【正文】 重視合規(guī)文化建設(shè)就是重視農(nóng)村信用社的未來(lái)，加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)就能不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，只有這樣農(nóng)村信用社的未來(lái)發(fā)展之路才會(huì)越走越寬，越走越遠(yuǎn)。合規(guī)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。⒊加快合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理人才的培育農(nóng)村信用社要加快建設(shè)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理奠定人力資源基礎(chǔ)。⒉建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制農(nóng)村信用社要盡快建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估體系，認(rèn)真借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立健全覆蓋所有業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)。由于沒(méi)有現(xiàn)成的管理模式可以套用，農(nóng)村信用社必須從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需求入手，在不斷變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境中去摸索，決不能操之過(guò)急?？h聯(lián)社稽核部門(mén)要依據(jù)聯(lián)社的總體指導(dǎo)思想，合理確定合規(guī)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)稽核工作的具體內(nèi)容，建立科學(xué)評(píng)價(jià)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的工作指標(biāo)體系，開(kāi)展經(jīng)常性的專(zhuān)項(xiàng)稽核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。最后，建立合規(guī)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)稽核制度。再次，建立獨(dú)立的內(nèi)審制度。其次，建立高效的執(zhí)行體系。⒊強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度首先，建立嚴(yán)格的督辦體系。應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理的績(jī)效考核機(jī)制將合規(guī)文化建設(shè)工作按一定比重納入目標(biāo)考核中，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)拓展和合規(guī)經(jīng)營(yíng)并重，糾正“重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，輕內(nèi)控管理”的績(jī)效考核理念，摒棄以往單純追求效益的價(jià)值取向，確保農(nóng)村信用社的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵循依法合規(guī)原則。⒈健全完善內(nèi)控制度農(nóng)村信用社要在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不斷完善內(nèi)部控制制度，遵循規(guī)范化、監(jiān)督制約、賬務(wù)核對(duì)和安全審慎性原則，落實(shí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，完善授權(quán)授信管理制度，建立合理的授權(quán)分責(zé)復(fù)核制度，提高計(jì)算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力?！痹诤弦?guī)文化建設(shè)中，好的制度是前提。各級(jí)管理人員應(yīng)把握機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，常練為政之功，常修為政之德，常思貪欲之害，不斷提高自身素質(zhì)和管理水平。既要對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能加以培訓(xùn)，又要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控方面的警示教育，既要為員工提供學(xué)習(xí)進(jìn)修以不斷提高其文化水平，更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，又要定期對(duì)其進(jìn)行法治理念、法律知識(shí)的灌輸，使其不斷提高法律意識(shí)和合規(guī)水平。因此，農(nóng)村信用社在加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)過(guò)程中必須注重理論學(xué)習(xí)和教育，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”和“知識(shí)型員工”，以提高全社整體隊(duì)伍素質(zhì)和水平。農(nóng)村信用社要廣泛聽(tīng)取并篩選采納員工的各種意見(jiàn)和建議，大膽革新以往呆板、落后的制度和章程，讓員工以主人翁的姿態(tài)參與到合規(guī)文化建設(shè)中來(lái)，讓每一位員工都真正了解合規(guī)的意義、內(nèi)容、方法和步驟，以此來(lái)培育全員的合規(guī)文化理念，并使之根深蒂固、堅(jiān)不可摧。合規(guī)文化作為一種企業(yè)文化，要被全體員工自覺(jué)接受并認(rèn)真執(zhí)行，就必須通過(guò)各種宣傳形式，利用各種宣傳載體，開(kāi)展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，幫助全體員工領(lǐng)會(huì)合規(guī)文化的實(shí)質(zhì)，培育合規(guī)文化理念，提高依法合規(guī)意識(shí)。農(nóng)村信用社各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)和提高對(duì)合規(guī)文化建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)，努力成為合規(guī)文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、策劃者和推動(dòng)者，帶領(lǐng)廣大員工積極主動(dòng)參與，使全體從業(yè)人員都能成為合規(guī)文化建設(shè)的主體和實(shí)踐者，樹(shù)立“正氣”，營(yíng)造一個(gè)良好的合規(guī)文化氛圍，彰顯農(nóng)村信用社的顯文化，消除潛規(guī)則，有效推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。目前，農(nóng)村信用社合規(guī)文化建設(shè)尚處于初級(jí)階段，要使合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展下去，就必須運(yùn)用正確的方式方法，采取行之有效的對(duì)策：（一）優(yōu)化社內(nèi)合規(guī)文化環(huán)境，培育全員合規(guī)文化理念隨著我國(guó)金融體制改革步伐不斷加快，國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和監(jiān)管制度不斷完善，應(yīng)該說(shuō)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境已經(jīng)形成。四、農(nóng)村信用社加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)的對(duì)策隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，以區(qū)縣聯(lián)社為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行已成為農(nóng)村信用社改革的第一目標(biāo)。農(nóng)村信用社點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、布局高度分散、經(jīng)營(yíng)難管理、風(fēng)險(xiǎn)難防范、案件難控制，要有效地加強(qiáng)內(nèi)控管理，就必須加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，開(kāi)展合規(guī)文化教育，規(guī)范員工行為準(zhǔn)則，教育員工自覺(jué)抵制社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，幫助員工主動(dòng)改正各種不良行為，積極遵章守紀(jì)，有效防化各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生，讓“合規(guī)經(jīng)營(yíng)”的理念深入人心。（三）是農(nóng)村信用社防化風(fēng)險(xiǎn)的有力保障綜觀我國(guó)整個(gè)金融行業(yè)，由于一些單位和個(gè)人經(jīng)受不住金錢(qián)等方面的誘惑，違規(guī)發(fā)放貸款，違規(guī)吸收存款，私自挪用公眾存款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)和利益造成了嚴(yán)重?fù)p失。加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)的過(guò)程，就是從業(yè)人員認(rèn)同并自愿遵守相關(guān)規(guī)范、制度和規(guī)定的過(guò)程。農(nóng)村信用社從業(yè)人員常年與貨幣打交道，如果沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度和規(guī)范的操作流程來(lái)約束所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就難以避免違規(guī)操作。這就要求農(nóng)村信用社全體員工必須上下一心，大力弘揚(yáng)合規(guī)文化，樹(shù)立信心，堅(jiān)定信念，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)，齊心協(xié)力，迎難而上，讓農(nóng)村信用社盡快走上改革發(fā)展的正軌。實(shí)踐證明，農(nóng)村信用社什么時(shí)候抓好了合規(guī)文化建設(shè)，什么時(shí)候問(wèn)題就少，工作就好，社風(fēng)就正，發(fā)展就快。三、加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)的意義俗話說(shuō)：“不以規(guī)矩，不成方圓。（四）管理手段相對(duì)落后當(dāng)前農(nóng)村信用社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)與手段比較單一有限，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不能有效識(shí)別和評(píng)估新業(yè)務(wù)拓展、新客戶關(guān)系建立以及客戶關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生重大變化等情況所產(chǎn)生的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、持續(xù)的識(shí)別、計(jì)量、評(píng)估和管理的能力較薄弱，不能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和提示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。員工嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識(shí)淡薄，遇到具體問(wèn)題，靈活性講得多，原則性講得少，總以各種“理由”加以變通和回避。（三）制度執(zhí)行不給力隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，各項(xiàng)管理制度正逐步完善，但在貫徹執(zhí)行過(guò)程中往往大打折扣。許多內(nèi)控制度主要針對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，對(duì)管理層的內(nèi)控約束相對(duì)缺乏，存在一定的控制盲點(diǎn)。但因合規(guī)文化建設(shè)在農(nóng)村信用社尚處于起步階段，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作還相對(duì)薄弱，稍一放松，一些慣性違規(guī)問(wèn)題就會(huì)反彈，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）思想認(rèn)識(shí)不到位農(nóng)村信用社從部分管理層到廣大員工對(duì)合規(guī)文化建設(shè)在認(rèn)識(shí)上都存在一定的偏差，重業(yè)務(wù)拓展，輕合規(guī)經(jīng)營(yíng)，重規(guī)模效益，輕風(fēng)險(xiǎn)防范，重事后稽核檢查，輕事前、事中風(fēng)險(xiǎn)控制，合規(guī)理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠深刻牢固，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，更有甚者，為完成目標(biāo)考核任務(wù)和指標(biāo)不惜鋌而走險(xiǎn)、違規(guī)作為。⒊思想合規(guī)要將合規(guī)意識(shí)貫穿于農(nóng)村信用社每位員工的思想之中，形成牢固的經(jīng)營(yíng)理念、堅(jiān)定的精神信仰、無(wú)形的鞭策力量，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)形成強(qiáng)烈的合規(guī)操作和合規(guī)管理理念，營(yíng)造一種“合規(guī)經(jīng)營(yíng)光榮，違規(guī)操作可恥”的濃厚的合規(guī)工作氛圍。對(duì)農(nóng)村信用社而言，合規(guī)文化主要包括以下三層含義：⒈制度合規(guī)農(nóng)村信用社必須建立健全符合國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定的規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則等，逐步形成一個(gè)補(bǔ)充協(xié)調(diào)、制約制衡、完整有力的規(guī)章制度體系?！焙弦?guī)文化即是關(guān)于銀行如何規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理方式的一種界定。合規(guī)作為農(nóng)村信用社內(nèi)部一項(xiàng)核心的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，是農(nóng)村信用社在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中脫穎而出的制勝法寶。顧名思義，合規(guī)文化是符合某種規(guī)則的狀態(tài)和習(xí)性，是為了保證一個(gè)單位、一個(gè)團(tuán)體里的所有成員都能夠自覺(jué)做到依法合規(guī)，而在單位內(nèi)、團(tuán)隊(duì)里確立合規(guī)的理念，倡導(dǎo)合規(guī)的風(fēng)氣，加強(qiáng)合規(guī)的管理，營(yíng)造合規(guī)的氛圍，形成一種良好的軟環(huán)境。本文就農(nóng)村信用社加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)談一些粗淺看法，與大家商榷。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和農(nóng)村信用社改革的不斷深入，農(nóng)村信用社從內(nèi)部管理體制到外部經(jīng)營(yíng)理念都發(fā)生了較大的變化，合規(guī)文化建設(shè)作為穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基石和保證，越來(lái)越受管理層的高度重視。強(qiáng)化培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束后，組織員工進(jìn)行考試，將考試成績(jī)公開(kāi)通報(bào)，對(duì)有關(guān)崗位的從業(yè)資質(zhì)與員工的考試成績(jī)相掛鉤，增強(qiáng)員工自主學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。（四）定期開(kāi)展教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。三是建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，疏通并敞開(kāi)員工舉報(bào)違規(guī)、違法行為的渠道和途徑，并建立健全有效的舉報(bào)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工舉報(bào)違法、違反職業(yè)操守或可疑行為，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)、違法行為的有效監(jiān)督。按照《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的要求，一是建立科學(xué)的合規(guī)管理績(jī)效考核制度，量化、細(xì)化考核指標(biāo)，實(shí)行定性與定量相結(jié)合，并把考核結(jié)果與相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，充分體現(xiàn)倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價(jià)值觀念。高層管理人員要做好表率，強(qiáng)化決策和管理過(guò)程中的合規(guī)意識(shí)，并監(jiān)督各部門(mén)樹(shù)立合規(guī)經(jīng)營(yíng)觀念；各個(gè)部門(mén)全員參與，自上而下都深刻認(rèn)識(shí)“合規(guī)從我做起、從現(xiàn)在做起”，形成“人人議合規(guī)、人人促合規(guī)”的良好合規(guī)氛圍。（二）培育合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的良好企業(yè)文化，營(yíng)造良好的合規(guī)管理氛圍。合規(guī)部門(mén)的設(shè)置要強(qiáng)調(diào)有效性、獨(dú)立性，確保合規(guī)部門(mén)工作不受干擾。要高度重視合規(guī)部門(mén)的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，組建一個(gè)獨(dú)立的、強(qiáng)勢(shì)的合規(guī)部門(mén)。而合規(guī)管理只有在員工知法、懂法、守法的情況下才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（四）合規(guī)管理專(zhuān)業(yè)人才匱乏，員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高。突出表現(xiàn)在內(nèi)部控制制度不完善、運(yùn)行效力不強(qiáng)，農(nóng)村信用社管理基礎(chǔ)普遍缺少統(tǒng)一完整、構(gòu)成體系的內(nèi)部控制制度。具體表現(xiàn)為:有些機(jī)構(gòu)認(rèn)為在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“只要不違法，無(wú)論做什么都可以”，在利益的驅(qū)使下挖空心思“打擦邊球”，玩“上有政策下有對(duì)策”的貓鼠游戲。（二）合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，企業(yè)合規(guī)文化欠缺。三、認(rèn)清四個(gè)不足（一）合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)防范和流程控制不嚴(yán)密。但對(duì)照改革的最終目標(biāo)，還有相當(dāng)大的差距，長(zhǎng)期形成的粗放管理、內(nèi)控薄弱、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等不良企業(yè)文化尚未從根本上改變，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重?cái)U(kuò)張、輕風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題仍不同程度地存在，個(gè)別地方甚至為眼前利益不惜違規(guī)經(jīng)營(yíng)，不但造成了巨大的資金損失，而且嚴(yán)重影響其在公眾中的信譽(yù)、形象，成為了制約農(nóng)村信用