi)容進(jìn)行在線“溝通”解答，制作“在線訪談”節(jié)目16期，在線回答網(wǎng)民咨詢提問(wèn)500多個(gè)；組織教育、水務(wù)、國(guó)土等22個(gè)縣直單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)40人次參加縣電視臺(tái)《溝通訪談》欄目，并對(duì)反映的有關(guān)問(wèn)題予以及時(shí)解決。二是開(kāi)展了“千人評(píng)議縣直機(jī)關(guān)”活動(dòng)，并與縣政協(xié)開(kāi)展了以“推進(jìn)休寧軟環(huán)境建設(shè)”為主題的民主評(píng)議工作，向社會(huì)各界發(fā)放問(wèn)卷150余份，形成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我縣軟環(huán)境建設(shè)的建議案》，縣政府以《關(guān)于分解落實(shí)推進(jìn)我縣軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)的通知》行文下發(fā)。優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上求突破。建立廉政文化一條街，在加強(qiáng)宣傳教育上求突破。同時(shí)，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新方法、新途徑，在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村活動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織和黨員、干部在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用。一是創(chuàng)新村級(jí)民主管理、民主決策模式，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的通知》，在齊云山鎮(zhèn)巖前村試點(diǎn)開(kāi)展“4+2”民主決策，在陳霞鄉(xiāng)陳霞村試點(diǎn)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)流水帳公開(kāi)，在溪口鎮(zhèn)長(zhǎng)豐村試點(diǎn)推行農(nóng)村低保“票決制”等項(xiàng)工作，均取得了明顯成效。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，近期已查處1起挪用公款案、1起私分公款案。建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在查處結(jié)果落實(shí)上求突破。⑶縣紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)各協(xié)作區(qū)查辦案件工作的指導(dǎo)和支持。⑴協(xié)作區(qū)為臨時(shí)性合作形式，成員單位辦案人員隸屬、工作關(guān)系不變，平時(shí)在各自單位工作，需要時(shí)隨時(shí)抽調(diào)。主要是參與、協(xié)作案件查辦，具體為：參與縣紀(jì)委組織查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件；參與到縣紀(jì)委以上集體訪、越級(jí)訪的案件；參與協(xié)作區(qū)內(nèi)疑難復(fù)雜案件的查辦。為進(jìn)一步整合辦案資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合力，有力推進(jìn)案件查辦工作，根據(jù)原來(lái)的老區(qū)和習(xí)慣性分片，把全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成5個(gè)協(xié)作區(qū)：一區(qū)（海陽(yáng)等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、二區(qū)（溪口等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、三區(qū)（流口等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、四區(qū)（五城等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、五區(qū)（東臨溪等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件協(xié)作區(qū)制度，在查辦案件上求突破。屬上級(jí)管轄的，及時(shí)報(bào)告；屬本級(jí)管理的，直接處理；屬下級(jí)管轄的，及時(shí)批轉(zhuǎn)，跟蹤督辦。第三步，廉情辦理。第二步，廉情分析。第一步，廉情收集。主要是全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性與可操作性相統(tǒng)一的原則，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪、社會(huì)輿論等需要了解情況的；對(duì)不能?chē)?yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定造成不良影響的；發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題或具有輕微違紀(jì)行為，需要給予警示的，通過(guò)“三卡”（提醒卡、警示卡、誡勉卡）、“三談”（廉政談話、信訪約談、誡勉談話）、“一糾”（責(zé)令糾錯(cuò)）制度，實(shí)行超前預(yù)防，有效糾錯(cuò)。為了教育幫助領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，澄清問(wèn)題，保護(hù)干部，同時(shí)著力督促犯了錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部改正錯(cuò)誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，擴(kuò)大反腐敗工作的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉情預(yù)警機(jī)制，在預(yù)防違紀(jì)上求突破。年終懲防體系建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位的，班子和個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方能進(jìn)入評(píng)優(yōu)范圍；二是與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤?？h懲防辦還將縣委《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任細(xì)化，把2009任務(wù)分解到38個(gè)牽頭單位和協(xié)辦單位，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，不定期上門(mén)督查指導(dǎo)，確保懲防體系建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)。按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》及省委、市委《實(shí)施辦法》，結(jié)合休寧縣情出臺(tái)了《中共休寧縣委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》(休發(fā)〔2008〕14號(hào)),為今后五年全縣懲防體系建設(shè)明確了目標(biāo)和任務(wù)。（二）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,不斷完善懲防體系建設(shè)縣委、縣政府把推進(jìn)懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，著力在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善工作機(jī)制上下功夫，在全縣構(gòu)建了懲防體系網(wǎng)絡(luò)。對(duì)3名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究：對(duì)原東臨溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記查某在財(cái)務(wù)管理上濫用職權(quán)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；對(duì)民政局某領(lǐng)導(dǎo)干部因在發(fā)放五保戶慰問(wèn)大米過(guò)程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致大米出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，給予行政警告處分；對(duì)2008年責(zé)任制考核末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行了誡勉談話。2009年7月底8月初，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分三個(gè)督查組，對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)縣直單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了半年督查，對(duì)存在的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)向有關(guān)單位黨政班子反饋，要求及時(shí)整改。三是科學(xué)“考責(zé)”，強(qiáng)化工作效果?？h委、縣政府班子成員因崗因責(zé)簽訂了責(zé)任書(shū)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作任務(wù)和履行“一崗雙責(zé)”工作要求；在縣紀(jì)委十二屆四次全會(huì)上，縣委書(shū)記胡寧同全縣58個(gè)黨委（黨組）書(shū)記簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)也層層簽訂了責(zé)任狀，在全縣范圍內(nèi)建立了主要領(lǐng)導(dǎo)“問(wèn)責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)“督責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)帶頭“履責(zé)”，黨政齊抓共管的責(zé)任體系。出臺(tái)《2009年全縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作實(shí)施意見(jiàn)》，要求全縣各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照市委書(shū)記王福宏在市紀(jì)委四屆四次全會(huì)上提出的責(zé)任制“六五四三”工作要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在日常工作中要始終堅(jiān)持做到 “六個(gè)親自、五個(gè)一同、解決四個(gè)問(wèn)題，抓牢三個(gè)環(huán)節(jié)”，并帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，帶頭給領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管轄黨員干部上廉政黨課，帶頭對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政談話，帶頭進(jìn)行述職述廉。一、2009年主要工作開(kāi)展情況（一）緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，緊緊抓住“講責(zé)”、“定責(zé)”、“考責(zé)”、“究責(zé)”四個(gè)環(huán)節(jié)。各位代表、同志們: 新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)擺在我們面前，我們要在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以十七大精神為指導(dǎo)，振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，忠實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察工作的各項(xiàng)職能，認(rèn)真完成既定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，多措并舉,懲防結(jié)合,努力開(kāi)創(chuàng)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面,為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加大監(jiān)督力度，有效暢通投訴辦理渠道。積極開(kāi)展服務(wù)型執(zhí)法和管理活動(dòng)。五、著眼于黨委的中心工作，進(jìn)一步深化軟環(huán)境建設(shè) 圍繞黨委的中心工作，鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)，完善工作體制和機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。四要繼續(xù)深入開(kāi)展效能監(jiān)察。二要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革、產(chǎn)權(quán)制度改革等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。四、著眼于保證政令暢通，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作行政監(jiān)察工作具有緊貼政府中心工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于紀(jì)委正確履行黨章賦予的職責(zé)，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的作用。重點(diǎn)抓好窗口服務(wù)單位的作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)評(píng)議的科學(xué)性和導(dǎo)向性，緊貼黨委、政府中心工作開(kāi)展評(píng)議，充分發(fā)揮好評(píng)議對(duì)各項(xiàng)工