【正文】 作者：王恭讓 李國科 來源：《現(xiàn)代審計與經(jīng)濟(jì)》 2008年2期責(zé)任編輯：薩日娜。加強(qiáng)對基層行和工作人員對信貸規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，加大對違章操作行為的處罰力度，落實信貸責(zé)任追究制度。要積極與當(dāng)?shù)卣?、銀監(jiān)局、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等機(jī)構(gòu)聯(lián)系，借鑒其他銀行處置不良資產(chǎn)的有效經(jīng)驗，不斷尋找通過資產(chǎn)置換、打包出售、軟貸款、還本免息等方式批量處置不良貸款的新途徑。（四）加大對存量貸款中不良貸款的處置力度，通過逐步壓縮，增強(qiáng)擔(dān)保、貸款重組，依法清收和貸款核銷等措施降低信貸資產(chǎn)風(fēng)險和不良貸款占比，減少信貸資產(chǎn)損失，特別是對關(guān)聯(lián)企業(yè)系列貸款出現(xiàn)的風(fēng)險要統(tǒng)籌兼顧，力爭平穩(wěn)著陸。（三）調(diào)整貸款政策，開發(fā)建立低風(fēng)險優(yōu)質(zhì)客戶群體。（二）改進(jìn)信貸管理模式，加大信貸管理工作的深度，提高管理實效。不斷優(yōu)化評級授信體系，使之與業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險控制要求相適應(yīng)。三、加強(qiáng)信貸資金管理的建議（一）建立健全各項信貸管理制度，完善和優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)操作流程。（五）貸款企業(yè)盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量低下，致使該行信貸資產(chǎn)質(zhì)量下滑。二是存在執(zhí)行制度存在不嚴(yán)問題，有效的制度形同虛設(shè)。一是受信業(yè)務(wù)盡職情況不夠理想。三是該行目前實行的客戶評級授信指標(biāo)體系是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時主要對國有企業(yè)的評級授信標(biāo)準(zhǔn)，隨著市場的不斷變化和監(jiān)管當(dāng)局對風(fēng)險識別要求的不斷提高，其科學(xué)性、先進(jìn)性和完備性有待優(yōu)化提高。一是部分必要的業(yè)務(wù)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程尚未建立，如關(guān)聯(lián)交易管理辦法、股東貸款管理辦法、貸款擔(dān)保管理辦法、擔(dān)保公司評級授信辦法、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和會計報表審計機(jī)構(gòu)管理辦法、不良客戶管理辦法、已核銷貸款管理辦法、信貸綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理辦法、項目貸款操作流程、信貸中間業(yè)務(wù)收費辦法等一系列必要的業(yè)務(wù)規(guī)章和操作流程不夠健全。四是在該行現(xiàn)行的信貸業(yè)務(wù)操作流程中，缺少必要的項目評估環(huán)節(jié)和貸后管理環(huán)節(jié)，由于沒有設(shè)立項目評估機(jī)構(gòu)，大量項目貸款均按流動資金貸款投放，風(fēng)險難以準(zhǔn)確判斷，造成項目貸款風(fēng)險控制難度加大。三是信貸 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員配置不合理，近年來該行信貸業(yè)務(wù)存在重審批、輕管理，重貨前營銷、輕貸后監(jiān)管的趨向。二是未按照監(jiān)管當(dāng)局的風(fēng)險控制要求設(shè)立風(fēng)險控制委員會和關(guān)聯(lián)交易委員會。近年來，該行信貸管理的框架存在不完善、不健全甚至缺失的問題。而重當(dāng)前投放、重即期收益而忽視今后貸款是否能夠安全收回的短期行為更是比比皆是。二是對目標(biāo)客戶的營銷向?qū)狈Ρ匾囊龑?dǎo)，近年來該行對資產(chǎn)客戶的營銷主要是以各基層行各自為戰(zhàn)，造成該行有限的信貸資源使用過于分散，管理難度加大，沒有形成一個適合該行發(fā)展的具有該行特色的信貸業(yè)務(wù)框架。二、產(chǎn)生問題的原因分析（一）信貸政策導(dǎo)向存在偏差，部分信管人員風(fēng)險意識薄弱。（五）信貸資產(chǎn)質(zhì)量長期未得到真實反映。該行資產(chǎn)客戶中，主流資產(chǎn)客戶群體主要是一些中小民營企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)不突出、抗風(fēng)險能力差，嚴(yán)重制約了該行信貸資產(chǎn)質(zhì)量的提高。部分擔(dān)保物質(zhì)質(zhì)量不高，直接弱化了第二還款來源的有效性。而在該行非關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款中，互?，F(xiàn)象也普遍存在。（三）關(guān)聯(lián)擔(dān)保、互保問題普遍存在，部分擔(dān)保物質(zhì)量不高，弱 化了第二還款來源的有效性。據(jù)了解，該行借新還舊等轉(zhuǎn)化重組類貸款余額占全行貸款余額的42％，加之近年新投放尚未到期的貸款中，根據(jù)借款人現(xiàn)狀分析，仍有大量貸款到期難以歸還，轉(zhuǎn)化重組貸款的比重將會進(jìn)一步提高。前20名股東及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在該行貸款余額占全部貸款余額的13％。一、調(diào)查發(fā)現(xiàn)信貸資金管理中存在的主要問題（一）貸款集中度高，單戶貸款和集團(tuán)授信超比嚴(yán)重，股東貸款和關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款問題突出。三是落實發(fā)現(xiàn)問題整改責(zé)任制，在盡可能實行誰檢查誰促改的同時，對一些跨行、跨部門或跨級等檢查發(fā)現(xiàn)問題的促改，要落實給被查行的二級分行相關(guān)部門（不僅可以保證整改的真實性及其效果，而且可以及時、有效地解決或協(xié)調(diào)解決被查單位難以整改的問題，比如人員和設(shè)備配備等），并做好必要的跟蹤檢查或抽查。因此，為了加強(qiáng)和有效管理，各行不僅要加強(qiáng)審計檢查的頻率和力度，更要注重問題的整改。其一是兵團(tuán)作戰(zhàn)，檢查的單位多、內(nèi)容雜、方案細(xì)，大推大哄不能靜心深查細(xì)審，致使應(yīng)該檢查的沒有檢查、應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題不能發(fā)現(xiàn)；二是有些審計、檢查也查出了不少問題，但絕大多數(shù)問題在最終定稿上報時被刪減（刪減問題數(shù)約在整個發(fā)現(xiàn)問題的百分之五十至八十，甚或更多），致使查處的問題也不能全面反應(yīng)和暴露原因是代表上級行的審計檢查往往居高臨下、盛氣凌人，發(fā)現(xiàn)問題不論問題大小、是否已整改及其問題的實際性質(zhì)與客觀原因，都要以“如實（不反映具體情況和原因，說重不說輕）”上報并給予嚴(yán)厲的處理處罰“相威脅”。二、領(lǐng)導(dǎo)不力，自律監(jiān)管工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)管理三、重檢查輕整改，檢查發(fā)現(xiàn)問題必須落實整改責(zé)任隨著規(guī)范經(jīng)營從嚴(yán)管理的不斷加強(qiáng)，各行各級管理部門對各管轄行及其網(wǎng)點各項業(yè)務(wù)的監(jiān)管、審計和檢查的頻率、范圍及內(nèi)容等不斷加強(qiáng)，有的不惜出動全體審計人員或調(diào)動大量的業(yè)務(wù)人員，開展為期成月的、全行性的大范圍檢查或?qū)徲?。第三，制定涉及廣大員工切身、終生利益的處理處罰規(guī)章和辦法時，在做到符合上級政策、法規(guī)的同時，盡可能地提交所在單位職工代表大會予以論證和通過，使其既顯現(xiàn)人情化又使廣大員工心悅誠服地予以執(zhí)行，并做好談心、疏導(dǎo)、教育等工作，絕不能動輒就拿撤職、開除、除名、撤點、減員和下崗對廣大員工施以威脅，使管理與被管理成為對立；第四，在對所轄某位違規(guī)員工進(jìn)行重大處理處罰（撤職、開除）時，不能一味地強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重，要根據(jù)其違規(guī)的實際性質(zhì)及其相關(guān)的主客觀因素區(qū)別對待或人情化從輕處理，絕不能不分情況動輒就下文“踢人飯碗”，并使其申訴無門。各級、各項（次）評出的“先進(jìn)工作者”、“勞動模范”，在通過相應(yīng)形式予以公開表彰的同時，將其先進(jìn)業(yè)績及取得的相應(yīng)榮譽(yù)記入員工人事檔案，并與提拔任用、下崗分流等緊密聯(lián)系，大力營造爭先恐后氛圍。從而，嚴(yán)重地影響和制約了全行的規(guī)范操作、安全營運及其有效發(fā)展。選出的“先進(jìn)”業(yè)績不入人事檔案，不與提拔任用掛鉤，更有甚者不什么樣的“先進(jìn)”照常下崗、照樣被“淘汰等等。比如某商業(yè)銀行省、市分行會計部門，近三年來對各二級分行、縣級支行及其營業(yè)網(wǎng)點按照文件評比、推薦的會計、財會監(jiān)管工作等“先進(jìn)”，雖然有時還進(jìn)行了反復(fù)的確認(rèn)，但最終是成大海，杳無音信，不僅沒有下文確認(rèn)、會議表彰，更沒有頒發(fā)證書和獎金（品）。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少單位只顧抓業(yè)務(wù)，而放松或丟棄了在人本管理中具有巨大積極作用的激勵措施。對涌現(xiàn)出的“雙先”、“勞?！?，不僅給與廣播表揚、佩戴紅花、上光榮榜、頒發(fā)獎狀等形式上的肯定和鼓勵，而且在人事檔案、工資待遇、提拔任用等方面給與了切實的物質(zhì)獎勵。從而，保證既嚴(yán)查又嚴(yán)改的從嚴(yán)管理之目的第四篇：當(dāng)前商業(yè)銀行管理中存在的問題分析及對策建議文章眾所周知生產(chǎn)力包含人、產(chǎn)品、工具三個要素，而人是決定性的因素。一是有關(guān)管理部門及經(jīng)營行的上級管理部門，要把各類監(jiān)管、審計和檢查委托各相關(guān)部門，使其按部就班，一項一項地進(jìn)行、一個單位一個單位地開展，盡可能避免兵團(tuán)作戰(zhàn)大推大哄；二是轉(zhuǎn)變審計、檢查作風(fēng)，平心靜氣、實事求是、客觀公正、區(qū)別對待，以檢查促改為目的以處理處罰為輔助，切實提高審計檢查效能。同時，部分被查行的上級或上上級領(lǐng)導(dǎo)部門，在聽取或批閱檢查審計報告時也確實存在只說問題不問原因、一味追究責(zé)任、從嚴(yán)、從中處理的現(xiàn)象；三是不少跨行或越級檢查審計，只管檢查不管整改或只是催要整改回復(fù)或報告，致使檢查發(fā)現(xiàn)問題得不到徹底有效地整改。不僅占用了大量工作人員的工作時間，而且花費了大量的吃、住、行、送及其參觀旅游招（接）待費用，但效果并不甚明顯。因此，各行應(yīng)根據(jù)自身是城市行或農(nóng)村行、網(wǎng)點遠(yuǎn)近、分散程度等實際，實施科學(xué)的管理模式，比如網(wǎng)點相對集中、距離二級管理行相對較近的城（鎮(zhèn)）行可以對全轄或城區(qū)各行各業(yè)務(wù)部門自律監(jiān)管人員集中管理、統(tǒng)一作業(yè)。雖然監(jiān)管人員便于管理了，監(jiān)管人員及其監(jiān)管工作也相對獨立了。既然各行在當(dāng)前經(jīng)營人員相對緊缺的情況下，配備和明確了一定數(shù)量的監(jiān)管人員，各項業(yè)務(wù)又必須業(yè)務(wù)部門的自律監(jiān)管，各行各級管理部門就應(yīng)該有相應(yīng)的組織和一定級別的領(lǐng)導(dǎo)（或負(fù)責(zé)人），對其轄屬的自律監(jiān)管工作進(jìn)行經(jīng)常性的組織、領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，對各監(jiān)管人員的監(jiān)管質(zhì)量、業(yè)績和效果進(jìn)行相應(yīng)的考核與考評、對各監(jiān)管人員與遇到的困難或問題予以及時的協(xié)調(diào)和解決、對各監(jiān)管人員的工作開展予以必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)、對各監(jiān)管人員監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題給與及時的處理和促改、對本行或本級自律監(jiān)管質(zhì)量與效果負(fù)責(zé)。從而不僅使業(yè)務(wù)部門自律監(jiān)管“二道防線”的職能作用得不到有效地發(fā)揮，而且也浪費了很大的人力資源。二、領(lǐng)導(dǎo)不力，自律監(jiān)管工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)管理近年來，為了強(qiáng)化內(nèi)部控制、有效防范和化解各類風(fēng)險，各行在內(nèi)部審計上收、集中之后，對業(yè)務(wù)部門的自律監(jiān)管作了反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，并配備、明確了相應(yīng)的專（兼）職業(yè)務(wù)自律監(jiān)管人員。第三，制定涉及廣大員工切身、終生利益的處理處罰規(guī)章和辦法時，在做到符合上級政策、法規(guī)的同時，盡可能地提交所在單