【正文】 其次，要積極尋求駐外辦事機構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。搞好服務(wù)，切實維護外出務(wù)工者的合法權(quán)益。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。其次，要加大培訓(xùn)力度。首先要進行思想引導(dǎo)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離；支持農(nóng)民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個以上地方的占62%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，從而真正發(fā)家致富。％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。流動區(qū)域相對集中。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構(gòu)組織勞務(wù)輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，％；高中、中專以上文化800人，％?，F(xiàn)作簡要分析如下：石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟基本競爭力進入全市經(jīng)濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。直到20世紀90年代，各級政府對農(nóng)村勞動力的流動開始走向了規(guī)范管理的積極應(yīng)對階段，從20世紀90年代初期開始，逐步實施暫住證管理制度、取消不合理的收費、保障農(nóng)民工權(quán)益等解決措施。2006年，安徽省出臺《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政[2006]52號），提出高度重視農(nóng)民工工作、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理、解決好農(nóng)民工參加社會保險問題、切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益、努力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)、完善落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。這一系列政策的出臺實施，有力地推進了勞務(wù)輸出工作的開展。2005年2月安徽省政府又以皖政辦[2005]8 號轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，并結(jié)合我省實際，從進一步做好促進農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的管理和服務(wù)工作、切實維護農(nóng)民進城就業(yè)的合法權(quán)益、進一步健全完善勞動力市場等方面提出了具體明確要求。2003年安徽省出臺的《關(guān)于切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（皖政辦明電?2003?104號）和2004年安徽省出臺的《關(guān)于建立長效機制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政[2004]51號），明確要求切實維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2002年安徽省提出要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。四、第四階段（20012008）：保障權(quán)益、鼓勵轉(zhuǎn)移階段進入21世紀以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策發(fā)生了根本性變化，由限制變?yōu)楣膭?，政策著力點是保障合法權(quán)益，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境，公共政策進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、公平對待的軌道?？偟目磥?，自1992年開始，安徽省對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生了積極的變化，政府部門頒布各項法令、法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在宏觀調(diào)控下有序流動，政府關(guān)于農(nóng)村富余勞動力流動的政策指導(dǎo)方向是積極鼓勵、規(guī)范流動，并呈現(xiàn)以下特點：第一，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一方面城市人口就業(yè)問題逐漸突出，下崗人員再就業(yè)矛盾尖銳；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)增幅下降，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移面臨新的挑戰(zhàn)。1994年開始，安徽貫徹落實中央政策，為加強流動人口管理工作，決定實行統(tǒng)一的流動人口就業(yè)證和暫住證制度。特別是在原來的計劃經(jīng)濟體制下相對薄弱的城市建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等部門開始得到迅速的增長，成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的城市經(jīng)濟部門。三、第三階段（19922000）：“規(guī)范引導(dǎo)”下的外出務(wù)工主導(dǎo)階段1992年我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的階段。19891991年，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移總量比19861988年間的任何一年的轉(zhuǎn)移量都要少。1989年4月，國家出臺《關(guān)于進一步做好控制民工盲目外流的通知》和《關(guān)于嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知》，1990年4月，國務(wù)院再次下發(fā)《關(guān)于做好勞動就業(yè)工作的通知》，要求對農(nóng)民工進城務(wù)工實行有效控制、嚴格管理，并建立臨時務(wù)工許可證和就業(yè)登記制度，防止大量農(nóng)村勞動力盲目進入城市。19861988年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大量增加。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，1985年開始，安徽省貫徹中央文件精神，放寬了農(nóng)民遷移進鎮(zhèn)的標準，為農(nóng)村富余勞動力遷移進鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定的條件。為了保證城市改革的順利推進，財政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜。21世紀以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，農(nóng)民工問題受到黨和政府的高度重視，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城的政策發(fā)生了根本性變化，政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的同時，更加重視轉(zhuǎn)移過程中的公平、融合問題，注重改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。1986年以來，安徽省對待農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策從僅著眼于流動向以“流動、公平和融合”多目標綜合管理轉(zhuǎn)變。過去二十多年中，農(nóng)村勞動力流動由少到多，成為安徽經(jīng)濟發(fā)展中一個非常重要的現(xiàn)象。對于這類打工經(jīng)濟中的典型，應(yīng)該大力進行宣傳，加強和他們的聯(lián)系，建立打工人才資源庫，并通過他們隨時掌握本地外出打工人員在外工作狀況，提供各種有價值的勞務(wù)信息，適時請他們回鄉(xiāng)交流經(jīng)驗，用他們的經(jīng)驗來指導(dǎo)本地打工經(jīng)濟的發(fā)展，通過各方面的努力促進打工經(jīng)濟逐步走上良性發(fā)展的軌道。、充分發(fā)揮打工能人在打工經(jīng)濟中的優(yōu)勢作用。因此，對于他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該積極鼓勵并給予大力支持，重點在政策上予以一定扶持。部分外出打工農(nóng)民通過在外打工期間的辛勤勞動，積累了一定的資金，掌握了一定的技術(shù)，少數(shù)人通過刻苦鉆研學(xué)得了一技之長。對于造成土地荒蕪的問題，在不改變土地經(jīng)營權(quán)的前提下，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，實行有償轉(zhuǎn)讓，或與外出戶簽訂協(xié)議，暫由村將土地收回，實行適度規(guī)模經(jīng)營，并按統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟項目，如果農(nóng)戶返回土地升值，由農(nóng)戶給予一定補償；同時，積極呼吁爭取，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，對于戶口和子女入學(xué)等方面享受與城里人同等待遇，讓有能力的人進城居??；勞務(wù)輸出地要進一步改善辦學(xué)條件和老人院條件，對無人照顧的老人和孩子實行全托和有償服務(wù)；盡量減少外出人員辦證環(huán)節(jié)，取消辦證收費；提高外出打工的組織化程度，在同一地方打工人員相對集中的情況下，積極探索建立流動黨支部，通過組