地方債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)管控(參考版)
2025-08-07 15:05本頁(yè)面
【正文】 。針對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)只追政績(jī)、不問(wèn)后事的現(xiàn)象，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)與債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，并推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的終生追究制，對(duì)舉債當(dāng)時(shí)的主要責(zé)任人“走到哪里，追到哪里”。，提高債務(wù)信息披露的透明度針對(duì)地方融資平臺(tái)公司治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)地方融資平臺(tái)公司的審計(jì)力度，并且就如何完善平臺(tái)公司治理結(jié)構(gòu)提出審計(jì)建議。實(shí)際中，許多地方政府融資平臺(tái)中存在著資本金不足、資本金不實(shí)以及抽逃資本金的現(xiàn)象，有些地方政府甚至采用各種變通手法向“平臺(tái)”注入不實(shí)資產(chǎn)濫竽充數(shù)，所謂的地方政府融資平臺(tái)已經(jīng)成了“騙取”款項(xiàng)的一種工具，“運(yùn)作”已經(jīng)成為各級(jí)政府所熱衷的一種時(shí)髦行為。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)是根據(jù)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域具體情況，盡快研究確定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制線，將各地區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)率及其它風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)在政府內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，提示地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，勸誡和約束其舉債行為。針對(duì)我國(guó)地方債務(wù)資金使用效果差，使用效率低下的情況，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等，大力查處違法占用資金、項(xiàng)目資金使用過(guò)程中的截留和項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的腐敗問(wèn)題。此外，我國(guó)各類政府擔(dān)保非常混亂，許多地方政府融資平臺(tái)的還款能力由地方財(cái)政的顯性或隱形擔(dān)保為條件，在《擔(dān)保法》明確國(guó)家機(jī)關(guān)不能作為保證人的規(guī)定下，許多地方政府通過(guò)人大會(huì)議決議把平臺(tái)公司融資后的還款計(jì)劃納入財(cái)政預(yù)算從而提供貸款保證的方式，繞過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)不能擔(dān)保的法律問(wèn)題。所以，針對(duì)我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模龐大、層級(jí)多和債務(wù)形式復(fù)雜的特點(diǎn)，摸清家底，對(duì)各級(jí)各類地方債務(wù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)匯總，才是當(dāng)務(wù)之急，只有摸清家底，對(duì)各類債務(wù)統(tǒng)計(jì)清楚，才能為相關(guān)部門采取措施提供準(zhǔn)確信息。當(dāng)?shù)胤秸荒軆斶€到期債務(wù)時(shí)，可能會(huì)挪用其他財(cái)政支出資金、增加稅費(fèi)或進(jìn)一步舉債、向上級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等，從而引發(fā)其他財(cái)政支出項(xiàng)目資金缺口，甚至引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件爆發(fā)。從我國(guó)地方政府對(duì)政府債務(wù)的管理和使用情況來(lái)看，因缺乏科學(xué)的管理方法和使用手段，地方政府債務(wù)的效益風(fēng)險(xiǎn)水平較高。雖然或有債務(wù)目前還不是地方政府的直接債務(wù)，不需要地方政府現(xiàn)期償還，但由于上述方式都是以政府信用為基礎(chǔ)的，潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，或有債務(wù)和隱性債務(wù)在總債務(wù)中的比例過(guò)大，不可控因素加大，加大了結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要是指各類地方政府直接債務(wù)和或有債務(wù)之間、顯性債務(wù)和隱性債務(wù)之間結(jié)構(gòu)失衡。三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類根據(jù)上述地方債務(wù)特點(diǎn)，我們可以
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