【正文】 。⒊趙康：《論我國(guó)社會(huì)保障法體系的完善》，《政治學(xué)刊》，2001年10月。①①鐘新峰 《進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日?qǐng)?bào)2007310③《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》④《我省農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策》，⑤《工運(yùn)理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的思考》，⑥張平均《企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新勞動(dòng)法實(shí)錄》，《岳陽(yáng)晚報(bào)》20080125⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探析》⑧張俊九《切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國(guó)際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題》參考文獻(xiàn)⒈《勞動(dòng)法》（中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2007年6月29日通過(guò)，自2008年1月1日起施行。因此，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，一旦農(nóng)民工離開(kāi)，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。確立工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者身份，變散漫無(wú)序?yàn)榻M織有力，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不⑦均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的的市場(chǎng)均衡狀態(tài)。因此必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。健全、落實(shí)農(nóng)民工的工資保障制度農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到。⑤強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快健全省市縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭(zhēng)在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的行為。政府與社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的合作各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會(huì)議制度，勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織⑧應(yīng)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作。三、如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益建立人員自由合理流動(dòng)的許可機(jī)制針對(duì)農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務(wù)，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬待遇等相同。當(dāng)農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無(wú)法與城市居民進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。在建國(guó)后的五十多年里實(shí)行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問(wèn)題”只是在近些年變得①越來(lái)越尖銳，變成了社會(huì)的一個(gè)頑疾才被中央所重視。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險(xiǎn)的活，即使在農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏廷谌艘坏龋谛匠旰蜋?quán)益保障方面受到不公待遇。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻(xiàn)，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時(shí)勞動(dòng)者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等種種制①度障礙限制他們個(gè)人發(fā)展，剝奪他們公平競(jìng)爭(zhēng)的自由。于是，當(dāng)他們走進(jìn)城市成為一名“工人”時(shí)，任何臟、累、險(xiǎn)、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚(yáng)的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因經(jīng)濟(jì)原因在我國(guó)現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國(guó)農(nóng)民階層，他們的角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點(diǎn)。在湖南岳陽(yáng)的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當(dāng)中只有21人參加了勞動(dòng)或⑥醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人?！蔽覈?guó)勞動(dòng)法第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。用人單位沒(méi)有依法為農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度。另外，這些企業(yè)主法④ 律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。而農(nóng)民工幾乎一無(wú)所有，農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。就業(yè)過(guò)程突然中斷，對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。農(nóng)民工一旦提出簽訂無(wú)固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補(bǔ)償。用人單位為減小成本支出，對(duì)農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)。作為城市發(fā)展必須點(diǎn)擊的人群,如何讓城市的“屋檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會(huì)一直沒(méi)有倦怠的思考。雖然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行了一定的改革，但這些有限的改革與國(guó)家工業(yè)化對(duì)城市化的要求來(lái)講仍然十分不夠。就是這群都市之中的“流動(dòng)風(fēng)景”，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)法 農(nóng)民工 勞動(dòng)權(quán)益 保障①農(nóng)民工常常被稱為城市“候鳥(niǎo)”,他們常年或大部分時(shí)間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，雖然各地針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題采取了種種措施，⑤其權(quán)益得到真正有效的保障和維護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動(dòng)權(quán)代表者和維護(hù)者的職責(zé)。工會(huì)組織要努力推動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制的建立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進(jìn)一步完善工作制度，堅(jiān)持定期會(huì)商、工作聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用；勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商形成的意見(jiàn)，要對(duì)轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制所應(yīng)有的作用。對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，工會(huì)要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表者，工會(huì)則要直接代表勞動(dòng)者群體與用人單位就勞動(dòng)關(guān)系中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。農(nóng)民工輸出地工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)和職工權(quán)益問(wèn)題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)；流入地工會(huì)可利用工會(huì)的教育培訓(xùn)陣地，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系；幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。要積極在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織，變農(nóng)民工與用人單位的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為工會(huì)與用人單位的集體勞動(dòng)關(guān)系，確立工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者身份，變散漫無(wú)序?yàn)榻M織有力，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)均衡狀態(tài)。村委干部提出了這些方法，當(dāng)然也是村委干部們從國(guó)家法律政策和各種政策教育中學(xué)來(lái)的：1．最大限度地將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。為了解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)和社會(huì)各界的共同努力。在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會(huì)保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低的工作。第二，工資待遇低。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)條件差，缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個(gè)群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會(huì)問(wèn)題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。其次，從勞動(dòng)福利權(quán)和社會(huì)保障權(quán)的角度闡述了農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障，健康權(quán)、獲得勞動(dòng)衛(wèi)生和安全權(quán)被嚴(yán)重漠視，沒(méi)有完整的勞動(dòng)保障體系和相應(yīng)的社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得矚目的成績(jī)。另外，政府部門參與農(nóng)民工維權(quán)工作的范圍越來(lái)越廣，從最初的勞動(dòng)保障部門擴(kuò)展至民政部門、公安部門、建筑部門、財(cái)政部門、司法部門等。村委干部在鄉(xiāng)積極響應(yīng)中央政府及有關(guān)部門制定了一系列的政策，頒發(fā)了一系列的行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。③近年來(lái)，這一群體在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來(lái)越引起各界的關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣和調(diào)查，2003年我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力達(dá)11390萬(wàn)人，①比上年的11000萬(wàn)人增加了390萬(wàn)人，％；％，％。因?yàn)槲业募彝ヒ彩瞧渲械囊环葑?，所以我格外關(guān)心這些問(wèn)題，也特此驚醒了一些調(diào)查。致謝，在此向王領(lǐng)導(dǎo)以及黃老師對(duì)于本人完成此項(xiàng)報(bào)告表示感謝第四篇：農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉(xiāng)后新寨村，這是一個(gè)以種植業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，但與其他周邊農(nóng)村不同的是：我村外出務(wù)工人員很多。今天，在舉國(guó)上下共同為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗的時(shí)候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會(huì)保障等制度，來(lái)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工利益的保障。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會(huì)輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可回避的重要環(huán)節(jié)。資強(qiáng)勞弱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語(yǔ)權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)給予緊急救濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時(shí)