【正文】 要認(rèn)真組織重點檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、煙葉基地建設(shè)投入等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對控股的多元化投資企業(yè)等重點單位的監(jiān)管。要把推進(jìn)“兩項工作”與“小金庫”治理工作結(jié)合起來，與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，與推進(jìn)“卷煙上水平”各項工作結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。三是濟(jì)南、濰坊、臨沂市局（公司）3個單位要發(fā)揮起步早的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)河北煙草經(jīng)驗，繼續(xù)探索創(chuàng)新，加快推進(jìn)“兩項工作”，切實走在全省系統(tǒng)前面。我認(rèn)為，學(xué)習(xí)河北煙草先進(jìn)經(jīng)驗和做法，要把握好以下三點：一是對成熟的、可復(fù)制的經(jīng)驗和做法，特別是在公開招標(biāo)方面的制度、流程和監(jiān)管辦法，可以直接引進(jìn)來、拿過來，運(yùn)用到我們的工作中。省局（公司）黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要做好學(xué)習(xí)、借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新文章。要牢固樹立“執(zhí)行不講借口”的理念，繼續(xù)念好解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新理念、提高執(zhí)行力和執(zhí)行能力這本“真經(jīng)”，著力解決執(zhí)行力和執(zhí)行能力不強(qiáng)的問題，使干部職工在思想上、行動上與國家局、省局（公司）黨組保持一致，確保令行禁止、政令暢通。近年來，國家局對嚴(yán)格規(guī)范工作提出了明確要求。扎實開展規(guī)范自律教育，引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步強(qiáng)化對嚴(yán)格規(guī)范“生命線”的認(rèn)識，進(jìn)一步抓標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范，抓典型、樹標(biāo)桿，真正使規(guī)范自律入耳、入腦、入心、入行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，真正把權(quán)力當(dāng)成一種責(zé)任，切實做到對國家負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對行業(yè)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步樹立責(zé)任煙草良好形象。主要強(qiáng)化“三個意識”：一要強(qiáng)化責(zé)任意識。（三）在加強(qiáng)思想教育上下功夫。各級內(nèi)管辦要認(rèn)真履行牽頭、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)職能，計劃、法規(guī)、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門都要發(fā)揮職能作用，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，確保監(jiān)管到位。各單位也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，健全工作責(zé)任制。成立“工程投資、物資采購、宣傳促銷”管理委員會，主要職責(zé)是：審議并決定全系統(tǒng)投資規(guī)劃、投資計劃以及省局（公司）機(jī)關(guān)物資采購計劃、宣傳促銷計劃；審核向國家局申報的重大工程投資；審議并決定省局（公司）權(quán)限內(nèi)的工程投資；研究確定省局（公司）機(jī)關(guān)重大采購項目的中標(biāo)單位或中選供應(yīng)商。各單位黨委（黨組）要充分認(rèn)識推進(jìn)“兩項工作”的重大意義，把這項工作納入重要議事日程，全面抓好落實。各單位要根據(jù)省局（公司）兩個方案，牢牢把握“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，結(jié)合各自實際，加強(qiáng)對“兩項工作”中重點、難點問題的研究，制訂工作方案，精心組織實施，確保工作落實到位。國家局會議結(jié)束后，省局（公司）根據(jù)國家局部署要求，借鑒河北煙草先進(jìn)經(jīng)驗，起草了《辦事公開民主管理工作實施方案（征求意見稿）》和《工程投資、物資采購、宣傳促銷工作實施方案（征求意見稿）》，這次會議上將提交大家討論，請大家暢所欲言，多提意見。主要下好“五個功夫”：（一）在制訂工作方案上下功夫。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！皟身椆ぷ鳌鄙钊朐鷮嶉_展推進(jìn)“兩項工作”涉及行業(yè)工作的方方面面，是一項系統(tǒng)工程。對在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”等工作中違反紀(jì)律規(guī)定的，要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理手段，嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅查處。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、項目實施的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要層層簽訂廉潔自律承諾書，并把承諾制度延伸到合作單位，切實增強(qiáng)相關(guān)人員的廉潔自律意識。在座的各位同志一定要增強(qiáng)法紀(jì)意識，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，自覺接受紀(jì)律監(jiān)督和約束，做到凡是紀(jì)律規(guī)定的就嚴(yán)格遵守、嚴(yán)格執(zhí)行，守好自己的“那口井”，在廉潔自律方面起到模范帶頭作用。井水雖不滿，但可以天天汲取，用之不盡。權(quán)力是把“雙刃劍”，用好了可以造福國家、造福企業(yè)，實現(xiàn)自己的人生抱負(fù)，但用不好就會毀掉自己的事業(yè)、家庭、人生。另一方面，作為參與者和被監(jiān)督者，要自覺接受監(jiān)督。對于本單位的“兩項工作”，要親自部署、親自推動、親自檢查，及時研究解決工作過程中的新情況、新問題。在“兩項工作”推進(jìn)過程中，各級主要領(lǐng)導(dǎo)既是工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是參與者和被監(jiān)管者，負(fù)有雙重責(zé)任。在全面落實內(nèi)部監(jiān)督與再監(jiān)督的同時，對重大項目可以嘗試邀請地方紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)參與同步預(yù)防，形成內(nèi)外監(jiān)管合力。在充分發(fā)揮部門監(jiān)督與再監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，對項目的決策、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公開，主動征求干部職工對項目的意見和建議，引導(dǎo)、鼓勵干部職工參與民主監(jiān)督。項目結(jié)束后，要把好驗收關(guān)，財審監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督一定要及時落實。在下一步的監(jiān)督中，要著力抓好“三個結(jié)合”：一是節(jié)點監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。內(nèi)管、計劃、信息等部門要加緊籌劃，精心設(shè)計，盡快組織實施。二要搭建“工程投資、物資采購、宣傳促銷”網(wǎng)上辦公平臺。一要搭建辦事公開民主管理信息平臺。河北煙草經(jīng)驗的一個突出特點，就是信息化與“兩項工作”結(jié)合得好。（四）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，用信息化固化流程。要堅持質(zhì)量和價格并重的原則，確定中標(biāo)產(chǎn)品，確保滿足需要；把采購計劃管理與預(yù)算管理結(jié)合起來，提前籌劃，提高公開招標(biāo)效率。今后，省局（公司）每年將至少組織一次對公開招標(biāo)工作的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理。三是解決好“怎么保證公開招標(biāo)制度真正落實到位”的問題。凡沒列入計劃的項目，不能以臨時動議或時間來不及等為借口避開招標(biāo)。關(guān)鍵是抓好計劃管理，這是第一要素。對10萬元以下的項目，要遵循“比質(zhì)比價、擇優(yōu)采購、公開透明、民主監(jiān)督、簡便高效”的原則，制定具體管理辦法，采取“一事一議”和“批量研究”的方式組織實施。要進(jìn)一步明確不同采購方式的條件和要求，使公開招標(biāo)成為工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的主要實施形式。一是解決好“能不能公開招標(biāo)”的問題。在工程投資、物資采購和宣傳促銷工作中，公開招標(biāo)始終是一個難點。要暢通職工參與表達(dá)渠道，通過召開職代會和座談會、設(shè)立意見箱、征集合理化建議等形式，引導(dǎo)職工群眾參與民主管理。要豐富公開渠道，既要堅持召開職代會、座談會和設(shè)置公開欄等形式，又要借助現(xiàn)代化辦公手段，通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站向全員公示，確保公開效果。要保證公開深度，把權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)和職工重點關(guān)注的內(nèi)容作為公開的關(guān)鍵節(jié)點，多角度、全方位深度公開。要明確公開內(nèi)容，圍繞“工程投資、物資采購、宣傳促銷”和“三重一大”等工作，梳理形成涵蓋決策、實施、結(jié)果、監(jiān)督等全方位，貫穿事前、事中、事后全過程，注重體現(xiàn)民主管理與監(jiān)督的公開類目體系。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)得到保障，表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能落實到位。我認(rèn)為，做好這項工作，必須把握好兩個關(guān)鍵詞：一是“公開”，二是“民主”。姜局長強(qiáng)調(diào)，煙草行業(yè)實行的是專賣專營體制，在辦事公開民主管理方面要求要高一點，把公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，作為煙草行業(yè)的重要特征和一項基本制度，作為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范”中國煙草的治本之策。最近，國家局重新修訂了加強(qiáng)煙用物資采購和宣傳促銷管理的有關(guān)意見，還將出臺相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定，各單位一定要不折不扣地執(zhí)行落實，否則要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，制度一旦制定，必須按照“誰制定、誰培訓(xùn)”的原則，及時組織培訓(xùn)，使廣大干部職工廣泛了解制度、高度認(rèn)同制度、自覺執(zhí)行制度，進(jìn)一步形成學(xué)制度、守制度、用制度的良好氛圍。三要強(qiáng)化執(zhí)行。下一步，要對制度體系進(jìn)行流程化修訂，使每個環(huán)節(jié)都有具體的工作流程。按照貫標(biāo)工作的要求，把制度演化為程序、流程，提高制度的可操作性。借鑒河北煙草經(jīng)驗，在“全、嚴(yán)、細(xì)”上下功夫，對現(xiàn)有制度重新進(jìn)行梳理、修訂和完善，尤其要完善小額物資采購、工程投資項目等方面的制度，消除監(jiān)管盲點，確保制度“全面覆蓋、全程控制”，實現(xiàn)“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”。按照“嚴(yán)密、管用、可操作”的原則，進(jìn)一步健全“兩項工作”有關(guān)制度和程序，克服決策和執(zhí)行上的隨意性，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行機(jī)制。要重點抓好以下六項措施的落實。省局（公司）已經(jīng)制定了“兩項工作”實施方案，總的要求是，認(rèn)真貫徹落實國家局會議精神，學(xué)習(xí)借鑒河北煙草的經(jīng)驗，緊緊圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點，以信息化為支撐，以嚴(yán)肅紀(jì)律為保障，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理監(jiān)督方式，實現(xiàn)“兩項工作”有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，全力打造陽光煙草，為“卷煙上水平”奠定更加堅實的基礎(chǔ)。對于這些問題，我們要深刻反思，采取有效措施，切實加以解決。四是監(jiān)管有待加強(qiáng)。項目實施計劃性不強(qiáng)，公開招標(biāo)比重偏低。有的單位對應(yīng)有的程序執(zhí)行不到位，有章不循、違章操作的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在一些關(guān)鍵部位，還存在制度空白和盲點。有的單位對“兩項工作”的重視程度不夠，導(dǎo)致工作停留在一般化布置上，步子不快，力度不大。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，省局（公司）系統(tǒng)“兩項工作”還處在探索、起步階段，與國家局的要求相比，與河北煙草相比，還有不少差距?？偟膩砜矗齻€單位在試點中做了大量扎實細(xì)致、富有成效的工作，探索形成了一些比較成熟的經(jīng)驗和做法。今年，濟(jì)南市局（公司）工程投資、物資采購、%。把試點工作放在工作大局中謀劃，找準(zhǔn)結(jié)合點，做到了“四個結(jié)合”：把試點工作與規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作結(jié)合起來，促進(jìn)了項目陽光透明操作；把試點工作與基層創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，規(guī)范了基礎(chǔ)管理，提升了創(chuàng)建水平；把試點工作與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，面向服務(wù)對象，公開服務(wù)承諾，改善服務(wù)質(zhì)量，提升了行業(yè)形象；把試點工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，把辦事公開民主管理納入懲防體系建設(shè)，與反腐倡廉工作同部署、同落實，實現(xiàn)了兩者相互促進(jìn)、共同提升。濟(jì)南市局（公司）充分發(fā)揮職代會“主渠道”的作用，對涉及職工切身利益和企業(yè)發(fā)展的重大決策、重大事項，都提交職代會審議，充分調(diào)動了職工參與民主管理的積極性。濰坊市局（公司）建立了“五步三到位”的公開工作機(jī)制，嚴(yán)格按照提出公開建議、確定公開事項、落實公開責(zé)任、舉行監(jiān)督評議、實施意見反饋五個步驟進(jìn)行，做到公開內(nèi)容、公開程序、內(nèi)部監(jiān)督三個到位，實現(xiàn)了公開的規(guī)范運(yùn)作。在辦事公開方面，堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，結(jié)合各自實際，編制了層次清晰、內(nèi)容翔實的公開目錄；綜合運(yùn)用職代會、網(wǎng)站、公開欄等載體，搭建了公開平臺。三是積極探索創(chuàng)新。三個單位根據(jù)試點要求，把制度建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立具體辦事機(jī)構(gòu)，明確各級責(zé)任，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)落實、組織落實、責(zé)任落實。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。按照國家局辦事公開民主管理的部署要求，在濟(jì)南、濰坊、臨沂市局（公司）開展試點。堅持監(jiān)督關(guān)口前移，按照管理監(jiān)督一體化的思路，管理與監(jiān)督同步實施、同步考核，在管理中加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督中促進(jìn)管理，把對工程投資、物資采購、廣告促銷項目的監(jiān)督貫穿于業(yè)務(wù)運(yùn)行的各個方面、各個環(huán)節(jié)；把監(jiān)督與責(zé)任追究結(jié)合起來，確保了監(jiān)督職能的落實。（三）注重發(fā)揮監(jiān)督部門作用。特別是在決策程序上，大力推行民主集中制，對工程投資、物資采購和“三重一大”項目，嚴(yán)格按程序?qū)嵭屑w決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策。（二）規(guī)范工作程序。制定《采購與投資項目監(jiān)督與再監(jiān)督工作規(guī)則》和《招標(biāo)采購廉政監(jiān)督工作實施辦法》，修改完善《采購管理辦法》和《投資項目管理規(guī)定》，進(jìn)一步落實《卷煙促銷管理暫行規(guī)定》，以這5項制度為框架，明確監(jiān)督主體和再監(jiān)督主體，落實監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)了對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目等工作的監(jiān)督。制定《制度建設(shè)工作管理規(guī)定》，建立了“管制度的制度”，著力構(gòu)建“發(fā)生問題少、發(fā)現(xiàn)問題快、整改迅速到位”的制度體系。（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。我們一定要虛心學(xué)習(xí)河北煙草的經(jīng)驗，學(xué)深學(xué)透，融會貫通，以此推進(jìn)全系統(tǒng)“兩項工作”深入開展。河北省局（公司）機(jī)關(guān)限額以上的工程投資項目全部進(jìn)行公開招標(biāo)，物資采購項目采取公開招標(biāo)的占86%。四是“新”，就是解放思想，勇于創(chuàng)新，用新思路、新機(jī)制、新辦法破解難題。二是“全”，就是規(guī)章制度健全，實現(xiàn)了全面覆蓋、全程控制、全員執(zhí)行。河北煙草的試點經(jīng)驗是豐富的，概括起來主要體現(xiàn)在“高”、“全”、“嚴(yán)”、“新”、“實”五個方面。（三）要深刻把握河北煙草的基本經(jīng)驗。其中，健全制度是基礎(chǔ)，規(guī)范流程是關(guān)鍵，透明操作是保障，執(zhí)行到位是目的。這一總體要求，內(nèi)涵豐富，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了一個嚴(yán)密的思想體系和工作體系?！按_保監(jiān)管到位”，就是法規(guī)、審計、監(jiān)察等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，努力做到監(jiān)督日?；?、制度化、規(guī)范化，從制度設(shè)計上強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，以免出了問題最后算總賬。“工程投資、物資采購、宣傳促銷”都要按照辦事公開民主管理的要求，科學(xué)民主決策，公開透明運(yùn)作。“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時一定要遵紀(jì)守法，按規(guī)則辦事，防止行為失當(dāng)、權(quán)力失范，決不允許隨心所欲、為所欲為。（二）要深刻把握做好“兩項工作”的總體要求。只有這樣，才能使公開透明、公平公正、清正廉潔、效率責(zé)任貫穿于行業(yè)改革發(fā)展的全過程，滲透到行業(yè)每一名干部職工心中；才能從根本上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，避免腐敗滋生；才能真正打造陽光煙草，維護(hù)和鞏固煙草行業(yè)的良好形象，實現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展。之所以說是源頭治理的關(guān)鍵措施，是因為煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作從1999年開始已連續(xù)開展了12年，前期開展的煙葉流通秩序整頓、財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D、專項治理卷煙體外循環(huán)等，主要是專項治理，重在治標(biāo)；而“兩項工作”重在源頭治理、標(biāo)本兼治，這是行業(yè)轉(zhuǎn)變嚴(yán)格規(guī)范工作思路的重要體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變管理方式的重要內(nèi)容。從目前來看，工程投資、物資采購、宣傳促銷領(lǐng)域已經(jīng)成為行業(yè)違規(guī)違紀(jì)問題的多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，也是整頓規(guī)范工作的“深水區(qū)”。姜局長在講話中指出，深入開展“兩項工作”，是當(dāng)前行業(yè)整頓規(guī)范的重中之重，是源頭治理的關(guān)鍵措施，是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策。對此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻把握精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。張輝副局長主持會議并作總結(jié)講話，對貫徹落實姜局長講話精神、學(xué)習(xí)推廣河北煙草經(jīng)驗、深入做好“兩項工作”講了意見。辦事公開民主管理是規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的重要載體和有效形式，“工程投資、物資采購、宣傳促銷”是辦事公開民主管理的主要內(nèi)容和突出重點，兩者既各有側(cè)重，又相互聯(lián)系，統(tǒng)一于嚴(yán)格規(guī)范的要求之中。會議重點非常明確，就是研究在行業(yè)發(fā)展新形勢下如何進(jìn)一步抓好辦事公開民主管理和規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”兩項工作。下面，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)思考，就學(xué)習(xí)貫徹國家局會議精神，深入推進(jìn)全系統(tǒng)“兩項工作”，談幾點認(rèn)識和體會。會上，張克強(qiáng)同志傳達(dá)了全國煙