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我國水土保持存在的問題和治理措施(參考版)

2024-10-28 13:04本頁面
  

【正文】 建立財險、災(zāi)險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機(jī)制,運(yùn)用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益,從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會底層的社會問題。主要是進(jìn)一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機(jī)制。三是建立轉(zhuǎn)移支付財力規(guī)模增長機(jī)制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責(zé)任機(jī)制,從法律層面上明確各級政府財力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財力比例。一是通過完善稅制,不斷改善國民收入分配格局。參考文獻(xiàn): 2010年02月24日 來源:中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會[20100224]作者:高尚全 針對公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低的問題1)完善政府財力分配制度。綜合利用財政、價格、利率分配工具,調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距,在制度層面上做出法律安排,以約束各層次主體的分配行為。改依規(guī)交納社會保險費(fèi)為依法交納社會保險稅。2.完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。針對目前存在的個人收入分配差距過大的問題1.完善個人收入分配制度。二次分配可擴(kuò)展社會保障范圍,適當(dāng)提高企業(yè),特別是政府負(fù)擔(dān)的水平;減少政府向國有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移,增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移;調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制,增加對居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。對策:針對勞動者報酬在初次分配中占比偏低的問題,“十二五”期間調(diào)整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結(jié)構(gòu)三個環(huán)節(jié)入手,并通過多種可選擇的途徑來實(shí)施。一方面,初次分配過于“親資本”,勞動者報酬占比總體偏低,而且行業(yè)間差別過大,使廣大居民相對沒有錢可花;另一方面,二次分配力度不足,政府公共服務(wù)供給不足,公共服務(wù)和社會安全網(wǎng)不健全,使得有錢也不敢花。由于政府公共服務(wù)支出總體不足,迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出,不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長,而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期,降低了居民消費(fèi)傾向。我國醫(yī)療和社會保障支出不足問題十分突出,在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。其中,教育支出保持相對穩(wěn)定。三、公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低 國際經(jīng)驗(yàn)表明,隨著一國發(fā)展水平的提升,政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。行業(yè)間收入差距問題日益突出。二、收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大,以及收入分配不公平等問題比較突出,也是我國當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問題。在此期間,統(tǒng)計口徑的調(diào)整,是其原因之一。因此,促進(jìn)收入分配合理化,并不是要消滅差距,而是要有效抑制不合理的差距,緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。顯然,無論按勞分配,還是按要素分配,都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提,并且必然承認(rèn)由這種差異帶來的分配差距的合理性在市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的條件下,由于個人、群體創(chuàng)造財富的能力不同,必然產(chǎn)生一定的收入差距,這是社會正常發(fā)展的重要動力。黨的十五大進(jìn)一步提出:“被按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,有利于優(yōu)化資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持社會穩(wěn)定。其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系,形成與集體、企業(yè)和個人勞動成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。一個分配相對公平、合理的社會,能夠激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的熱情,并使社會充滿生機(jī)與活力;反之,則會造成社會利益格局失衡,抑制社會財富的增長潛能,并且影響社會的和諧與穩(wěn)定。一、充分認(rèn)識收入分配改革的重要意義任何社會的經(jīng)濟(jì)活動基本可以概括為財富的創(chuàng)造與分配的互動過程,財富如何被創(chuàng)造與分配,是社會進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。而公平公正的收入分配制度是和諧社會的建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。任榮 中國民營銀行公司治理的現(xiàn)狀與對策基于民生銀行的案例分析[期刊論文]商業(yè)2005(4)第五篇:我國收入分配制度存在問題及解決措施淺析我國的收入分配制度構(gòu)建社會主義和諧社會一直是中華民族不斷追求的社會理想,特別是在十一屆三中全會以后更是把和諧社會的建設(shè)放在了更加突出的位置。劉鷹 商業(yè)銀行內(nèi)部控制精析 20074。中國工商銀行稽核監(jiān)督局 商業(yè)銀行稽核與內(nèi)部控制探索 20043。參考文獻(xiàn)(4條)1。過程中是否有違銀行的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)承擔(dān)過多風(fēng)險是否存在損害銀行利益追求自身利益的現(xiàn)象。5 建立信息報告制度和完善信息披露制度。為此,要在科學(xué)衡量業(yè)績的基礎(chǔ)上根據(jù)業(yè)績和貢獻(xiàn)進(jìn)行激勵 如將高級管理人員收入與部門業(yè)績掛鉤、將員工收益與銀行的長期效益聯(lián)系起來等形成現(xiàn)代商業(yè)銀行以工資 獎金、社會 保險、公積金以及股權(quán)等多種方式在內(nèi)的、科學(xué)合理的收八分配新機(jī)制。建立符合銀行長遠(yuǎn)發(fā)展的有效的激勵約束機(jī)制,防止董事會,經(jīng)理層的短期行為。商業(yè)銀行在運(yùn)營過程中應(yīng)對公司治理的目標(biāo)進(jìn)行合理定位既要注重銀行自身利潤的最大化 同時也要實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化 兩者要相互協(xié)調(diào),齊頭并進(jìn)。合理定位治理目標(biāo)。BASEL委員會認(rèn)為:銀行經(jīng)營不能沒有戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)性的價值準(zhǔn)則。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)董事會各專門委員會的作用明確各委員會的權(quán)利和義務(wù),其運(yùn)作規(guī)則和溝通平臺需要進(jìn)一步研究搭建進(jìn)一步理清董事會、監(jiān)事會、董事會專門委員會,經(jīng)營班子之間的職責(zé)邊界。完善公司治理機(jī)制。發(fā)揮他們的重要控制功能,確保董事會和高級管理層受到適當(dāng)和有 效的監(jiān)督:四是以透明的方式進(jìn)行公司治理,完善信息披露制度,完善外部約束機(jī)制:五是確保激勵補(bǔ)償方法與銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)控制環(huán)境和道德價值一致。三、對于完善我國商業(yè)銀行公司治理的建議通過對民生銀行的公司治理案例分析可以看到,我國商業(yè)銀行的公司治理機(jī)制還存在多處待完善之處,需要在以后的運(yùn)營當(dāng)中逐步加強(qiáng)和完善,以使銀行走上良性發(fā)展的道路?!痹诠舅袡?quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下,這種良好的內(nèi)部制衡結(jié)構(gòu)對于公司的治理顯得尤為重要。5從建立良好的內(nèi)部制衡結(jié)構(gòu)來看吳敬璉(1994)認(rèn)為:“公司治理的概念是,所有者、董事會和高級經(jīng)理人員三者之間 形成一種相互制衡結(jié)構(gòu)。在這種環(huán)境下致使董事會在越 權(quán)謀取自身利益時有恃無恐。從民生銀行的激勵約束機(jī)制來看,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為:“良好的公司治理給予董事會及管理層適當(dāng)?shù)募睿顾麄兪冀K不懈的追尋符合公司及股東的目標(biāo)及利于監(jiān)控,從而有效的利用資源。3 從監(jiān)事會的職責(zé)來看監(jiān)事會應(yīng)監(jiān)督公司的一切經(jīng)營活動,以董事會和總經(jīng)理為監(jiān)督對象,在監(jiān)督過程中 隨時要求董事會和經(jīng)理人員糾正違反公司章程的越權(quán)行為 但是,在民生銀行的運(yùn)營 過程中,監(jiān)事會明顯處于缺位狀態(tài)流于形式,沒有起到對董事會的全面監(jiān)督責(zé)任。從民生銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看民生銀行的股權(quán)較為分散,股權(quán)分散本是公司治理的良好基礎(chǔ)。民生銀行下設(shè)的董事會專門委員會之間的權(quán)力義務(wù)不明確 致使董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會做出明顯越權(quán)的行為卻沒有得到有效制止 而是聽之任之。而這種情況出現(xiàn)的原因我們可以從以下幾個方面加以分析。民生銀行第四屆董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會第一次會議審議研究了激勵政策:建立董事會獎勵基金:建立融資和投資并購工作獎勵制度:對第三屆經(jīng)營班子實(shí)施5000萬元一次性獎勵;對股權(quán)分置改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)人員實(shí)施2000萬元一次性獎勵。[關(guān)鍵詞]商業(yè)銀行公司治理改進(jìn)建議一、引言2007年,中國民生銀行因?yàn)槟承┻`規(guī)事件受到銀監(jiān)會的調(diào)查,而此前民生銀行的公司治理制度一直作為我國商業(yè)銀行的典 范,因此該案例在銀行界引起了強(qiáng)烈的反響,我們試圖通過對民 生銀行的公司治理缺陷進(jìn)行分析,并且提出對我國商業(yè)銀行公司 治理改革的一些建議。目前我國國有商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)存在一定的缺陷,主要有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一,委托代理鏈務(wù)長,存在明顯的內(nèi)部人控制,缺乏有效的管理者激勵機(jī)制以及信息披露制度方面的問題?!钡谒钠簻\議我國商業(yè)銀行公司治理的存在問題淺議我國商業(yè)銀行公司治理的存在問題——民生銀行案例分析唐菁菁 廣西大學(xué)商學(xué)院于豐滔 廣西財經(jīng)學(xué)校[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及世界貿(mào)易組織的加入,我國國有商業(yè)銀行面臨越來越大的沖擊。世界銀行行長吉姆綜上所述,我國公司治理結(jié)構(gòu)中存在著諸多不合理的因素,完善目前我國公司治理結(jié)構(gòu),建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)是我國企業(yè)發(fā)展的必然要求。由其原因在于,盡管法律在形式上規(guī)定了監(jiān)事和董事的地位相同,但實(shí)際上權(quán)力相差懸殊。五、監(jiān)事會的監(jiān)督不到位監(jiān)事會與董事會并立,獨(dú)立地行使對董事會、總經(jīng)理、高級職員及整個公司管理的監(jiān)督。我國上市公司對高級管理者激勵嚴(yán)重不足,大多數(shù)上市公司由國有企業(yè)改制而來,國有投資主體不確定,加上目前政企和政資尚未完全分開,使政府對企業(yè)存在行政上的“超強(qiáng)控制”和產(chǎn)權(quán)上的“超弱控制”。而經(jīng)營者激勵機(jī)制的核心,是對經(jīng)營者的報酬激勵,因?yàn)榻?jīng)營者首先是一個“人”。這對企業(yè)經(jīng)營者也不例外。因此,建立良好的經(jīng)營者激勵機(jī)制,最大限度調(diào)動其積極性是非常必要的。這樣的公司治理結(jié)構(gòu)不僅損害了中小股東的利益,也損害了大股東自身的利益。有調(diào)查表明,在我國的530多家上市公司中,董事長和總經(jīng)理由一人兼任的公司有253家,%。董事會通過聘任符合自己利益的公司經(jīng)理階層,達(dá)到層層控制公司的目的。董事會中內(nèi)部董事占絕大多數(shù),董事會結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致權(quán)力失衡。這些特點(diǎn)及其形成的原因表明,在我國由于破產(chǎn)機(jī)制難以運(yùn)行,負(fù)債對經(jīng)營者沒有起到應(yīng)有的約束作用,而公司在保持自身合理的資本結(jié)構(gòu)上顯得無能為力。據(jù)有關(guān)資料表明,大約為60%,而且這種高負(fù)債又是和低效益相聯(lián)系的;籌資具有“發(fā)行股票(或主權(quán)資本)—舉債一自有資金”這一順序性。當(dāng)然,債務(wù)的這種激勵與約束作用要以破產(chǎn)機(jī)制的有效運(yùn)作為主要前提,因?yàn)閭鶛?quán)人對企業(yè)的控制通常是通過受法律保護(hù)的破產(chǎn)程序來進(jìn)行的。這是因?yàn)楣蓶|和債權(quán)人在剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)上均有所差異,即當(dāng)企業(yè)有償債能力時,股東就是企業(yè)的所有者,擁有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán),而債權(quán)人則是合同收益的要求者;反之,當(dāng)企業(yè)償債能力不足時,這兩種權(quán)力便轉(zhuǎn)移到債權(quán)人的手中。它同公司治理結(jié)構(gòu)有著十分密切的聯(lián)系。股東身份不明確,即“所有者缺位”,就會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”問題,
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