【正文】 各縣區(qū)政府、市有關部門和單位要認真研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)貫徹落實措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時掌握本轄區(qū)、本部門和本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作進展情況，協(xié)調(diào)解決貫徹實施過程中出現(xiàn)的突出問題，確保各項規(guī)定、措施落實到位。為嚴格依法行政、查禁事故背后的腐敗問題，對有下列情形之一的，依照規(guī)定追究相關縣區(qū)政府，部門、單位主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。對政府及其有關部門瞞報或謊報事故的，追究直接責任人和負責人的責任。企業(yè)要嚴格按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況。發(fā)生事故的，依法依紀從重追究相關領導和責任人的失職、瀆職責任。明確“打非”職責分工，鄉(xiāng)、村兩級主要負責摸排上報“三非”信息動態(tài)，縣區(qū)政府負責組織領導和工作保障，有關職能部門負責加強配合、聯(lián)合執(zhí)法，履行查處取締職責。健全職能部門安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管制度，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查。48．落實“打非”工作責任追究制度。建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分級評價，作為企業(yè)信用評級的重要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門對不得擔任有關行業(yè)企業(yè)廠長、經(jīng)理的人員的任職情況進行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔任廠長、經(jīng)理的，對任用單位的主要負責人和有關責任人給予處分處罰。事故發(fā)生單位主要負責人因事故受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。46．實行企業(yè)負責人任職資格終身否決制。對各縣區(qū)政府、市有關部門安全生產(chǎn)目標管理考核不合格，或內(nèi)較大安全生產(chǎn)事故起數(shù)超控制指標，或內(nèi)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理而發(fā)生傷亡事故的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消被考評縣區(qū)政府和單位內(nèi)各類評先資格。加快**循環(huán)經(jīng)濟示范園和縣區(qū)化工集中區(qū)規(guī)劃建設,新建的危險化學品生產(chǎn)儲存項目必須在規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集中區(qū)落戶，建立危險化學品和煙花爆竹集“交易、儲存、配送、回收”于一體的交易市場。編制非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，關閉不符合安全標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。對存在技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業(yè)，由市、縣區(qū)政府和有關職能部門予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法實施關閉。市、縣區(qū)有關部門要圍繞轉方式、調(diào)結構，發(fā)揮政策引導和市場作用，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備及安全保障低的落后產(chǎn)能，制定淘汰目錄和淘汰計劃。企業(yè)要按照各級政府安全生產(chǎn)工作要求，制定和落實企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標、規(guī)劃和計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。八、更加注重加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變42．制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。41．建立安全生產(chǎn)工作表彰獎勵制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。建立道路交通事故社會救助基金制度，多渠道籌集資金，滾動使用。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。38．嚴格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標準。積極推行安全生產(chǎn)責任保險，實行安全生產(chǎn)風險抵押金逐步向安全生產(chǎn)責任保險過渡。加強對企業(yè)安全費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經(jīng)濟處罰。安全費用由企業(yè)按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產(chǎn)。36．落實企業(yè)安全費用提取政策。用好安全生產(chǎn)專項整治、技術改造、重大隱患治理補助資金，落實配套資金。35．加大安全生產(chǎn)專項投入。七、不斷完善安全生產(chǎn)政策措施34．鼓勵和引導安全生產(chǎn)技術、裝備的研發(fā)和推廣應用。企業(yè)內(nèi)部安全檢查和定期安全條件論證，應邀請安全技術專家或安全技術服務機構參加。專業(yè)服務機構對相關評價報告、鑒定結論承擔法律責任。33．加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務體系建設。實行非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)等企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準入門檻。重點行業(yè)（領域）建設項目在立項和竣工投產(chǎn)前應分別進行安全評價，未經(jīng)安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設和生產(chǎn)運營；對已經(jīng)建設和投入使用的，應立即停止建設、生產(chǎn)和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。六、嚴格行業(yè)安全準入32．嚴格安全生產(chǎn)準入條件。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應急救援物資，配齊相應的救援器材、設施和裝備，建立健全初始事故處置工作機制。對事故發(fā)生可能危及周邊群眾的，應急預案應同時抄送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并協(xié)同開展針對性演練。31．完善企業(yè)應急預案。企業(yè)要及時主動了解氣象、地質(zhì)災害等情況，做好應急處置準備。出現(xiàn)事故征兆，應立即在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布預警信息，開展風險評估，落實防范和應急處置措施。30．建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。市、縣區(qū)政府應加大安全生產(chǎn)應急管理投入，建設專業(yè)性應急救援基地和骨干救援隊伍，建設重大危險源遠程監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)；加快市、縣兩級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺建設，20**年建成市級危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣應急救援基地，20**年建成市級礦山應急救援基地；加強危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、礦山、建筑施工、道路和水上交通事故6個市級專業(yè)救援隊伍建設，以企業(yè)為依托，政府適當補助，完善裝備、物資，提高應急救援人員專業(yè)素質(zhì)；加強應急救援裝備投入，加快建設市級救災物資儲備庫和應急資源數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域儲備救援物資。新聞媒體要加強安全生產(chǎn)社會宣傳，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍，普及安全生產(chǎn)基本知識，提高全社會安全意識和群眾事故防范自救互救逃生能力。對群眾、輿論舉報和反映的安全生產(chǎn)問題，應迅速查實、整改和反饋。充分發(fā)揮各級工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)員工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，開展安全生產(chǎn)宣傳教育。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應加強對縣區(qū)政府和其他部門開展的各類安全生產(chǎn)事故查處工作的指導監(jiān)督。對事故查處實行督辦制度，并實行嚴格的備案制度。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責依法牽頭組成事故調(diào)查組，對事故調(diào)查報告有權出具結論性意見。27．加強事故調(diào)查處理工作。項目建設單位負有督促監(jiān)管責任。管線、管道業(yè)主單位應確定專門機構和人員加強管線、管道巡查和管理。26．嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。轄區(qū)發(fā)生1起較大以上生產(chǎn)安全事故的，未完成安全生產(chǎn)工作目標任務或對重大隱患整改不力的，縣區(qū)政府有關負責人、相關部門及企業(yè)主要負責人要向市政府安委會作書面檢查，并由市政府分管負責人對其進行約談。逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。24．實行重大安全隱患治理政府掛牌督辦制度。實行工程總承包的，總承包單位應自行完成主體工程結構施工；依法分包的，分包單位應具備相應的資質(zhì)等級。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未約定安全生產(chǎn)管理事項、未對承包(租)單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責的，發(fā)生事故追究發(fā)包單位的責任。承攬工程必須具備相應資質(zhì)。23．加強外包工程的安全管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎設施建設和裝備配備，須在5年內(nèi)達到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標準要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設立安全生產(chǎn)監(jiān)管專門機構，依據(jù)監(jiān)管對象實際狀況配備2名以上的監(jiān)管人員和相應裝備，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制總額內(nèi)調(diào)劑。人員不足的，可根據(jù)實際情況，采取聘用專業(yè)人員或購買社會服務等辦法解決。22．加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和隊伍建設。21．強化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批核準備案，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得通過驗收、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等有關證照，并追究有關單位負責人的責任。市、縣區(qū)有關部門負責其主管行業(yè)（領域）內(nèi)建設項目的安全監(jiān)管，落實審批和監(jiān)管責任。市財政、科技、法制、監(jiān)察、宣傳、環(huán)保、工會、地震、國有資產(chǎn)管理、重點工程管理等部門，按照安全生產(chǎn)職責規(guī)定履行職責。19．細化部門安全監(jiān)管職責。健全安全生產(chǎn)目標管理考核體系，實行對縣區(qū)、部門和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度，增加對較大以上事故控制、安全生產(chǎn)基礎管理工作和重點工作完成情況的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領導干部政績考核的重要內(nèi)容，對目標管理考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位和企業(yè)予以表彰和獎勵。市政府負責人每季度至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄，建立領導干部檢查安全生產(chǎn)工作檔案。四、強化安全監(jiān)管措施17．強化一崗雙責制。企業(yè)在財務預算中必須確保必要的安全投入和技術裝備升級換代經(jīng)費，提高機械化、自動化水平。市有關部門要制定強制推行先進適用技術裝備的具體辦法。推進加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用g氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)建設。危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車、三類以上的班線客車和預拌混凝土運輸車、建筑垃圾運輸車、建筑沙石材料運輸車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置，并健全行車記錄；加快推進貨運企業(yè)運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置。高危行業(yè)企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應聘請安全技術服務機構或人員提供技術支撐。企業(yè)主要技術負責人對生產(chǎn)設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任，對可能危及生產(chǎn)安全的技術問題負有處理決策權，對無法解決的技術問題應立即報告企業(yè)主要負責人處理。三、建設堅實的技術保障體系14．強化企業(yè)生產(chǎn)技術管理。13．加強職業(yè)安全健康防護。舉辦各類慶典、展覽、展銷、促銷等大型群眾性商貿(mào)、文體娛樂等活動，要落實安全審批和活動安全方案備案制度。企業(yè)要嚴格執(zhí)行露天作業(yè)高溫大雨等惡劣天氣停工制度等規(guī)定。調(diào)度人員正確行使權力的，不論現(xiàn)場是否發(fā)生事故，不得追究其責任。12．落實緊急撤人避險制度。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。對未按規(guī)定進行重大危險源登記、建檔、檢測、監(jiān)控，未制定應急預案和經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍達不到要求的，依法給予責任單位、責任人規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。企業(yè)要加大資金投入，盡快實現(xiàn)對企業(yè)重大危險源的電子實時監(jiān)控。10．加強重大危險源的監(jiān)控與管理。負有安全監(jiān)管職責的部門根據(jù)職責分工，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設推進措施。開展建筑工地、客貨運輸、渡口渡船安全質(zhì)量標準化達標升級和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所、機械、輕工等重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全評價。9．開展安全達標升級活動。企業(yè)要定期統(tǒng)計分析本單位事故隱患排查治理情況，并每月向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。企業(yè)主要負責人或主管負責人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查。8．完善企業(yè)事故隱患自查自改機制。企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規(guī)定持執(zhí)業(yè)資格證書、安全考核合格證書、操作資格證書上崗。企業(yè)要實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育，要制定安全培訓計劃和方案，員工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，并建立企業(yè)員工安全培訓檔案。7．強化企業(yè)全員安全教育培訓。建筑施工企業(yè)負責人或項目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人等相關負責人在深基坑開挖、地下暗挖施工、高大模板混凝土澆筑、建筑起重機械安裝拆除等重點施工時段和環(huán)節(jié)必須在現(xiàn)場帶班，并建立考勤制度。廠礦企業(yè)要制定領導帶班制度實施辦法，企業(yè)主要負責人和領導班子成員要每周輪流現(xiàn)場帶班。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存和運輸單位，以及從業(yè)人員在300人以上