【正文】 核準(zhǔn)通過，歸檔資料。 經(jīng)過分析 ，本項目不會對環(huán)境造成污染，擁有廣闊的運營空間，有利于資源的可持續(xù)利用，且建成后將帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益。 總結(jié)與建議 一、結(jié)論 本項目的建設(shè)嚴(yán)格遵守了國家有關(guān)法律法規(guī)及各種規(guī)范，符合國家相關(guān)的政策。使用先進(jìn)的機械化報廢汽車處理技術(shù)，年處理報廢汽車量大，能夠有效地遏制本地非法報廢汽車企業(yè)的生存與發(fā)展，防止“五大總成”流入市場和非法拼裝車的出現(xiàn)，其社會效益將是長遠(yuǎn)的。拆解的“五大總成”（發(fā)動機、方向機、變速器、前、后橋、車架）作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷增長，廢塑料、廢電子、廢五金等三類物資將形成極大規(guī)模和市場，發(fā)揮資源優(yōu)化配置功能，形成集約化、規(guī)?；?jīng)營模式，因而能夠盡可能地回收可利用廢棄物，節(jié)約資源，減少工業(yè)對自然礦物開采的依賴。 二、生態(tài)效益 本項目的實施能夠?qū)崿F(xiàn) “場地防 滲漏，油、水能分離”，實現(xiàn)各種廢液的分類安全存儲，從而達(dá)到清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)的目的，做到保護(hù)環(huán)境，避免二次環(huán)境污染。進(jìn)一步提高了拆解效率和資源利用率，同時也大大提升了企業(yè)在行業(yè)中的核心地位。故年利潤可達(dá) 萬元。 表 3 財務(wù)評價指數(shù)匯總表 序號 指 數(shù) 名 稱 單位 數(shù) 量 備 注 一 項目投資總額 萬元 1200 1 固定資產(chǎn)投資 萬元 1000 二 年財務(wù)指標(biāo) 1 報廢汽車總數(shù) 輛 8000 2 年銷售收入 萬元 3 營業(yè)成本 萬元 4 管理費用 萬元 5 營業(yè)稅金及其它 萬元 6 利潤總額 萬元 財務(wù)評價 根據(jù)往年企業(yè)的經(jīng)營情況及市場態(tài)勢，估算出年處理 8000 量報廢汽車的情況下，年銷售收入為 萬元。 （二）資金籌措 項目投資總額 1200 萬元，資金籌措方案為企業(yè)自籌資金 800 萬元，英航貸款 400 萬元。 固定資產(chǎn)投資估算構(gòu)成見表 2。 一、經(jīng)濟(jì)效益 （一）固定資產(chǎn)及投資估算 固定資產(chǎn)投資 編制依據(jù)如下： （ 1）工程設(shè)計文件及有關(guān)資料； （ 2）類似工作造價資料； （ 3）建設(shè)部 1996 年頒發(fā)的《全國市政工程投資估算指標(biāo)》； （ 4）設(shè)備價格采用廠商報價，不足部分參考《工程建設(shè)全國機電設(shè)備 2021年價格匯編》，并包括運雜費； （ 5）建筑安裝工程采用《安徽省建筑安裝工程定額》（ 2021 年）版。成熟的社會消費環(huán)境可以為新技術(shù)產(chǎn)品的推廣創(chuàng)造良好的條件，而新的技術(shù)產(chǎn)品也可以加速淘汰粗劣工藝，整合優(yōu)良資產(chǎn)，創(chuàng)造規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，使像本項目這樣的報廢汽車回收處理企業(yè)成為技術(shù)密集型的高新技術(shù)行業(yè)。本項目將加持走技術(shù)型道路，倡導(dǎo)行業(yè)向規(guī)模化、信息化、機械化、集約化和環(huán)保型方向發(fā)展，配合各方面的宣傳，改善市場秩序和良好的社會消費環(huán)境。 目前我國的報廢汽車回收處理行業(yè)存在的種種弊病，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了該行業(yè)的健康發(fā)展，低水平操作、無序競爭擾亂了市場秩序，對先進(jìn)技術(shù)的推廣帶來了一定難度。缺乏成熟的管理手段與公平合理的社會消費環(huán)境，新的產(chǎn)品技術(shù)未必能充分發(fā)揮效益 。 （二）技術(shù)密集是報廢汽車回收處理產(chǎn)業(yè)是發(fā)展方向 有了技術(shù)因素，并不等于報廢汽車回收處理行業(yè)迎來了“春天”。本項目今后將保持高度機械 化處理報廢汽車的方式，提高工作效率，減少污染。本項目將加強對報廢汽車處理的現(xiàn)代化環(huán)保技術(shù)的關(guān)注，與有關(guān)方面保持密切聯(lián)系，不斷進(jìn)行技術(shù)革新以提高自身技術(shù)，以達(dá)到國內(nèi)乃至國際領(lǐng)先的水平為奮斗目標(biāo)。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)專家介紹，技術(shù)革新是產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。報廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展對策研究嚴(yán)重滯后。導(dǎo)致回收拆解大部分仍然停留在低水平的簡單拆解階段，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差。企業(yè)技術(shù)人員 8070 人僅占從業(yè)人員總數(shù)的 21%，其中具有中級以上技術(shù)職稱的只有 2547 人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的 %。 從業(yè)人員素質(zhì)低。長期以來，由于對該產(chǎn)業(yè)意義作用認(rèn)識上的偏差，忽視了報廢汽 車回收拆解的科技含量，在實際工作中對報廢汽車回收拆解業(yè)未能有較多的資金投放，因此它一直是作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在的。我們按照《報廢汽車回收管理辦法》第七條規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)，對 730 家企業(yè)的總體情況進(jìn)行了分析，數(shù)字表明，按照行政法規(guī)的規(guī)定，將有三分之一以上的企業(yè)由于基本條件不具備而被淘汰，這在某種程度上也是導(dǎo)致企業(yè)小、散、亂的原因之一。 （三）企業(yè)生產(chǎn)條件差，從業(yè)人員素質(zhì)低 部分企業(yè)生產(chǎn)條件差。 2021 年 5 月，中國物資再生協(xié)會和報廢汽車回收（拆解）企業(yè)共同發(fā)出了《報廢汽車回收（拆解）企業(yè)自律宣言》，但自律僅靠宣言是不夠的，必須形成一種機制，形成“行規(guī)”。在當(dāng)前的形勢下，政府 應(yīng)致力于制定規(guī)則和管理辦法，依法行政，而把依法辦事的權(quán)力下放給行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其長處，減少管理資源閑置和浪費，特別在當(dāng)前這一行業(yè)亟需整頓和發(fā)展的情況下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，何況我國已有行業(yè)協(xié)會有效管理的成功經(jīng)驗，如中國消費者協(xié)會，中國拍賣協(xié)會等，都可以為協(xié)會發(fā)展提供良好的借鑒。 （二）行業(yè)協(xié)會未能有效發(fā)揮作用 協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的中介組織其作用發(fā)揮不足，報廢汽車回收管理工作的權(quán)力集中于政府管理部門，相關(guān)的認(rèn)證權(quán)限均統(tǒng)一由政府掌握。在市場上，企業(yè)面對的是法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，這同中國加入世貿(mào)組織要求相契合。二是總量控制辦法有待于在實踐中調(diào)整完善。目前我國報廢汽車拆解企業(yè)布局分散，拆解能力大于汽車報廢數(shù)量，呈供過于求的局面。從當(dāng)前各國廢舊汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展可以看出，在新的世紀(jì)里，報廢汽車回收不僅將為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用做出貢獻(xiàn)，還將在很大程度上對汽車工業(yè)技術(shù)水平的提高帶來新的商機，即在汽車生產(chǎn)時充分考慮到拆解的便利， 而拆解技術(shù)的提高又實現(xiàn)了有效拆解和零部件回收利用率大大提高，使汽車產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收利用形成了良性循環(huán)。日本到 2021 年底，汽車擁有量已達(dá) 7300 萬輛，每年報廢汽車 500 多萬輛，大部分由汽車經(jīng)銷商回收，其中除少數(shù)狀態(tài)較好的經(jīng)檢修后以二手車出口外，其余由 5000 多家汽車拆解企業(yè)拆解后，按鋼鐵、有色金屬 、塑料、橡膠、玻璃等分類回收，約有汽車重量的 75%得到再利用，利用率遠(yuǎn)高于其他耐用消費品。美國廢舊汽車回收業(yè)已成為年獲利 10 億美元的產(chǎn)業(yè)，報廢汽車零部件回收率達(dá) 80%以上。美國汽車報廢量居世界首位，因此，每年需 報廢處理的汽車數(shù)量也最大。如德國報廢汽車交易、拆解資格確證以及廢物的管理辦法均由政府制定，同時，德國還建立了全國廢舊汽車回收網(wǎng)，有一批從事汽車回收行業(yè)的公司共同對廢舊汽車的發(fā)動機、輪胎、蓄電池、保險杠和安全裝置等分類進(jìn)行全過程處理，預(yù)計到 2021 年，德國 85%的廢舊汽車零部件都可以得到回收利用，到 2021 年這一比例將提高 95%。如英國和法國對報廢汽車采取有償交易方式，具體辦法由政府和汽車相關(guān)行業(yè)共同商定。西歐國家對報廢汽車回收非常重視，現(xiàn)已經(jīng)形成完整的拆解體系，具體做法上各有不同。 二、國外報廢汽車回收利用情況 發(fā)達(dá)國家 年報廢汽車量十分可觀，僅西歐、美國和日本年報廢汽車總量約2500 萬輛。補貼范圍是使用年限在一定年限的大型載貨或載客汽車，補貼標(biāo)準(zhǔn)為 4000 元 / 輛。 國家對老舊汽車報廢更新給予資金補貼。目前，商務(wù)部對報廢汽車的政策指導(dǎo)思想是繼續(xù)貫徹國務(wù)院 307 號令，執(zhí)行報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案，暫時不增加新的 回收企業(yè)?！掇k法》的頒布，標(biāo)志著我國報廢汽車回收拆解業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化的軌道，也為進(jìn)一步加強立法管理，探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下中國報廢汽車回收拆解體系和模式提出了新的要求。公安部對依法強化報廢汽車回收拆解行業(yè)的治安管理工作做出新的規(guī)定。同年，為了進(jìn)一步貫徹落實全 國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神和《辦法》，國務(wù)院辦公廳以特急件發(fā)電《關(guān)于限期取締拼裝車市場有關(guān)問題的通知》；國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹 的實施意見》；國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》（國經(jīng)貿(mào)資源 [2021]773 號）。 規(guī)范約束階段 由于利益驅(qū)動，有一段時間，一些地區(qū)先后出現(xiàn)違反國家規(guī)定，無證（照）擅自回收拆解報廢汽車，甚至利用報廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，甚至利用報廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，抬高報廢汽車回收價格，導(dǎo)致報廢汽車回收拆解秩序混亂。規(guī)定全國報廢汽車回收（拆解）企業(yè)控制在 400 家，企業(yè)年回收（拆解）量不低于 900 輛和禁止審批新的報廢汽車回收（拆解）企業(yè)等。其中重點強調(diào)對收購的報廢汽車，回收單位要及時進(jìn)行解體加工，發(fā)動機、前后橋、變速器、車架、方向機等幾大總成主要件，必須作廢鋼鐵處理，禁止出售報廢舊車和總成。與此相適應(yīng)，我國汽車報廢更新速度也相應(yīng)加快。隨后，國家計委、國家經(jīng)委及交通公安、工商等部門多次發(fā)文，強調(diào)加強老舊汽車更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理，加快汽車更新步伐。 1983 年決定成立全國老舊汽車更新改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“汽更辦” ），下設(shè)辦公室，由國家物資局為主，負(fù)責(zé)日常工作。目前，我國鋼鐵、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原材料來自再生資源，隨著我國再生利用科技水平的不斷提高，再生行業(yè)將成為我國原材料供應(yīng)的重要渠道。我國報廢汽車回收拆解業(yè)是再生資源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在各項操作過程中必須遵守依據(jù)水、大氣、噪聲和固體廢物的污染控制、土地保護(hù)以及安全操作法規(guī)和條例要求制定的相應(yīng)規(guī)定，最大限度的避免拆解過程造成環(huán)境污染和人員傷害。拆解程序 上要求對報廢汽車進(jìn)行預(yù)處理，最先清除蓄電池、液化氣罐、安全氣袋等可能對環(huán)境和人員安全造成危害的部件；然后排除車內(nèi)的液體，包括燃料、各種油類、冷卻液、防凍劑、空調(diào)制冷劑及廢車上的其它液體；當(dāng)處理易燃液體時，要遵守防爆炸的相關(guān)規(guī)定；然后再拆除下列具有危險或危害的物質(zhì)： PCM 裝置（根據(jù)生產(chǎn)廠商的建議）、懸掛裝置（如果未排空油）、含石棉的組成、含汞的組成、法律規(guī)定的其它組成材料；為了再利用或回收利用應(yīng)進(jìn)行拆毀和拆解以下材料：催化轉(zhuǎn)換器、平衡重物、鋁制輪圈、車窗、車頂、輪胎、較大的塑料組成、銅鋁鎂的金屬部件等不適合破 碎處理回收的部分；最后是鋼鐵成分部件的壓縮破碎處理。 無害化拆解接收報廢車輛的設(shè)施不能直接將車輛堆疊碼放貯存，不能側(cè)放和翻放，必須以避免損害液體組成（油表、油箱、剎車管）和可移動組成（玻璃）的方式來貯存報廢車輛。 （四）實行具體環(huán)保措施 將事報廢車輛處理的設(shè)施進(jìn)行分類，分為報廢車輛的接受設(shè)施和收集設(shè)施、拆解設(shè)施、破碎設(shè)施和其它更進(jìn)一步的處理設(shè)施。在汽車行業(yè)實施生產(chǎn)者責(zé)任制，規(guī)定各汽車廠商負(fù)責(zé)各自報廢產(chǎn)品的回收，一方面可以規(guī)范廢舊汽車的回收，降低收集成本和方便管理，避免各類翻新、拼裝車流入社會；另一方面可以刺激廠商在汽車設(shè)計和生產(chǎn)的時候更加注重環(huán)保理念，更多考慮材料的環(huán)保性、可再生性以及拆解的方便性，以降低處理費用和提高再生利用率。 本公司可以借鑒德國、日本等國家的經(jīng)驗，樹立資源回收與廢 物處置并重的拆解觀點，既注重有效的回收各種有用的材料，又不放松對拆解過程以及拆解產(chǎn)生廢物的環(huán)境無害化管理和處置。 （二）樹立資源回收與廢物處置并重的目的觀 受我國目前的經(jīng)濟(jì)收入水平限制和傳統(tǒng)的物資回收思想的影響，我國報廢汽車拆解在很大程度上仍以材料回收為目的，而忽視了拆解廢物的無害化處置以及拆解過程的環(huán)境污染防治。 根據(jù)執(zhí)行各標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守我國《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，配合相關(guān)部門做好監(jiān)督管理工作。此外空調(diào)的制冷劑――氯氟烴 CFC，俗稱氟里昂 泄漏時的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞。非金屬污染也是報廢汽車對環(huán)境的危 害，汽車