【正文】 本研究對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范、有序發(fā)展，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有序?qū)嵤?，調(diào)查結(jié)論為相關(guān)管理部門(mén)決策提供參考依據(jù)。五、作品的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義本項(xiàng)目對(duì)于相關(guān)部門(mén)了解目前農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題和原因，并據(jù)此作為提高農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度的政策管理決策參考依據(jù)都有一定價(jià)值。希望能夠以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)基層組織財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、有序化的方向發(fā)展四、作品的科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處項(xiàng)目前期，進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，包括調(diào)查表的制作，調(diào)查樣本的確定，調(diào)查實(shí)施及數(shù)據(jù)處理，都是按照科學(xué)研究的基本要求做的。因此，現(xiàn)階段很有必要進(jìn)行一次比較全面、系統(tǒng)、科學(xué)的調(diào)查研究，找出存在問(wèn)題，提出解決方案，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作和諧有效健康發(fā)展，本課題組在調(diào)研過(guò)程中通過(guò)使用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、查閱文獻(xiàn)資料、進(jìn)行數(shù)學(xué)分析等現(xiàn)代化調(diào)研方法，找到了在農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)電算化推行、財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)債務(wù)問(wèn)題上存在的一些問(wèn)題，并得出了農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理尚處于不太規(guī)范的水平的結(jié)論。三、詳細(xì)介紹農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)工作歷來(lái)十分重視，進(jìn)行了一系列的改革，取得了較好的效果。鑒于其在社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位，很有必要對(duì)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理工作是否規(guī)范進(jìn)行較為全面的調(diào)查研究，本課題組在湖南、內(nèi)蒙、江西選取一些具有典型代表意義的行政村作為樣本，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪，查閱相關(guān)數(shù)據(jù)與指導(dǎo)文件收集數(shù)據(jù)，利用層次分析法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，量化農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的得分值，結(jié)合其他調(diào)查資料，得出調(diào)查地農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理處于不太規(guī)范水平的結(jié)論。嚴(yán)格按照新黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和程序做好發(fā)展新黨員工作，吸吶有知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才入黨，增強(qiáng)黨支部活力，嚴(yán)格防止條件不具備的人進(jìn)入黨內(nèi)。在黨員中開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，要在“做新時(shí)期合格黨員”大討論的基礎(chǔ)上，建立健全民主評(píng)議黨員的制度，要加大對(duì)不合格黨員的處理力度和流動(dòng)黨員的管理創(chuàng)新。一是建立村黨支部抓黨員教育管理的責(zé)任制和嚴(yán)格考核制度。兩委班子成員要按照具體分工，抓好各自分管領(lǐng)域內(nèi)的工作落實(shí)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部和在發(fā)展經(jīng)濟(jì)等工作中表現(xiàn)滯后被評(píng)為不稱(chēng)職村干部，分別進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)發(fā)展的目的。黨支部書(shū)記要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，強(qiáng)化民主意識(shí)和全局觀念，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，把好方向，帶好頭，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)和決策職責(zé)。進(jìn)一步完善村干部老有所養(yǎng)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)村干部帶頭發(fā)展和帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。建立村干部目標(biāo)責(zé)任制，把村干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)弱納入村干部實(shí)績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。開(kāi)展創(chuàng)建黨員干部科技示范戶(hù)、科技示范園活動(dòng)，引導(dǎo)富裕起來(lái)的黨員把自己的致富理念、致富技術(shù)、門(mén)路傳授給群眾；另一方面，要堅(jiān)持對(duì)致富能人在政治上加強(qiáng)引導(dǎo)，教育他們致富思源、富而思進(jìn)。四是適時(shí)組織基層干部外出參觀考察緊緊抓住“雙培雙帶”載體，促進(jìn)群眾富裕。不同時(shí)期，不同階段，不同工作，樹(shù)立有代表性的典型人物或典型村，促進(jìn)工作開(kāi)展。因此，基層干部的教育培訓(xùn)是十分重要和迫切的。二是抓形勢(shì)、政策學(xué)習(xí)，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。其次，抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)著力做好“提神換腦”工作。同時(shí)，建立鄉(xiāng)黨委成員聯(lián)村包抓制度，注重從政策、人才資金、項(xiàng)目、發(fā)展環(huán)境等方面提供全方位服務(wù)，支持能人支書(shū)發(fā)揮才干，建功立業(yè)。鄉(xiāng)黨委要把提高能人支書(shū)的政治素質(zhì)，帶富本領(lǐng)和強(qiáng)化能人支書(shū)的發(fā)展意識(shí)作為首要任務(wù)來(lái)抓。鄉(xiāng)里應(yīng)把黨員帶富能手作為村級(jí)后備干部的重點(diǎn)對(duì)象，建冊(cè)立檔，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。充分利用農(nóng)函大、黨校等陣地，對(duì)農(nóng)村黨員特別是缺乏致富本領(lǐng)的黨員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)，聘請(qǐng)農(nóng)技人員實(shí)際跟蹤指導(dǎo)，使盡快地掌握技術(shù)，把黨員致富能手培養(yǎng)成帶富能手。針對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員致富能人整體數(shù)量少、分布不均衡且部分黨員致富能人帶富觀念不強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)差的情況，結(jié)合“紅旗爭(zhēng)創(chuàng)” 活動(dòng)，著力抓好“四個(gè)培養(yǎng)”，即把農(nóng)民中具備條件的致富能人培養(yǎng)成黨員。在全鄉(xiāng)形成 “群雁高飛憑頭雁”的有利于培養(yǎng)、選拔能人支書(shū)的社會(huì)氛圍。組織黨員干部觀看《小康路上領(lǐng)頭雁》電視紀(jì)實(shí)片，宣傳故縣村能人支書(shū)唐具林的典型，宣傳他致富帶富的典型事跡和經(jīng)驗(yàn)，用活生生的事實(shí)打消群眾對(duì)致富能人擔(dān)任村支書(shū)的種種疑慮。目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員評(píng)議合格率達(dá)93％，優(yōu)秀率達(dá)37％。四是抓評(píng)議。三是抓選用。對(duì)暫未掌握技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的農(nóng)村黨員進(jìn)行摸底建檔，通過(guò)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，分批組織黨員參加種養(yǎng)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)，提高黨員致富本領(lǐng)。采取學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、上黨課等形式，加強(qiáng)黨員思想教育，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的發(fā)展意識(shí)。這樣使村“兩委會(huì)”形成了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，增強(qiáng)了村級(jí)班子的整體功能，共同把村里的事情管好、辦好。涉及全村村民利益的重大問(wèn)題，村委會(huì)要提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議做出的決定，村委會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。民主決策的主要形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。村“兩委”成員按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及《村民委員會(huì)組織法》的要求，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，尤其是“兩委”主要負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)，即不推諉扯皮，又不獨(dú)攬專(zhuān)權(quán)，使村黨支部和村委會(huì)形成協(xié)調(diào)一致的工作格局。村委會(huì)必須在村黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部也要不斷地支持和保證村民開(kāi)展自治活動(dòng)。（三）、健全村級(jí)議事和監(jiān)督組織的職能和規(guī)則，暢通民主渠道，讓農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)的管理和監(jiān)督，推動(dòng)“兩委”班子的工作順利開(kāi)展。（二）、規(guī)范村級(jí)有關(guān)決策會(huì)議的職能和議事規(guī)則。（一）、建立和完善村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作制度、“兩委”班子學(xué)習(xí)制度、“兩委”班子民主生活會(huì)制度以及民主評(píng)議“兩委”干部制度。有條件的鹿樓、故縣等村，為本村老年人實(shí)行養(yǎng)老保障金制度，解決了他們的后顧之憂(yōu)。（三）、在農(nóng)村干部的激勵(lì)保障機(jī)制方面：近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委成立了管理區(qū)工作辦公室，先后優(yōu)先安排了3名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、成績(jī)突出的村黨支部書(shū)記擔(dān)任管理區(qū)主任，之后不久，他們3人先后被提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，極大地提高了村干部的積極性。我們開(kāi)展過(guò)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，實(shí)用技術(shù)輪訓(xùn)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、走下去，以會(huì)代訓(xùn)等方式。比如在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐過(guò)程中，為了避免盲目性和無(wú)序性，我們邀請(qǐng)市城建局專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)村兩委成員就新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，使基層干部的教育啟發(fā)很大。二是對(duì)新任職的村兩委會(huì)干部進(jìn)行任職基本知識(shí)培訓(xùn)，使他們明白本職崗位的工作任務(wù)，做到相互補(bǔ)臺(tái)不越位。（二）、在農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)方面：鄉(xiāng)黨委不斷加大教育培訓(xùn)力度，給農(nóng)村基層干部“充電補(bǔ)智”。鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村黨支部采取“任、選、兼”等方式，選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記。目前，全鄉(xiāng)已培養(yǎng)選拔致富能力強(qiáng)的支書(shū)7名，%。二、村級(jí)組織規(guī)范化管理方面的做法：（一）、在村級(jí)干部的選拔任用方面：村上工作能不能干好，農(nóng)民群眾能否致富，關(guān)鍵在于村黨支部，尤其要有一個(gè)致富帶富能力強(qiáng)的支部書(shū)記。為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織整體效能，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全黨員目標(biāo)責(zé)任制度、黨建工作責(zé)任制度、黨建工作例會(huì)制度及黨建工作報(bào)告制度；積極規(guī)范組織生活，村黨支部每月開(kāi)展一次黨員活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，在黨員中開(kāi)展 “紅旗爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，干部包村，為群眾辦好事、辦實(shí)事等一整套聯(lián)系群眾制度；進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持