【正文】 內(nèi)容。大量案例表明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善敬老院管理制度、城鄉(xiāng)低保復(fù)審制度、“三議一公示”村級民主決策制度等制度，繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，用公開、透明的制度，保障權(quán)力運行的公正、合理，防止和減少腐敗的發(fā)生。我們必須認(rèn)真對待，妥善處理。要深入研究如何宣傳民政工作。在村級事務(wù)的處理上，鎮(zhèn)紀(jì)委明確要求村級重大事項必須先向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委審批，在經(jīng)村黨員、村民代表大會討論通過后才能實施。按照縣委、縣政府的部署安排，在全鎮(zhèn)15個單位開展了“雙評”基層站所活動，制定印發(fā)了《玉都鎮(zhèn)“雙評”基層站所活動實施方案》，成立了玉都鎮(zhèn)“雙評”基層站所活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，按村聘任了5名由各界人士組成的評議代表。在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時加大組織處理力度，對一些群眾反映強(qiáng)烈、問題比較明顯的黨員干部，要對發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析根源，提出堵塞漏洞、解決問題的對策和措施，切實解決實際問題。著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，建立效能績效考評機(jī)制，認(rèn)真受理群眾投訴，切實解決行政慢作為、不作為、亂作為問題，以最佳辦事環(huán)境全力保證黨委、政府決策部署的順利實施和各項工作的全面推進(jìn)。對2008黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核位居前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位由縣委、縣政府進(jìn)行表彰，考核結(jié)果向黨外人士和縣新聞媒體通報。二是預(yù)警的要求。二是協(xié)作區(qū)的職責(zé)。在進(jìn)一步加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、警示三大廉政宣教基地建設(shè)的同時，結(jié)合優(yōu)秀廉政公益廣告展播活動，采取與宣教工作成員單位共建形式，在縣城新區(qū)主要街道龍升文化街，樹立20塊不銹鋼材質(zhì)的廉政公益廣告，打造一條800余米長的廉政文化一條街。同時要抓實抓好“三重一大”落實情況的督促指導(dǎo)工作。進(jìn)一步修訂完善各項內(nèi)部管理制度，堅持用制度管人、管事、管權(quán)，形成按規(guī)矩辦事的良好風(fēng)氣。這樣一個高官落馬頻率，是過去10年所沒有的，反映了中共對腐敗的打擊力度確實在加強(qiáng)。其次，加強(qiáng)對權(quán)力的制衡和預(yù)防，使之從目前偏重于懲治，轉(zhuǎn)向偏重于防范，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。所以，面對公眾的反腐訴求，如何設(shè)計一套機(jī)制，用法律去保障包括新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的對公權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)公民的反腐積極性，是一個亟待考慮的問題。反腐不僅僅是反腐部門的事情，也是全社會的公共事務(wù)，每個公民都有責(zé)任參與對腐敗的治理。鑒此，必須重構(gòu)這套反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以按照縱橫兩個方面進(jìn)行整合?！安幌敫?，就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育；“不能腐”，就是強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理；“不敢腐”，就是堅持有腐必懲、有貪必肅。緊緊抓住貫徹落實“兩個文件”這個契機(jī)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“龍頭”，確保反腐倡廉各項任務(wù)全面落實。二是繼續(xù)完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作，實行村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣審批三級程序，所有村的“一事一議”資金全部繳入縣財政“一事一議”專戶管理，全縣有183個村388個建設(shè)項目通過“一事一議”。該制度實行以來，已對新提拔的98名干部進(jìn)行了任前廉政法規(guī)知識測試和廉政談話，對2名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，對4名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了函詢，有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律從政行為。懲防體系建設(shè)工作不達(dá)標(biāo)的，取消班子和個人評先資格。二是層層“定責(zé)”，強(qiáng)化任務(wù)落實。一要加強(qiáng)對政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。今后五年工作計劃黨的十七大為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐倡廉指明了方向，并提出了新的要求。在認(rèn)真接訪的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)包村工作組積極下村入戶調(diào)查了解各種不安定因素，對調(diào)查了解上來的問題，建立了重點問題、重點人信訪臺帳，并召開專題會議研究解決辦法。二、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，是新時期反腐敗斗爭的首要任務(wù)。要教育廣大民政干部常懷愛民之情、常表愛民之心、常做愛民之事，為困難群眾做實事、干好事、解難事，及時化解他們心中不平、生活之憂，促其盡快退出上訪之路。大家要深刻認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，求真務(wù)實，恪盡職守，扎實工作，切實履行好黨和人民賦予的重要職責(zé)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新成效，為民政工作的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是保證制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。反腐倡廉，事后懲處是必要的，但懲處不是目的，開展反腐敗斗爭既是為了消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，但更重要的是為了避免產(chǎn)生新的腐敗。二、充分認(rèn)識做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性反腐倡廉建設(shè)是新形勢下黨的建設(shè)的基本任務(wù)。一是嚴(yán)格按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)和“軟件從實，硬件從優(yōu)”的原則，創(chuàng)建局機(jī)關(guān)規(guī)范化信訪接待室；二是建立健全群眾來信來訪登記制度，做好來信來訪記錄，并對來訪者做好政策解釋，能立即答復(fù)的及時予以答復(fù)，不能立即答復(fù)的由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入實地及時解決，確保來信來訪事事有回音，件件有落實，杜絕推脫現(xiàn)象發(fā)生；三是結(jié)合民政工作實際建立健全點名接訪制度，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化、法制化；四是加強(qiáng)信訪信息工作，及時向縣紀(jì)委報送有價值的信訪信息；五是切實加大信訪案件查辦力度，對上級轉(zhuǎn)辦信訪件報結(jié)率達(dá)100%、跟蹤信訪件報結(jié)率達(dá)95%以上。（二）黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到落實。鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合這2起案件，開展了專項教育活動，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級干部的紀(jì)律意識和法制觀念。便民服務(wù)中心為廣大群眾搭建起了快捷便利的服務(wù)平臺，為廣大群眾咨詢政策、辦理業(yè)務(wù)、解決問題提供了方便；同時，也提高了機(jī)關(guān)工作效能，改善了黨和政府形像。當(dāng)前鎮(zhèn)村干部出現(xiàn)違法違紀(jì)案，其根源就在于自身加強(qiáng)修養(yǎng)不夠，思想防線不牢，世界觀出了問題，經(jīng)受不住誘惑或考驗。近些年來，該鎮(zhèn)紀(jì)委通過強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)隊伍、強(qiáng)制度，使紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)工作得到切實加強(qiáng)。根據(jù)農(nóng)村干部、黨員的不同思想情況和形勢與任務(wù)的需要，有計劃地開展針對性的系列教育，形成一個多層次的教育網(wǎng)絡(luò)。在今年的鎮(zhèn)黨委換屆中，鎮(zhèn)紀(jì)委按照縣委和鎮(zhèn)黨委的部署，嚴(yán)格落實中紀(jì)委、中組部的“五個嚴(yán)禁”、“十七個不準(zhǔn)”、“五個一律”和省委組織部、省紀(jì)委的“四條硬杠杠”，每名候選人都填寫了《黨員干部嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》、《換屆風(fēng)氣測評表》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》，使得鎮(zhèn)黨委換屆取得了圓滿成功。雖然該鎮(zhèn)的紀(jì)檢工作取得了一些成績，但清醒認(rèn)識到，具體的工作與群眾期待和上級要求還有差距，工作中還存在著一些黨員干部對反腐敗的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題還缺乏有效的解決辦法和措施等問題。與各個股室站辦負(fù)責(zé)人簽訂了《旬陽縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書》，按照平時考查與年中、年末考核相結(jié)合的辦法，對各股室逐項計分，逐條評比，考核匯總，并實行黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)一票否決制度。去年，在全縣的行風(fēng)評議工作中，我局的行風(fēng)建設(shè)工作得到社會各界的肯定，榮獲全縣第三名。這些工作大多都是要通過我們把黨的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶，把政府的資金、物資發(fā)放到民政對象手中?！痹诟母镩_放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，隨著人們社會交往范圍的不斷擴(kuò)大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道增多、程度加深。三是在狠抓落實上下功夫。一是接待上訪群眾要態(tài)度真誠。既要思考對民政日常工作進(jìn)行宣傳，更要思考對民政重要、重點、重大工作和事件進(jìn)行宣傳；既要重視對民政單項工作的宣傳，更要重視對民政整體工作的宣傳。積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開及村務(wù)公開工作，明確規(guī)定公開的內(nèi)容、目的和要求，便于村民監(jiān)督，達(dá)到規(guī)范黨員干部的從政行為。通過面向社會印發(fā)《基層站所評議表》、召開 “雙評”基層站所述職測評會等方式，面向全社會廣泛征求民意。積極運用好監(jiān)督檢查手段，暢通信訪舉報和輿論監(jiān)督渠道，拓寬監(jiān)督范圍，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，特別是在重大節(jié)假日等時段，加大宣傳教育力度。五、著眼于黨委的中心工作，進(jìn)一步深化軟環(huán)境建設(shè) 圍繞黨委的中心工作，鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)，完善工作體制和機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。2009年7月底8月初，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊分三個督查組，對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個縣直單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行了半年督查，對存在的問題當(dāng)場向有關(guān)單位黨政班子反饋，要求及時整改。堅持科學(xué)性、針對性、時效性與可操作性相統(tǒng)一的原則，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會輿論等需要了解情況的；對不能嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定造成不良影響的；發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違紀(jì)行為，需要給予警示的，通過“三卡”（提醒卡、警示卡、誡勉卡）、“三談”（廉政談話、信訪約談、誡勉談話）、“一糾”（責(zé)令糾錯）制度，實行超前預(yù)防，有效糾錯。主要是參與、協(xié)作案件查辦，具體為：參與縣紀(jì)委組織查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件；參與到縣紀(jì)委以上集體訪、越級訪的案件；參與協(xié)作區(qū)內(nèi)疑難復(fù)雜案件的查辦。優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上求突破。緊緊抓住查辦案件這個“重點”，提高嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的能力。三是抓紀(jì)律，樹形象。預(yù)計前一階段的巡視在集中收網(wǎng)后，還會有更多官員落馬。對腐敗的預(yù)防也包括兩個方面。根本而言，反腐沒有秘訣，世界上所有國家對腐敗的治理，走的都是限權(quán)和公開化之路。最后，還需要發(fā)揮社會力量參與反腐。在這方面，這套體系的效果就很差。中紀(jì)委書記王岐山最近在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)，要建立讓干部不想不能不敢腐的體制和機(jī)制。認(rèn)真開展社會評議部門和行風(fēng)評議工作，積極營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。二、2010年工作打算認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》和中央省市紀(jì)委的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊密結(jié)合我縣工作實際，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是創(chuàng)新村級民主管理、民主決策模式，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的通知》，在齊云山鎮(zhèn)巖前村試點開展“4+2”民主決策，在陳霞鄉(xiāng)陳霞村試點開展村級財務(wù)流水帳公開，在溪口鎮(zhèn)長豐村試點推行農(nóng)村低?！捌睕Q制”等項工作，均取得了明顯成效。屬上級管轄的，及時報告；屬本級管理的，直接處理；屬下級管轄的，及時批轉(zhuǎn)，跟蹤督辦。年終懲防體系建設(shè)工作各項任務(wù)落實到位的，班子和個人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方能進(jìn)入評優(yōu)范圍；二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。出臺《2009年全縣落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作實施意見》，要求全縣各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照市委書記王福宏在市紀(jì)委四屆四次全會上提出的責(zé)任制“六五四三”工作要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在日常工作中要始終堅持做到 “六個親自、五個一同、解決四個問題，抓牢三個環(huán)節(jié)”，并帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，帶頭給領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管轄黨員干部上廉政黨課，帶頭對黨員干部進(jìn)行廉政談話，帶頭進(jìn)行述職述廉。四、著眼于保證政令暢通，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作行政監(jiān)察工作具有緊貼政府中心工作的特點和優(yōu)勢，對于紀(jì)委正確履行黨章賦予的職責(zé)，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的作用。建立了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工作及履職情況檔案，為黨委培養(yǎng)、考核和任用干部把好了關(guān)口。有效的暢通了黨員、群眾的信訪渠道。鎮(zhèn)黨委始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,將其列入了黨委的重要議事日程，結(jié)合《涇川縣黨風(fēng)廉政建設(shè)提醒警示暫行辦法》、《