【正文】 。在當(dāng)前存在大面積政府負(fù)債的情況下，若中央或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面援救，將會(huì)拖垮上級(jí)財(cái)政，同時(shí)還會(huì)增加道德風(fēng)險(xiǎn)。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開(kāi)發(fā)行市政建設(shè)債券，一方面既可以避免地方政府過(guò)度依賴(lài)銀行融資，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴(yán)格，可以促進(jìn)地方政府改善治理，提高政府政務(wù)的規(guī)范性和財(cái)政的透明度，使隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理規(guī)范化；再者，由于債券發(fā)行購(gòu)買(mǎi)是一種純市場(chǎng)行為，通過(guò)公眾購(gòu)買(mǎi)的選擇取向，可以提高建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)效益性。允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。二是實(shí)行財(cái)政支出的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)地方行政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個(gè)人工資外收入和職務(wù)消費(fèi)，削減行政成本。調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。對(duì)地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，企業(yè)無(wú)力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實(shí)無(wú)力承擔(dān)，建議先實(shí)行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財(cái)政承受能力。三是管死形象工程舉債，嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績(jī)工程建設(shè)。對(duì)預(yù)算不能平衡的地方，要主動(dòng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標(biāo)準(zhǔn)，不得買(mǎi)車(chē)換車(chē)，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設(shè)，努力自求平衡。在當(dāng)前債務(wù)居高不下的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要嚴(yán)格控制住政府舉債行為，遏制政府債務(wù)膨脹勢(shì)頭。對(duì)擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅(jiān)決追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。將償債支出納入財(cái)政預(yù)算管理，編制償債計(jì)劃。將所有政府債務(wù)納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計(jì)，舉債審查控制、償債計(jì)劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。結(jié)合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，便于地方政府及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務(wù)管理的無(wú)政府狀態(tài)。建立健全政府債務(wù)控管體系。個(gè)別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過(guò)激行為，辱罵部門(mén)負(fù)責(zé)人，堵塞公共交通，封堵機(jī)關(guān)單位大門(mén)的現(xiàn)象，擾亂了社會(huì)秩序，損害了政府形象。三是影響了政府機(jī)關(guān)形象。甘縣旅游局在1997年向社會(huì)借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營(yíng)兩年就倒閉關(guān)門(mén)了，欠社會(huì)個(gè)人債務(wù)80余萬(wàn)元。二是影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有些縣由于政府舉債占用財(cái)政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅(jiān)的地步。一是影響了財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢(qián)，根本沒(méi)有考慮過(guò)還債。一是舉債主體分散，舉債沒(méi)有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。債務(wù)控制機(jī)制缺失。到2004年底，該縣保工資發(fā)放借款達(dá)到6182萬(wàn)元，調(diào)查報(bào)告《政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析》。在現(xiàn)行體制空間內(nèi)普遍缺失“收支緊張—支出節(jié)減”的良性傳導(dǎo)機(jī)制，受種種條件的制約，一些地方和部門(mén)收支壓力并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成減人、減事、減支出的動(dòng)力，有些支出項(xiàng)目甚至逆勢(shì)而上，不降反增，進(jìn)一步誘發(fā)和增加了政府負(fù)債?，F(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時(shí)還不要財(cái)政承擔(dān)，但由于負(fù)債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計(jì)劃，一旦國(guó)家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財(cái)政頭上。這些年來(lái)。近些年來(lái)，在國(guó)家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級(jí)政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)也確實(shí)大大改變了城市面貌和交通條件。1996年至1999年，為了確保義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政無(wú)力投入資金，普遍采取了負(fù)債搞學(xué)校建設(shè)的做法，但實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加相繼取消，使得原定的“三年普九、九年還債”的計(jì)劃落空。象臨澧縣是我市一個(gè)只有40多萬(wàn)人口的小縣，為安置下崗職工，財(cái)政撿帳的企業(yè)基本養(yǎng)老金拖欠資金就有8404萬(wàn)元。③國(guó)有企業(yè)改制兜底。②化解金融風(fēng)險(xiǎn)貸款。主要有：①糧食企業(yè)政策性虧損掛賬。各種政策風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。我們調(diào)查的鼎城區(qū)很大一部分單位都有辦公支出超支或欠帳。一是支出責(zé)任向下級(jí)轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面開(kāi)口子，下面拿票子”等形式，超越了基層財(cái)政承受能力。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，總的趨勢(shì)是財(cái)力向上不斷集中，事權(quán)向下不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致地方財(cái)政自給能力不斷下滑，收支矛盾愈顯突出。2004年，財(cái)政承受壓力之大可想而知，即使剔除拖欠、掛帳及逾期債務(wù)后，、財(cái)政償債壓力非常大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，%，債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，而且。從逾期年限看，%，%，%，%；從債務(wù)逾期主體看，%，%，公益事業(yè)部門(mén)（企業(yè)），%。2．逾期債務(wù)多。截止2004年12月31日止。第五篇：政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析最近，我們對(duì)全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：目前，各級(jí)政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重，單位負(fù)債比較普遍，亟需引起各級(jí)黨委政府的高度重視，并切實(shí)采取有效措施努力加以防范和解決，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。通過(guò)限制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債打算金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。（二）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制（一）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要按項(xiàng)目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可實(shí)行發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府探討確定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)狀況，隨時(shí)駕馭企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策供應(yīng)依據(jù)。（二）建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要嚴(yán)格根據(jù)融資貸款的用途合理運(yùn)用債務(wù)資金，不得挪作他用。三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制為防范和限制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。償債安排應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。（四）制定融資償債安排。（三）制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。（二）規(guī)范融資舉借程序。二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制（一）編制融資安排。（三）或有負(fù)債。（二）間接負(fù)債。一、明確企業(yè)債務(wù)范圍依據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：（一）干脆負(fù)債。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵擋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)躲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務(wù)，削減債務(wù)的集中還款壓力。七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控，要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬，對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債狀況定期要求其匯總上報(bào)，對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特殊是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付實(shí)力，通過(guò)全方位的監(jiān)管避開(kāi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí)，變更國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，主動(dòng)引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，削減競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對(duì)外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，未經(jīng)細(xì)致探討便盲目投資，導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要緣由，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理有條件的公司應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)特別規(guī)業(yè)務(wù)，它會(huì)使企業(yè)面臨肯定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。(二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案4一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部限制建設(shè)(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)根據(jù)內(nèi)部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。(三)結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防限制度體系，涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性性強(qiáng)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣揚(yáng)工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣揚(yáng)氛圍。三、工作要求(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。(四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 (三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。(二)預(yù)警處置機(jī)制。第四階段：建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機(jī)制。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來(lái)的因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政管制過(guò)度而存在的39。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗溝通。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全相應(yīng)的防限制度，讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。(二)制度控權(quán)。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣揚(yáng)欄等陣地，將職權(quán)書(shū)目、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開(kāi)亮權(quán)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人干脆管理和負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí)：(1)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí)，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)峻損害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；(2)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為須要關(guān)注等級(jí)，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)峻損害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí)，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良