【正文】 建立財險、災(zāi)險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會底層的社會問題。主要是進(jìn)一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機(jī)制。三是建立轉(zhuǎn)移支付財力規(guī)模增長機(jī)制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責(zé)任機(jī)制，從法律層面上明確各級政府財力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財力比例。一是通過完善稅制，不斷改善國民收入分配格局。參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來源：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會[20100224]作者：高尚全 針對公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低的問題1）完善政府財力分配制度。綜合利用財政、價格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，以約束各層次主體的分配行為。改依規(guī)交納社會保險費(fèi)為依法交納社會保險稅。2．完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。針對目前存在的個人收入分配差距過大的問題１．完善個人收入分配制度。二次分配可擴(kuò)展社會保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，增加對居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。對策：針對勞動者報酬在初次分配中占比偏低的問題，“十二五”期間調(diào)整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結(jié)構(gòu)三個環(huán)節(jié)入手，并通過多種可選擇的途徑來實(shí)施。一方面，初次分配過于“親資本”，勞動者報酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過大，使廣大居民相對沒有錢可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會安全網(wǎng)不健全，使得有錢也不敢花。由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。我國醫(yī)療和社會保障支出不足問題十分突出，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。其中，教育支出保持相對穩(wěn)定。三、公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低 國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。行業(yè)間收入差距問題日益突出。二、收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問題比較突出，也是我國當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問題。在此期間，統(tǒng)計口徑的調(diào)整，是其原因之一。因此，促進(jìn)收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。顯然，無論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來的分配差距的合理性在市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的條件下，由于個人、群體創(chuàng)造財富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會正常發(fā)展的重要動力。黨的十五大進(jìn)一步提出：“被按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個人勞動成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。一個分配相對公平、合理的社會，能夠激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的熱情，并使社會充滿生機(jī)與活力；反之，則會造成社會利益格局失衡，抑制社會財富的增長潛能，并且影響社會的和諧與穩(wěn)定。一、充分認(rèn)識收入分配改革的重要意義任何社會的經(jīng)濟(jì)活動基本可以概括為財富的創(chuàng)造與分配的互動過程，財富如何被創(chuàng)造與分配，是社會進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。而公平公正的收入分配制度是和諧社會的建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。任榮 中國民營銀行公司治理的現(xiàn)狀與對策基于民生銀行的案例分析[期刊論文]商業(yè)2005(4)第五篇：我國收入分配制度存在問題及解決措施淺析我國的收入分配制度構(gòu)建社會主義和諧社會一直是中華民族不斷追求的社會理想，特別是在十一屆三中全會以后更是把和諧社會的建設(shè)放在了更加突出的位置。劉鷹 商業(yè)銀行內(nèi)部控制精析 20074。中國工商銀行稽核監(jiān)督局 商業(yè)銀行稽核與內(nèi)部控制探索 20043。參考文獻(xiàn)(4條)1。過程中是否有違銀行的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)承擔(dān)過多風(fēng)險是否存在損害銀行利益追求自身利益的現(xiàn)象。5 建立信息報告制度和完善信息披露制度。為此，要在科學(xué)衡量業(yè)績的基礎(chǔ)上根據(jù)業(yè)績和貢獻(xiàn)進(jìn)行激勵 如將高級管理人員收入與部門業(yè)績掛鉤、將員工收益與銀行的長期效益聯(lián)系起來等形成現(xiàn)代商業(yè)銀行以工資 獎金、社會 保險、公積金以及股權(quán)等多種方式在內(nèi)的、科學(xué)合理的收八分配新機(jī)制。建立符合銀行長遠(yuǎn)發(fā)展的有效的激勵約束機(jī)制，防止董事會，經(jīng)理層的短期行為。商業(yè)銀行在運(yùn)營過程中應(yīng)對公司治理的目標(biāo)進(jìn)行合理定位既要注重銀行自身利潤的最大化 同時也要實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化 兩者要相互協(xié)調(diào)，齊頭并進(jìn)。合理定位治理目標(biāo)。BASEL委員會認(rèn)為：銀行經(jīng)營不能沒有戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)性的價值準(zhǔn)則。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)董事會各專門委員會的作用明確各委員會的權(quán)利和義務(wù)，其運(yùn)作規(guī)則和溝通平臺需要進(jìn)一步研究搭建進(jìn)一步理清董事會、監(jiān)事會、董事會專門委員會，經(jīng)營班子之間的職責(zé)邊界。完善公司治理機(jī)制。發(fā)揮他們的重要控制功能，確保董事會和高級管理層受到適當(dāng)和有 效的監(jiān)督：四是以透明的方式進(jìn)行公司治理，完善信息披露制度，完善外部約束機(jī)制：五是確保激勵補(bǔ)償方法與銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)控制環(huán)境和道德價值一致。三、對于完善我國商業(yè)銀行公司治理的建議通過對民生銀行的公司治理案例分析可以看到，我國商業(yè)銀行的公司治理機(jī)制還存在多處待完善之處，需要在以后的運(yùn)營當(dāng)中逐步加強(qiáng)和完善，以使銀行走上良性發(fā)展的道路?！痹诠舅袡?quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，這種良好的內(nèi)部制衡結(jié)構(gòu)對于公司的治理顯得尤為重要。5從建立良好的內(nèi)部制衡結(jié)構(gòu)來看吳敬璉(1994)認(rèn)為：“公司治理的概念是，所有者、董事會和高級經(jīng)理人員三者之間 形成一種相互制衡結(jié)構(gòu)。在這種環(huán)境下致使董事會在越 權(quán)謀取自身利益時有恃無恐。從民生銀行的激勵約束機(jī)制來看，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為：“良好的公司治理給予董事會及管理層適當(dāng)?shù)募睿顾麄兪冀K不懈的追尋符合公司及股東的目標(biāo)及利于監(jiān)控，從而有效的利用資源。3 從監(jiān)事會的職責(zé)來看監(jiān)事會應(yīng)監(jiān)督公司的一切經(jīng)營活動，以董事會和總經(jīng)理為監(jiān)督對象，在監(jiān)督過程中 隨時要求董事會和經(jīng)理人員糾正違反公司章程的越權(quán)行為 但是，在民生銀行的運(yùn)營 過程中，監(jiān)事會明顯處于缺位狀態(tài)流于形式，沒有起到對董事會的全面監(jiān)督責(zé)任。從民生銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看民生銀行的股權(quán)較為分散，股權(quán)分散本是公司治理的良好基礎(chǔ)。民生銀行下設(shè)的董事會專門委員會之間的權(quán)力義務(wù)不明確 致使董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會做出明顯越權(quán)的行為卻沒有得到有效制止 而是聽之任之。而這種情況出現(xiàn)的原因我們可以從以下幾個方面加以分析。民生銀行第四屆董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會第一次會議審議研究了激勵政策：建立董事會獎勵基金：建立融資和投資并購工作獎勵制度：對第三屆經(jīng)營班子實(shí)施5000萬元一次性獎勵；對股權(quán)分置改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)人員實(shí)施2000萬元一次性獎勵。[關(guān)鍵詞］商業(yè)銀行公司治理改進(jìn)建議一、引言2007年，中國民生銀行因?yàn)槟承┻`規(guī)事件受到銀監(jiān)會的調(diào)查，而此前民生銀行的公司治理制度一直作為我國商業(yè)銀行的典 范，因此該案例在銀行界引起了強(qiáng)烈的反響，我們試圖通過對民 生銀行的公司治理缺陷進(jìn)行分析，并且提出對我國商業(yè)銀行公司 治理改革的一些建議。目前我國國有商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)存在一定的缺陷，主要有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，委托代理鏈務(wù)長，存在明顯的內(nèi)部人控制，缺乏有效的管理者激勵機(jī)制以及信息披露制度方面的問題?！钡谒钠簻\議我國商業(yè)銀行公司治理的存在問題淺議我國商業(yè)銀行公司治理的存在問題——民生銀行案例分析唐菁菁 廣西大學(xué)商學(xué)院于豐滔 廣西財經(jīng)學(xué)校[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及世界貿(mào)易組織的加入，我國國有商業(yè)銀行面臨越來越大的沖擊。世界銀行行長吉姆綜上所述，我國公司治理結(jié)構(gòu)中存在著諸多不合理的因素，完善目前我國公司治理結(jié)構(gòu)，建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)是我國企業(yè)發(fā)展的必然要求。由其原因在于，盡管法律在形式上規(guī)定了監(jiān)事和董事的地位相同，但實(shí)際上權(quán)力相差懸殊。五、監(jiān)事會的監(jiān)督不到位監(jiān)事會與董事會并立，獨(dú)立地行使對董事會、總經(jīng)理、高級職員及整個公司管理的監(jiān)督。我國上市公司對高級管理者激勵嚴(yán)重不足，大多數(shù)上市公司由國有企業(yè)改制而來，國有投資主體不確定，加上目前政企和政資尚未完全分開，使政府對企業(yè)存在行政上的“超強(qiáng)控制”和產(chǎn)權(quán)上的“超弱控制”。而經(jīng)營者激勵機(jī)制的核心，是對經(jīng)營者的報酬激勵，因?yàn)榻?jīng)營者首先是一個“人”。這對企業(yè)經(jīng)營者也不例外。因此，建立良好的經(jīng)營者激勵機(jī)制，最大限度調(diào)動其積極性是非常必要的。這樣的公司治理結(jié)構(gòu)不僅損害了中小股東的利益，也損害了大股東自身的利益。有調(diào)查表明，在我國的530多家上市公司中，董事長和總經(jīng)理由一人兼任的公司有253家，％。董事會通過聘任符合自己利益的公司經(jīng)理階層，達(dá)到層層控制公司的目的。董事會中內(nèi)部董事占絕大多數(shù)，董事會結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致權(quán)力失衡。這些特點(diǎn)及其形成的原因表明，在我國由于破產(chǎn)機(jī)制難以運(yùn)行，負(fù)債對經(jīng)營者沒有起到應(yīng)有的約束作用，而公司在保持自身合理的資本結(jié)構(gòu)上顯得無能為力。據(jù)有關(guān)資料表明，大約為60％，而且這種高負(fù)債又是和低效益相聯(lián)系的；籌資具有“發(fā)行股票(或主權(quán)資本)—舉債一自有資金”這一順序性。當(dāng)然，債務(wù)的這種激勵與約束作用要以破產(chǎn)機(jī)制的有效運(yùn)作為主要前提，因?yàn)閭鶛?quán)人對企業(yè)的控制通常是通過受法律保護(hù)的破產(chǎn)程序來進(jìn)行的。這是因?yàn)楣蓶|和債權(quán)人在剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)上均有所差異，即當(dāng)企業(yè)有償債能力時，股東就是企業(yè)的所有者，擁有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，而債權(quán)人則是合同收益的要求者；反之，當(dāng)企業(yè)償債能力不足時，這兩種權(quán)力便轉(zhuǎn)移到債權(quán)人的手中。它同公司治理結(jié)構(gòu)有著十分密切的聯(lián)系。股東身份不明確，即“所有者缺位”，就會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”問題，