【正文】 從近期看，要著重抓好外出勞動力的技能培訓，大力實施培訓”陽光工程”, 根據(jù)市場需求和輸入地企業(yè)的要求，定向各種類型的技術培訓班。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。努力提高農(nóng)村勞動力的素質，增強轉移勞動力的市場競爭能力。所以要對農(nóng)村勞動力轉移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度，加強勞務輸出的管理和待轉移勞動力的培訓，讓更多地農(nóng)村剩余勞動力走出去。農(nóng)村剩余勞動力的異地轉移是徹底解決農(nóng)村勞動力資源浪費的治本之策。小城鎮(zhèn)是一定地域政治、經(jīng)濟、文化的中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方，是城市連接農(nóng)村的橋梁和紐帶，是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本載體，發(fā)展?jié)摿艽?。應積極發(fā)展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農(nóng)民進城、農(nóng)村勞動力就近轉移降低成本提供方便。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村消化勞動力能力有限，要積極鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動種養(yǎng)大戶辦經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶領農(nóng)民致富，是農(nóng)村勞動力就地轉移的有效途徑。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐。在資金、原料、技術、設備上積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品逐步適應市場經(jīng)濟競爭機制的要求。山東省龍口市南山集團經(jīng)過二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為以民營股份制經(jīng)濟為主體，進入中國企業(yè)500強行列的國家級大型企業(yè)集團,它的發(fā)展再次證明，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉移是一種切實可行的轉移途徑。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力進行產(chǎn)品結構調整，發(fā)展多樣化的高質量農(nóng)業(yè)，既增強農(nóng)副產(chǎn)品的競爭力，又改善就業(yè)結構。經(jīng)濟轉型時期，加快農(nóng)村勞動力就地消化，不失為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的應急措施，也是最直接、最有效的手段。在戶籍制度改革過程中，要盡量降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力定居下來的成本。二是實施較為密切配合的戶籍管理制度。一是打破城鄉(xiāng)封鎖，消除就業(yè)，構造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。就業(yè)制度上，許多企業(yè)、單位在招工時沒有完全執(zhí)行國家有關政策，仍存在戶口、身份限制，其他制約因素還有醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度等，這些制度都制約著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移。目前，仍然有許多制度不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移。同時，由于勞動用工制度不健全，往往使農(nóng)村勞動力在受到不平等待遇時，也不能得到及時保護，限制了勞動力的合理流動。由于我國勞動力市場建設起步晚，與之相適應的配套設施、管理機構、規(guī)章制度等還未建立健全，使絕大部分農(nóng)村勞動力仍處在無序流動之中。外出勞動力受文化程度的限制，低水平的就業(yè)空間越來越狹窄，出不去只能滯留在第一產(chǎn)業(yè)；就是外出打工，由于他們未掌握先進的生產(chǎn)技術和勞動本領，未掌握市場信息，不了解勞動力的需求情況，往往造成盲目闖市場的現(xiàn)象。(4)農(nóng)村勞動力整體素質低，影響和制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是吸納剩余勞動力的重要渠道，進入90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展碰到了一個階段性轉移問題，原有的靈活機動的市場優(yōu)勢不復存在，二次崛起舉步維艱。而小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口聚集緩慢，經(jīng)濟集聚效應很低，產(chǎn)生不了積聚效應，也影響農(nóng)村勞動力的轉移。%，與發(fā)達城市進程相比差距則更大。(2)城市（鎮(zhèn)）化進程緩慢，制約著農(nóng)村勞動力向大、中城市及小城鎮(zhèn)流動。目前，城鎮(zhèn)勞動力中的工廠、企業(yè)下崗人員，行政事業(yè)單位人員的分流和減少冗員，促使失業(yè)和隱性失業(yè)人員不斷增加，使得城鎮(zhèn)難以接納農(nóng)村轉移出來的大量剩余勞動力，進而影響到農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了比較大的變化。此外，農(nóng)村勞動力轉移的群體結構特征表現(xiàn)為：以男性為主的性別結構；以35歲以下的青壯年為主的年齡結構；轉移勞動力的文化高于農(nóng)村勞動力的總體水平。常年外流勞動力是目前農(nóng)村外流勞動力中的絕大多數(shù)，而且外流時間有所延長。勞動力外流停留在大城市的占30%左右，停留在中小城市占45%左右，留在鄉(xiāng)村以及少部分難以確定；大部分外流勞動力進入了城市和發(fā)達地區(qū)，少部分流向農(nóng)村。隨著交通、通信條件的改善和人們擇業(yè)觀念的變化，農(nóng)民外出打工已不再局限于周邊地區(qū)，而是面向全國，有條件的還到國外打工。許多農(nóng)民通過技術培訓，掌握了一定的知識技能，成為外地用人單位的“搶手貨”，這批農(nóng)民因此也成為較高層次的 1打工族。二是轉移的層次由單純的體力型逐步向知識型、技術型轉變。一、當前農(nóng)村勞動力轉移的新特點從農(nóng)村剩余勞動力的流動現(xiàn)狀看，目前，農(nóng)村勞動力轉移進入了新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新特點：一是轉移的渠道由單一化向多元化方向轉變。從我市來看，目前全市農(nóng)村人口84萬人。眾說周知，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,是農(nóng)民增收的重要渠道。要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，重點和難點在農(nóng)村。農(nóng)村勞動力素質低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉移數(shù)量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓的較少。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農(nóng)民工權益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調查，長期在一個地方務工的占外出務工總人數(shù)的38%，兩個以上地方的占62%。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)收入相對偏低。改革開放以來，自發(fā)性轉移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，從而真正發(fā)家致富。％，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉移。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。流動區(qū)域相對集中。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構組織勞務輸出實現(xiàn)轉移的人數(shù)相對較少。知識結構為：初中及以下文化1533人，％；高中、中專以上文化800人，％?，F(xiàn)作簡要分析如下：石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟基本競爭力進入全市經(jīng)濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為農(nóng)村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移。其次，要加大培訓力度。首先要進行思想引導。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經(jīng)營權的分離；支持農(nóng)民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。三、加快農(nóng)村勞動力轉移的對策和建議健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。農(nóng)村勞動力素質低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉移數(shù)量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓的較少。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農(nóng)民工權益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調查，長期在一個地方務工的占外出務工總人數(shù)的38%，兩個以上地方的占62%。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)收入相對偏低。改革開放以來，自發(fā)性轉移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資