【正文】 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口素質(zhì)芻議[J]西北人口，2002，(3)：24 [10]李豫新，[J]社科 縱橫2007(7)：3638 [11][D]石河子大學碩士論文，2006 [12]張為棟，[J]中國農(nóng)業(yè)會計，2008(2)：1820。因此，必須要加快農(nóng)場體制改革步伐，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的管理體制、社會保障體制，提高管理水平，做到事業(yè)留人，感情留人和 文化留人。許多基層干部仍然習慣于軍事化的指揮和管理，不善于掌握新的管理理念和運用新的管理手段進行宏觀控制和生產(chǎn)管理，成為兵團農(nóng)墾團場經(jīng)濟效益難以提高的長期制約因素。 推進農(nóng)業(yè)體制改革加快推進農(nóng)墾團場的體制改革，提高管理水平，加強社會保障制度建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)工發(fā)展預(yù)期。這可從張為棟、謝江樺的研究兵團主要農(nóng)作物的單產(chǎn)水平長期遠高于自治區(qū)和全[12]國水平上得到一定的解釋。當前，影響農(nóng)工隊伍穩(wěn)定的主要因素在于農(nóng)工增投不增收，增產(chǎn)不增收，農(nóng)工從事農(nóng)業(yè)勞動獲取的比較利益較低。第六，改革戶籍身份制度，給農(nóng)民以真正的國民待遇，使農(nóng)民享有憲法所賦予每一個公民的應(yīng)有的權(quán)利與發(fā)展機會。第四，在社會保障問題上，應(yīng)該逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的社會保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系。第二，建立公平的現(xiàn)代就業(yè)制度，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利。 結(jié)構(gòu)調(diào)整論馬寶成認為，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是解決三農(nóng)問題的根本出路。他指出，農(nóng)村市場化改革的關(guān)鍵在于實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)要素能夠自由流動。城市化和工業(yè)化能使人們聚集到二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，提高勞動生產(chǎn)效率。 城市化推動論劉愛梅，秦學京認為，工業(yè)化和城市化是解決三農(nóng)問題的根本出路。城鄉(xiāng)差距不斷擴大是“三農(nóng)”問題的集中反映，這主要是由于向工業(yè)傾斜、向城市傾斜的宏觀經(jīng)濟政策沒有得到及時調(diào)整造成的。這是形成“三 農(nóng)”問題的根本原因。[10]李小群認為，造成我國“三農(nóng)”問題的根源在于國民待遇和公共權(quán)利的不平等。在社會等級制度的影響下，一切按等級劃分。我國政府還把農(nóng)民能夠自發(fā)地利用的市場空間人為地縮小，由此形成了相對于農(nóng)民來說的政府 作用的負向空間，這些都造成了對農(nóng)民工的各種限制。[8] 政府作用空間說曹榮慶，索紅認為，造成我國“三農(nóng)”問題的原因在于政府作用的零度空間。[7]吳敬璉認為，“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)村人口過多，資源匱乏。無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。[6] 基本國情說溫鐵軍指出，對“三農(nóng)”問題起制約作用的矛盾主要有兩個：一是基本國情矛盾，即人地關(guān)系高度緊張；二是制度矛盾，即城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。[5] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展說田順成認為，沒有很好地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展是造成我國“三農(nóng)”問題的重要原因。這一政治治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為國家在戶籍身份制度、社會保障制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及教育制度等方面所實行的城鄉(xiāng)分離的政策。[4] “三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源 對于“三農(nóng)”產(chǎn)生問題成因，理論界和學術(shù)界從不同的角度進行了深入研究。從生產(chǎn)和消費的角度看，它的本質(zhì)是有效供給不足。這些問題聯(lián)結(jié)在一起即農(nóng)村地域系統(tǒng)面臨的可持續(xù)發(fā)展問題。[2]田建文，任慶國認為，“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)村地域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題。[1]辛德樹認為，“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民失業(yè)問題。在市場經(jīng)濟條件下，只有務(wù)農(nóng)收入得到保障，農(nóng)民才有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)才能得到可靠保障。近年來，“三農(nóng)”問題日益嚴重，城鄉(xiāng)差距越來越大。關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；根源；出路“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題，自20世紀90年代中期開始日益突出，理論界和決策層逐步認識到它的嚴重性。第五篇：近年來“三農(nóng)”問題研究近年來“三農(nóng)”問題研究摘要：關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，不僅是現(xiàn)實問題，也是戰(zhàn)略問題；不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。五、總結(jié)當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。（七）實行土地規(guī)模經(jīng)營以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實行土地規(guī)模經(jīng)營。（六）實行行政區(qū)劃改革實行行政區(qū)劃改革，促進中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。修改《義務(wù)教育法》，實行12年義務(wù)教育，在中小學開設(shè)科普課程并納入高考。只有建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會積極配合計劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟，失業(yè)而有所助。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，賦予農(nóng)民國民待遇。取消一切農(nóng)民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。有條件、有步驟地將進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會保障之中。切實精簡政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會道德素質(zhì)。（二）加速政治體制改革政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務(wù)職能。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿(mào)易份額。外資促進了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國際市場。（五）以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)村經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展。長期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進了我國的工業(yè)化和城市化進程。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)?；y以實現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式的不足日益暴露。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。（二）政策原因從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。三、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因（一）歷史原因工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動力。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題?！叭r(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴重。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。對照這個目標，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。（二）是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。手里有糧，心中不慌。本文將分析“三農(nóng)”問題的根本原因所在，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問題的對策。“三農(nóng)”問題直接關(guān)系著我國社會主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問題的存在是嚴重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。對照這個目標，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的需要。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安?？偨Y(jié)：“三農(nóng)”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，一定要按照中央的部署，認真落實。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。九、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任。七、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既全