【正文】 技術(shù)革新與社會消費(fèi)環(huán)境相輔相成，相互促進(jìn)。新技術(shù)、新設(shè)備的啟用肯定會是報(bào)廢汽車回收處理企業(yè)有一定的收入，這無疑意味著經(jīng)營成本增加，給傳統(tǒng)汽車報(bào)廢回收處理企業(yè)經(jīng)營帶來“陣痛”，但由此帶來的長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益也是相當(dāng)顯著的。在國外，以德國與英 53 國為代表的歐盟成員國在報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)已經(jīng)具有成熟的運(yùn)作，工藝設(shè)備先進(jìn)，機(jī)械化程度高，操作規(guī)范，人們的環(huán)保意識強(qiáng)， 從 這些先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 中可以 得到許多啟示：要促進(jìn)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的健康發(fā)展，就要逐步完善相關(guān)法規(guī)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，培育報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)。先進(jìn)的技術(shù)必須 有與之相“匹配”的社會環(huán)境，才能促進(jìn)該行業(yè)的充分發(fā)展。 另外，本項(xiàng)目將在我國報(bào)廢機(jī)動車輛拆解行業(yè)中率先向規(guī)模化、信息化、機(jī)械化、集約化和環(huán)保型方向發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，做到既節(jié)能、降噪、實(shí)現(xiàn)資源再生利用，又不污染環(huán)境，以帶動我國報(bào)廢機(jī)動車輛拆解行業(yè)的崛起。 由于目前國內(nèi)報(bào)廢汽車處理行業(yè)機(jī)械化程度低，而國 外技術(shù)先進(jìn)又有成套設(shè)備，因此在報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)仍大有文章可做，機(jī)械化成套設(shè)備的研制生產(chǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。要使國內(nèi)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就必須進(jìn)行技術(shù)革新，以適應(yīng)環(huán)保與資源再生利用的要求，迎接國外先進(jìn)技術(shù)的挑戰(zhàn)。 四、行業(yè)市場分析結(jié)果 （一）技術(shù)革新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)升級的根本動力 52 專業(yè)化的報(bào)廢車輛回收拆解設(shè)備不但可提高報(bào)廢汽車處理的現(xiàn)代化水平，規(guī)范報(bào)廢汽車回收處理活動，提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，而且有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。 （四）政策研究滯后 目前實(shí)際上是原行業(yè)系統(tǒng)劃分的物資、供銷社、冶金系統(tǒng)各有歸屬，不少企業(yè)在觀念上還停留在傳統(tǒng)的行業(yè)概念上，不同行業(yè)之間的聯(lián)合未能開展起來。技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人員低于行政法規(guī)規(guī)定 5 人標(biāo)準(zhǔn)的人 177家，占 %。在我們調(diào)查的 730 家企業(yè)中，企業(yè)正式從業(yè)人員低于法定 20 人標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 269 家，占 %。由于資金投入不足，技術(shù)裝備落后，拆解手段原始，一方面，可回收資源的有效回收率低，另一方面，在解決報(bào)廢汽車帶來的污染的同時(shí)，又不可避免地產(chǎn)生了新的污染源。另外，我國對拆解業(yè)的科技投入嚴(yán)重不 51 足。在調(diào)查的 730 家企業(yè)中，注冊資金低于 50萬元的有 134 家，占 %。中國物資再生協(xié)會為此成立了報(bào)廢汽車專業(yè)委員會，以期在建立行業(yè)自律機(jī)制方面更好地發(fā)揮作用。 行業(yè)自律機(jī)制未能真正形成。近幾年，隨著政府機(jī)構(gòu) 改革的推進(jìn)，政府管理人員逐漸減少，不可能對行業(yè)進(jìn)行過細(xì)的管理，于是造成了有些管理流于形式，導(dǎo)致行業(yè)管理失控。政府應(yīng)積極推動企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)營、合并，最終通過市場經(jīng)濟(jì)的辦法實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)的總量控制。目前的辦法仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。特別是在同一城市有多家拆解企業(yè)的情況下，爭搶有限的資源、造成了惡性競爭，增加了回收成本，擾亂了市場秩序，給非法回收者以可乘之機(jī)，不僅削弱了拆解企業(yè)的競爭能力，也制約了報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。 三、 目前我國報(bào)廢汽車拆解業(yè)存在問題 （一）宏觀調(diào)控尚不完善 主要表現(xiàn)為：一是競爭秩序混亂。我國臺灣省為了促進(jìn)老舊汽車的報(bào)廢回收，其“環(huán)保署”從 2021年 1月起以每輛高達(dá) 萬元獎(jiǎng)勵(lì)回收 10 年以上車齡的老舊汽車，到同年 6 月底，申請報(bào)廢的老舊汽車已經(jīng)接近 5 萬輛，用經(jīng)濟(jì)手段推動老舊汽車報(bào)廢取得了 49 很大的成功。目前一些國家在進(jìn)行汽車設(shè)計(jì)時(shí)，就將可循環(huán)利用和可拆解性考慮進(jìn)去，因此報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)已成為汽車工業(yè)的一部分。美國處理報(bào)廢汽車的方式是采用破碎機(jī)將廢舊汽車破碎成塊狀，再通過磁選機(jī)和氣流分選機(jī)進(jìn)行處理。德、英等國報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)破碎工序均采用大型機(jī)械自動化破碎機(jī)加工，效率高，從業(yè)人員少。有的是政府通過制定法律或管理文件的形式，對有關(guān)報(bào)廢汽車回收的方法、內(nèi)容、程序等做出規(guī) 48 定，所有汽車報(bào)廢處理各環(huán)節(jié)均須依法進(jìn)行。有的是政府對報(bào)廢汽車回收拆解方面并無強(qiáng)制性規(guī)定，有關(guān)汽車報(bào)廢的政策、辦法均是在同相關(guān)行業(yè)共同協(xié)商后確定 的。發(fā)達(dá)國家對報(bào)廢汽車回收利用十分重視，從立法到拆解方式已經(jīng)形成了完整的體系，報(bào)廢汽車拆解業(yè)已成為產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。 國家對從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位 免征增值稅至一定的年限，財(cái)政部國家稅務(wù)總局發(fā)文，明確報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。補(bǔ)貼辦法規(guī)定舊汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理報(bào)廢手續(xù)，將車送交資格認(rèn)定企業(yè)，憑《報(bào)廢汽車回收證明》申請補(bǔ)貼資金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，逐步探討由國家控制報(bào)廢汽車回收企業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向根據(jù)市場 需要自主決定回收企業(yè)數(shù)量的模式過渡。 （ 二 ）實(shí)施動態(tài)調(diào)整 2021年政府體制改革后，原國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，報(bào)廢汽車管理職能轉(zhuǎn)到國家商 務(wù)部市場建設(shè)司。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，全國范圍內(nèi)查明的報(bào)廢汽車非法拆解拼裝市場被全部取締，一大批拆、拼窩點(diǎn)被鏟除，非法拆解、拼裝汽車行為得到了有效遏制，專項(xiàng)打擊行動收到了明顯成效。據(jù)此，國家工商行政管理總局迅速開展了嚴(yán)厲打擊非法收購、拆解、拼裝汽車經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締報(bào)廢汽車拆解拼 裝市場的集中行動。 2021年 6 月 16 日，國務(wù)院頒布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》 46 （第 307 號令）（以下簡稱《辦法》），其中明確了報(bào)廢汽車車 主和回收企業(yè)的行為規(guī)范，明確了報(bào)廢汽車回收監(jiān)管部門職責(zé)分工，明確了地方政府報(bào)廢汽車回收工作職責(zé)。這一時(shí)期，我國報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)逐步建立了一套符合中國國情的管理服務(wù)體系，這是全行業(yè)得到快速發(fā)展的階段。還規(guī)定了實(shí)行報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認(rèn)證制度。 2021 年報(bào)廢更新汽車 58萬輛，比 1986 年至 1989 年四年的報(bào)廢更新總量還多 15 萬輛，為加強(qiáng)對報(bào)廢汽車回收拆解工作的管理， 1990至 1997 年間，國家有關(guān)部委多次下發(fā)通知，及時(shí)對老舊汽車更新工作提出標(biāo)準(zhǔn)和要求。 整合階段 改革開放以來，我國汽車工業(yè)得到快速發(fā)展，全國汽車擁有量從 1982 年的 216 萬輛猛增到 2021年 的 1845萬輛。要求各地方物資部門要指定和適當(dāng)增設(shè)回收、拆車網(wǎng)點(diǎn)。 一、 基本情況 （一 ） 我國報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段 創(chuàng)始階段 我國汽車擁有量在解放初期只有幾萬輛，到改革開放前 發(fā)展到 100 萬輛，八十年代初期剛剛超過 200 萬輛。我國報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展，拉動了民族汽車工業(yè)的發(fā)展和勞動力就業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。 44 第 六 章 行業(yè)市場分析 報(bào)廢汽車回收拆解再利用是節(jié)約原生資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、保證國家資源合理利用的 重要途徑，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。拆解下來的所有部件、材料、廢 43 物都要存放在規(guī)定的區(qū)域和容器設(shè)施中，不能亂堆亂放。對于預(yù)處理、拆解、貯存 液體、貯存帶有液體部件、壓縮的各區(qū)域，必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┮员ＷC可回收廢物在本質(zhì)上不具有危害性，保證不產(chǎn)生環(huán)境危害。 接受設(shè)施和收集設(shè)施一定不能處理報(bào)廢車輛，尤其不能排空液體和拆解車輛；拆解設(shè)施和接收設(shè)施都要有足夠的分揀間隔，確保貯存過程中不發(fā)生環(huán)境危害；拆解設(shè)施特別強(qiáng)調(diào)操作分區(qū)的要求，區(qū)域分為 交貨區(qū)（接收和記錄）、未經(jīng)預(yù)處理車輛的初步 42 貯存區(qū)、預(yù)處理報(bào)廢車輛區(qū)、拆解區(qū)、不含任何液體的可使用車輛部件的貯存區(qū)、可使用的帶有液體的發(fā)動機(jī)部件的貯存區(qū)、用于回收和處置的固體廢物的貯存區(qū)、用于回收和處置的液體廢物的貯存區(qū)、準(zhǔn)備運(yùn)走的已拆毀外殼的車輛的貯存區(qū)、壓縮操作區(qū)；破碎設(shè)施和其它更進(jìn)一步的處理設(shè)施要特別考慮回收率計(jì)算的要求等。 因此，我公司要率先將生產(chǎn)者責(zé)任制落實(shí)到位，在 某某 市、安徽省乃至全國樹立榜樣。 （三）實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制 很多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)者責(zé)任制大大促進(jìn)了生產(chǎn)商對廢舊產(chǎn)品管理和處置的參與熱情。汽車在我國尚屬高檔耐用消費(fèi)品，其更新、報(bào)廢頻率不可能和發(fā)達(dá)國家相比，再考慮經(jīng)濟(jì)水平和物質(zhì)能源相對缺乏的現(xiàn)狀，因此，我 國的報(bào)廢汽車拆解業(yè)不可能像日本等國家一樣過于強(qiáng)調(diào)以處 41 置廢物為目的。 在生產(chǎn)過程中，要 以環(huán)境無害化方式進(jìn)行， 杜絕 二次污染 ，最大限度保證拆解、破碎產(chǎn)物的循環(huán)利用 ，并 按照危險(xiǎn)廢物的有關(guān)規(guī)定 ，將 報(bào)廢機(jī)動車拆解產(chǎn)生的廢液化氣罐 、廢安全氣囊、廢蓄電池、含多氯聯(lián)苯的廢電容器、廢尾氣凈化催化劑、廢油液（包括汽油、柴油、機(jī)油、潤滑劑、液壓油、制動液、防凍劑等）、廢空調(diào)制冷劑等危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理和處置 ，保證安全生產(chǎn)，環(huán)保生產(chǎn)。 三、環(huán)境保護(hù)措施 （一）嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法制法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理 為在拆解報(bào)廢汽車時(shí)減少對環(huán)境的污染， 本項(xiàng)目 需 采用下列國家標(biāo)準(zhǔn)，作為制定環(huán)保措施的準(zhǔn)則： 《工業(yè) “三廢 ”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》 （ GBJ4）； 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB8978）； 《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 （ TJ36）； 40 《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB3095）； 《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB3838）； 《 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范 》（ GB 22128）； 《 報(bào)廢機(jī)動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范 》（ HJ 348）。 噪音污染 拆解報(bào)廢汽車時(shí)，即使是比較原始落后的手工拆卸也會產(chǎn)生極為刺耳的噪聲，而使用全機(jī)械化設(shè)備拆解汽車，產(chǎn)生的噪音強(qiáng)度也是相當(dāng)高的。 有機(jī)污染物污染 車內(nèi)存留的廢機(jī)油 如若 處理不當(dāng)，將對周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。這類物品經(jīng)長期堆放極易泄露，對土地 39 及地下水產(chǎn)生嚴(yán)重污染。廢鋼鐵中往往夾雜其他廢金屬和廢塑料、廢橡膠等，同時(shí)還混雜潤滑油脂、油漆以及有害危險(xiǎn)物質(zhì)等，如果不通過回收利用變廢為寶，不對夾雜的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行專業(yè)處置，廢棄廢鋼鐵對環(huán)境的破壞將進(jìn)一步加劇。 例如鋼鐵， 廢鋼鐵廢棄不用也會造成環(huán)境破壞。 然而 汽車報(bào)廢后 ，這些塑料橡膠一般 會被大量遺棄或燒毀，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，橡膠中的硫化物更會給人體健康帶來嚴(yán)重威脅。因?yàn)?它們 38 質(zhì)輕和強(qiáng)度好，所以它們能安全替代比重較大的材料，更重要的是，使用汽車塑料部件可減少對燃料的消耗及二氧化碳的產(chǎn)生。由此推算，集萬種物質(zhì)于一身 (其中不乏電池 )、“體型”龐大的汽車 在才接過程中如果稍有不慎 ， 將 會產(chǎn)生 非常嚴(yán)重的 汽車?yán)?和污染。經(jīng)過層層處理產(chǎn)生的報(bào)廢汽車零部件，包括汽車構(gòu)架、“五大總成”、輪胎等，都必須分類放置，這樣也必然要占用大片土地，而這些存放報(bào)廢汽車和零件地方往往難以保持清潔，容易成為 是環(huán)境比較亂、污染比較重、景觀比較差的地方。 二、環(huán)境影響分析 （一）大量報(bào)廢部件堆積，擠占土地 按照規(guī)劃，本公司年處理報(bào)廢車輛 8000 輛。流域總面積 1749 平方公里。年內(nèi)分布： 35月占21%； 68 月占 52%； 911 月占 17%； 12 月和 2 月占 10%。 （一）自然條件 某某 屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均氣溫 攝氏度，最熱的 7 月份平均氣溫 攝氏度，最冷的一月份平均氣溫 攝氏度；年降雨量 毫米，年蒸發(fā)量 毫米；無霜期212 天，初霜期為十月三日，終霜期為四月一日；大于 10 攝氏度以上積溫為 45164700 之間，年日照時(shí)數(shù) 小時(shí)，年輻射總量為 千卡 /平方厘米。 36 第 五 章 環(huán)境影響評價(jià) 一、環(huán)境現(xiàn)狀 某某 縣地處安徽省東北部，淮河中游南岸，北鄰蚌埠市，西與淮南市接壤，東距南京 150公里，南到省會合肥市 130公里。 發(fā)生火情后迅速用泡沫、干粉、二氧化碳滅火器、砂土滅火，控制不住時(shí)應(yīng)及時(shí)撤離并撥打 119 火警電話。 施工完畢后應(yīng)由具有檢驗(yàn)資格的單位按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，全部合格后方可投入使用。 三、安全措施 必須認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須遵循與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”原則，以確保安全運(yùn)營。 警惕意外事故 與市場上的手工小作坊相比，本項(xiàng)目的機(jī)械化有著很大的優(yōu)勢，效率高且分解徹底，能夠有效地防止不必要的污染。在處理報(bào)廢汽車的過程中，如果沒有除去這部分揮發(fā)性強(qiáng)的物質(zhì)或者處理不當(dāng)，一旦遇到火星，就會引起火災(zāi)甚至發(fā)生爆炸。 然而，在處理報(bào)廢汽車時(shí)，這些塑料以及橡膠制品，一旦著火，火勢將難以控制。 二、危險(xiǎn)有害因素分析 可燃性物質(zhì)多 在過去 50年里，塑料在汽車上大量使用已被人們廣泛接受，這是因?yàn)樗鼈冑|(zhì)輕和強(qiáng)度好，所以它們能安全替代比重較大的材料，更重要的是，使用汽車塑料部件可減少 對燃料的消耗及二氧化碳的產(chǎn)生。 2021年 2 月進(jìn)行升級改造工程全面驗(yàn)收。 2021年 12 月初到月底進(jìn)行設(shè)備設(shè)施安裝調(diào)試。 11月下旬進(jìn)行 8000 平方米存儲場地硬化建設(shè)， 12月底完工。 9月中旬進(jìn)行 2021平方米標(biāo)準(zhǔn)化全封閉拆解車間建設(shè)，11月 底前峻工。檔案和數(shù)據(jù)庫的保存期限應(yīng)不少于 3 年。 建立報(bào)廢汽車回收拆解檔案和數(shù)據(jù)庫， 開放報(bào)廢汽車回收拆解數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，及時(shí) 對回收的報(bào)廢汽車逐車登記。 對操作工人進(jìn)行安全操作和廢棄物處理方面的培訓(xùn)，推行培訓(xùn)上崗制度。 危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處理處置。 各種廢棄物的存儲時(shí)間一般不超過一年。 拆下的可再利用零部件