【正文】 設市級救災物資儲備庫和應急資源數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域儲備救援物資。非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)，要依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的中小企業(yè)，除安排兼職應急救援人員外，還應與鄰近建有專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。30．建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，定期開展檢查、檢測，實時為上級管理部門及服務區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援管理機構提供相關數(shù)據(jù)、圖像等資料。出現(xiàn)事故征兆，應立即在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布預警信息，開展風險評估，落實防范和應急處置措施。對可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間報告當?shù)卣陀嘘P部門。企業(yè)要及時主動了解氣象、地質災害等情況，做好應急處置準備。每月要進行一次安全生產(chǎn)風險分析，將重大危險源和重大隱患報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的有關部門和行業(yè)主管部門備案。31．完善企業(yè)應急預案。企業(yè)要加強綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的編制、評審和備案管理，并與縣區(qū)政府的應急預案保持銜接，定期開展應急演練、評估，及時修訂完善預案。對事故發(fā)生可能危及周邊群眾的，應急預案應同時抄送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并協(xié)同開展針對性演練。學校、幼兒園、賓館飯店、大型商場、娛樂場所等人員密集單位，非煤礦山、冶金以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和運輸企業(yè)每年至少要組織一次應急演練活動。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應急救援物資，配齊相應的救援器材、設施和裝備，建立健全初始事故處置工作機制。有關部門要按規(guī)定加強應急預案的備案管理工作，建立應急預案數(shù)據(jù)庫，到20**年底，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源單位預案備案率要達到100％。六、嚴格行業(yè)安全準入32．嚴格安全生產(chǎn)準入條件。市、縣區(qū)有關部門要督促企業(yè)貫徹落實國家行業(yè)安全技術標準、專項安全技術作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。重點行業(yè)（領域）建設項目在立項和竣工投產(chǎn)前應分別進行安全評價，未經(jīng)安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設和生產(chǎn)運營；對已經(jīng)建設和投入使用的，應立即停止建設、生產(chǎn)和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準入條件違規(guī)建設，或拒不履行安全評價、驗收手續(xù)的，由市、縣區(qū)政府依法關閉。實行非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)等企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的，追究相關部門和人員的責任。33．加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務體系建設。培育獨立的安全生產(chǎn)評價、培訓、宣傳教育、檢測檢驗等服務性機構。專業(yè)服務機構對相關評價報告、鑒定結論承擔法律責任。重點行業(yè)領域企業(yè)要定期開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價和安全標準化等級認定。企業(yè)內(nèi)部安全檢查和定期安全條件論證，應邀請安全技術專家或安全技術服務機構參加。市有關部門負責對安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、弄虛作假行為的，依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質，按規(guī)定上限實施經(jīng)濟處罰。七、不斷完善安全生產(chǎn)政策措施34．鼓勵和引導安全生產(chǎn)技術、裝備的研發(fā)和推廣應用。各縣區(qū)政府，市經(jīng)信、科技、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門制定和落實鼓勵企業(yè)研發(fā)、應用安全生產(chǎn)先進技術以及新裝備、新工藝、新標準的政策措施，建立安全科技成果獎勵機制，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關鍵技術和裝備的換代升級。35．加大安全生產(chǎn)專項投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項投入納入財政預算，并根據(jù)需要逐年增加，加大對政府有關部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費支持。用好安全生產(chǎn)專項整治、技術改造、重大隱患治理補助資金，落實配套資金。市級安全生產(chǎn)專項經(jīng)費主要用于安全監(jiān)管隊伍和裝備、安全教育培訓、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術支撐和應急救援基地及隊伍建設等。36．落實企業(yè)安全費用提取政策。重點行業(yè)（領域）企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)參照重點行業(yè)最低標準提取、使用安全費用。安全費用由企業(yè)按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產(chǎn)。安全費用提取不能滿足安全生產(chǎn)實際投入需要的部分據(jù)實在成本中列支。加強對企業(yè)安全費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經(jīng)濟處罰。37．建立事故預防費用提取使用專項制度。積極推行安全生產(chǎn)責任保險，實行安全生產(chǎn)風險抵押金逐步向安全生產(chǎn)責任保險過渡。安全生產(chǎn)責任保險、工傷保險基金應按省規(guī)定的上限比例提取事故預防經(jīng)費，用于安全生產(chǎn)社會宣傳教育、先進技術裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標準化推廣、安全管理水平分級分類評估、安全生產(chǎn)獎勵支出。38．嚴格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標準。從20**年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按照全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。39．加強道路交通社會救助基金制度建設。建立道路交通事故社會救助基金制度，多渠道籌集資金，滾動使用。制定道路交通事故社會救助基金管理使用辦法，規(guī)范基金管理。利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。40．建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財產(chǎn)損失、避免險情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。41．建立安全生產(chǎn)工作表彰獎勵制度。各縣區(qū)政府每年要對本轄區(qū)內(nèi)在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作中做出突出貢獻的企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)專家、應急救援隊伍、政府安全監(jiān)管人員，以及機關和企事業(yè)單位進行表彰和獎勵。八、更加注重加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變42．制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，將安全生產(chǎn)工作納入工作任務，確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點行業(yè)安全規(guī)劃的實施。企業(yè)要按照各級政府安全生產(chǎn)工作要求，制定和落實企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標、規(guī)劃和計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。43．強制淘汰職業(yè)危害嚴重、安全生產(chǎn)性能低下的技術和產(chǎn)能。市、縣區(qū)有關部門要圍繞轉方式、調(diào)結構，發(fā)揮政策引導和市場作用，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備及安全保障低的落后產(chǎn)能，制定淘汰目錄和淘汰計劃。凡是列入國家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的一律停止生產(chǎn)、使用，由市、縣區(qū)政府依法予以強制淘汰。對存在技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業(yè)，由市、縣區(qū)政府和有關職能部門予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法實施關閉。44．進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，關閉不符合安全標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。結合城市規(guī)劃布局，嚴格執(zhí)行市政府辦公廳《關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》**。加快**循環(huán)經(jīng)濟示范園和縣區(qū)化工集中區(qū)規(guī)劃建設,新建的危險化學品生產(chǎn)儲存項目必須在規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集中區(qū)落戶，建立危險化學品和煙花爆竹集“交易、儲存、配送、回收”于一體的交易市場。九、實行更加嚴格的責任追究制度45．嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。對各縣區(qū)政府、市有關部門安全生產(chǎn)目標管理考核不合格，或內(nèi)較大安全生產(chǎn)事故起數(shù)超控制指標，或內(nèi)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理而發(fā)生傷亡事故的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消被考評縣區(qū)政府和單位內(nèi)各類評先資格。凡受到“一票否決”的縣區(qū)政府和有關部門的主要負責人及分管負責人在下一內(nèi)一律不晉級、不提拔。46．實行企業(yè)負責人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，依法追究事故企業(yè)主要負責人及有關人員的責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。事故發(fā)生單位主要負責人因事故受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的，依法從重處罰。各級安全監(jiān)管部門對不得擔任有關行業(yè)企業(yè)廠長、經(jīng)理的人員的任職情況進行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔任廠長、經(jīng)理的，對任用單位的主要負責人和有關責任人給予處分處罰。47．實行企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露和信用等級管理制度。建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分級評價，作為企業(yè)信用評級的重要依據(jù)。對發(fā)生較大以上事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起以上一般事故并負主要責任的企業(yè)，以及存有重大隱患整改不力的企業(yè)，安全生產(chǎn)嚴重違規(guī)、主體責任嚴重缺失的企業(yè)，列入“黑名單”，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同市有關部門向社會公告，并及時向發(fā)改、國土資源、城鄉(xiāng)建設、銀行、證券、保險等部門進行通報，自通報之日起一年內(nèi)對企業(yè)在新增項目核準、用地審批、產(chǎn)業(yè)扶持、證券融資、保險費率等方面予以限制，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。48．落實“打非”工作責任追究制度。建立各級政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動聯(lián)席會議制度，完善打非聯(lián)動協(xié)作機制。健全職能部門安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管制度，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查。強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府“打非”工作責任和相關職能部門查處責任。明確“打非”職責分工，鄉(xiāng)、村兩級主要負責摸排上報“三非”信息動態(tài)，縣區(qū)政府負責組織領導和工作保障，有關職能部門負責加強配合、聯(lián)合執(zhí)法，履行查處取締職責。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門主要領導以及相關責任人，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。發(fā)生事故的，依法依紀從重追究相關領導和責任人的失職、瀆職責任。49．嚴厲懲處瞞報、謊報和遲報事故行為。企業(yè)要嚴格按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況。對事故發(fā)生單位瞞報、謊報或遲報事故的，在依法查處的同時，有關發(fā)證機關應及時吊銷其負責人和直接責任人的安全資格等資質證書，并依法從重予以經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷事故單位相關資質，責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。對政府及其有關部門瞞報或謊報事故的，追究直接責任人和負責人的責任。50．嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責任追究。為嚴格依法行政、查禁事故背后的腐敗問題，對有下列情形之一的，依照規(guī)定追究相關縣區(qū)政府，部門、單位主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。對企業(yè)生產(chǎn)安全事故應按而未按規(guī)定上限處罰的；對安全生產(chǎn)準入把關不嚴、降低標準，造成不符合安全生產(chǎn)許可條件的；對企業(yè)“三違”、“三超”、違反“三同時”規(guī)定等行為應處罰而未處罰的；對應停產(chǎn)、停業(yè)、停建整頓，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、施工許可證等證照或依法關閉企業(yè)未按規(guī)定實施的；對將安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰的罰款返回被處罰單位的；對事故責任人的處理決定未按規(guī)定程序和要求進行落實的；對重大隱患未及時排查治理,發(fā)生一般以上事故負有領導和監(jiān)督管理責任的。各縣區(qū)政府、市有關部門和單位要認真研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)貫徹落實措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時掌握本轄區(qū)、本部門和本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作進展情況，協(xié)調(diào)解決貫徹實施過程中出現(xiàn)的突出問題，確保各項規(guī)定、措施落實到位。二○**年**月**日）