【正文】 的一貫做法。要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺服從黨委決定，緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作，努力完成黨委確定的各項任務(wù)。要通過不斷地創(chuàng)新和完善，把人民代表大會制度的優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。我們市鄉(xiāng)兩級人大要緊緊圍繞這一指導(dǎo)思想，創(chuàng)造性地開展各項工作，力求在促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會上有新作為、新貢獻。近年來，市人大常委會按照“貼緊第一要務(wù)、推進政治文明、用好三項職權(quán)、樹立全新形象”的總體思路，正確處理黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的關(guān)系，積極改進和完善討論決定重大事項的運行機制，先后圍繞市委在不同時期的重大決策，作出了16項決議、決定，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力的決策支持。三、切實加強和改進代表工作，在發(fā)揮代表作用上實現(xiàn)新突破中央9號文件提出了18項政策措施，其中13項是關(guān)于發(fā)揮人大代表作用的；全國人大常委會出臺的5個配套文件中，3個是關(guān)于加強代表工作的。代表作用發(fā)揮得如何，反映了人民當(dāng)家作主的權(quán)力能不能有所保證，反映了人民代表大會制度的優(yōu)勢能不能充分發(fā)揮。遠的來講，如果代表作用不能得到有效發(fā)揮，人民群眾的意愿不能通過代表傳達上來，最終會使人大常委會、“一府兩院”與人民群眾的關(guān)系斷裂，各項決策和工作將成為無源之水、無本之木。四、進一步加強常委會自身建設(shè)，在推進人大工作制度化、規(guī)范化、程序化上再上新水平中央9號文件提出加強人大常委會制度建設(shè)，是與十六大和十六屆四中全會的精神完全一致的。加強人大常委會制度建設(shè)，是常委會依法履行職責(zé)的重要保證，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。四是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行規(guī)定、街道人大工作室工作暫行規(guī)定等，規(guī)范和推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。下一步，要結(jié)合市鄉(xiāng)兩級人大在開展工作中遇到的一些實際問題，進一步加大制度創(chuàng)新力度，力求通過完善和落實制度，逐步規(guī)范履職程序，不斷增強履職實效。人大是民主選舉產(chǎn)生的，對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。在今后的工作中，我們要時刻清醒的認(rèn)識到，人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾，必須要牢固樹立群眾意識和宗旨觀念?？茖W(xué)發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。”一、全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵科學(xué)發(fā)展觀賦予發(fā)展更加豐富的內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀具有鮮明的特點。它把整個社會作為一個相互聯(lián)系、相互依存的完整系統(tǒng)，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀把歷史唯物主義以人為本的思想和黨執(zhí)政為民的宗旨有機地統(tǒng)一起來，最終目的在于實現(xiàn)人的(內(nèi)容來源好)全面發(fā)展。二、充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重大意義樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，對全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大的理論意義和實踐指導(dǎo)價值?？茖W(xué)發(fā)展觀是“三個代表”重要思想在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐中的具體應(yīng)用和生動體現(xiàn)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是始終保持黨的先進性的必然要求。要點的安排，將縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作貫穿于今年工作的始終，分期謀劃，超前部署，從思想上、政治上、法律上、措施上做好充分準(zhǔn)備，確保換屆選舉依法順利進行。先后聽取審議了區(qū)級財政“同級審”、村委會換屆選舉、《土地管理法》貫徹實施等情況的匯報，依法作出關(guān)于建設(shè)生態(tài)區(qū)等決議、決定5項；開展了全區(qū)畜牧業(yè)、城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)的視察檢查；配合市人大常委會或單獨組織了城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保供養(yǎng)、文物保護、三夏生產(chǎn)、抗旱防汛、食品衛(wèi)生、農(nóng)村合作醫(yī)療等工作情況的專題調(diào)研，督促解決了一些群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，幫助和支持“一府兩院”整體工作取得新進展。三是努力做好宣傳工作。四是切實抓好自身建設(shè)。二、關(guān)于建設(shè)和諧社會的認(rèn)識體會及下步工作打算黨的十六屆四中全會《決定》提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，法和法律賦予的各項職權(quán)，促進全區(qū)人大工作有新的發(fā)展，具體做好以下幾點：一是認(rèn)真開展工作監(jiān)督，為和諧社會建設(shè)提供物質(zhì)保障。構(gòu)建和諧社會要求必須增強全社會的守法意識與法律觀念，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時加強對選舉和任命干部的監(jiān)督，精心組織、科學(xué)實施、扎實開展對區(qū)政府組成部門14名主要負責(zé)人的述職評議工作，更好地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者，營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，確保被任命干部按照人民意愿和社會需求依法運用公共權(quán)力，促使他們廉潔勤政、依法行政，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的組織保證。次黨代會精神。州人大常委會黨組要按照省委的統(tǒng)一安排，把會議精神認(rèn)真學(xué)習(xí)好、廣泛宣傳好、全面貫徹落實好；將這次會議作為進一步提高思想認(rèn)識、理清工作思路的過程，抓緊做好做實，為圓滿完成省十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。我們市人大常委會要自覺擁護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對市委的決議、決定，常委會要堅決貫徹執(zhí)行，并努力通過常委會和代表的工作變成全市人民的自覺行動。在工作安排上，要緊緊圍繞市委的總體部署，做到與市委步調(diào)一致，保證人大工作的正確方向。發(fā)展是 大監(jiān)督力度，督促改進提高，切實保障憲法和法律在全市的有效實施，大力促進“一府兩院”依法行政、公正司法，大力推進依法治市進程。要堅持監(jiān)督事同監(jiān)督人的緊密結(jié)合，采取多種途徑了解和掌握所任干部依法履職的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，督促改進，確保國家機關(guān)工作人員珍惜用好黨和人民賦予的權(quán)力，促進國家機關(guān)及其工作人員依法履職、廉潔奉公、勤政為民、務(wù)實高效地干好本職工作，切實為黨和人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、辦實事、謀利益。只有做好代表工作，才能使人大常委會的工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上，才能使人大工作更加充滿生機和活力，才能更好地代表人民行使好各項職權(quán)。要大力宣傳代表法和山東省實施代表法辦法，及時推廣先進代表典型，為代表依法行使職權(quán)營造良好環(huán)境，用典型影響和推動代表工作的深入開展，促進全市人大工作再上新水平。因此，加強自身建設(shè)就顯得更為迫切和重要。我們要努力加強理論學(xué)習(xí)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧**理論、“三個代表”重要思想和以胡錦濤為總書記的黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和有關(guān)指示精神，學(xué)習(xí)憲法法律和現(xiàn)代經(jīng)濟、科技以及社會管理知識，堅持以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)開展工作，進一步提高政治理論水平，增強政治意識、全局意識、服務(wù)意識，增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性，增強做好新形勢下人大工作的責(zé)任感和使命感。要始終堅持與時俱進，繼續(xù)解放思想，提升境界，不斷強化創(chuàng)新意識，積極探索依法行使職權(quán)的新方式，努力開創(chuàng)人大各項工作的新局面。要按照法定的民主形式、民主程序、民主規(guī)則辦事，保障常委會組成人員自主地、負責(zé)地履行職責(zé)。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是我們做好人大工作的基本功。要進一步健全和完善議事規(guī)則和辦事制度，確保各項工作規(guī)范有序。因此，要把機關(guān)建設(shè)列入重要的議事日程。老干部是黨和國家的寶貴財富。同志們，有歷屆市人大常委會打下的良好工作基礎(chǔ)，有180多萬東營人民的信賴和支持，我們相信，市六屆人大及其常委會一定能夠在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極有效地行使各項法定職權(quán)，為推動全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出新的更大的貢獻。一年來，在貴陽醫(yī)學(xué)院的大力支持和我院的精心配合下，研究生班全體老師和學(xué)員克服了教學(xué)場地設(shè)施簡陋、往來交通不便、家庭工作負擔(dān)等因素，圓滿完成了各項教學(xué)任務(wù)，把研究生班辦成了管理規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、成效顯著的學(xué)習(xí)的平臺，全體學(xué)員增長了知識和才干，收獲了同窗友情，度過了一段美好難忘的時光。個人的成長離不開醫(yī)院的支持，醫(yī)院的發(fā)展離不開個人的成長。三是廉潔自律，做一名永遠合格的醫(yī)護人員。希望你們自覺適應(yīng)時代發(fā)展和醫(yī)院建設(shè)的需要，堅持不懈勤奮學(xué)習(xí)，積極工作，不斷做出新貢獻。三個試點單位的發(fā)言很好，符合國家局和省局（公司）黨組部署要求，符合全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會精神，工作有創(chuàng)新、有特色、有亮點，為全系統(tǒng)推進“兩項工作”探索了經(jīng)驗，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。國家局把“兩項工作”作為嚴(yán)格規(guī)范的重要內(nèi)容，同時部署，同步推進，有著深刻的涵義。國家局之所以對這次會議高度重視，根本原因在于，做好“兩項工作”，推進嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)，對于保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和干部隊伍健康成長，實現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)，至關(guān)重要，意義重大。這是新形勢下對開展“兩項工作”重大意義的高度概括。之所以說是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策，是因為通過“兩項工作”的開展，建立起了用制度流程管人、管事、管權(quán)的良好機制，使規(guī)范管理和民主監(jiān)督覆蓋權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)，讓權(quán)力運行由封閉向公開轉(zhuǎn)變，權(quán)力行使由少數(shù)人向多數(shù)人轉(zhuǎn)變，權(quán)力制約由彈性向剛性轉(zhuǎn)變。對于“兩項工作”的總體要求，姜局長概括為“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”。當(dāng)前，尤其要按照姜局長的要求，下決心突破公開招標(biāo)這個難點，使公開招標(biāo)成為工程投資、物資采購、宣傳促銷的主要形式。貫徹落實這個總體要求，最根本的是要做到健全制度、規(guī)范流程、透明操作、執(zhí)行到位。姜局長說，河北煙草“兩項工作”在各個方面、各個層次、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，都有具體內(nèi)容、具體做法，都有可看、可學(xué)、可借鑒的地方。三是“嚴(yán)”，就是用信息化固化流程，嚴(yán)格操作，真正做到了“上一環(huán)節(jié)未規(guī)范操作的不能進入下一環(huán)節(jié)”。五是“實”，就是規(guī)章制度落實，透明操作落實，監(jiān)管措施落實，取得了實實在在的成效。堅持“健全制度、完善程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，不斷加強制度建設(shè)。近年來，全系統(tǒng)共新建制度1574項、修訂39項、廢止647項，現(xiàn)行有效制度1649項，制度體系不斷完善。堅持精細化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，嚴(yán)把規(guī)劃、審批、招標(biāo)、合同、結(jié)算等關(guān)口，加強對建設(shè)和采購項目的全程控制，率先推行“一項一卷”，設(shè)定了6個關(guān)鍵節(jié)點，固化操作流程和監(jiān)管流程，促進痕跡化管理落實，得到了國家局的充分肯定。（四）扎實開展辦事公開民主管理試點。三個單位都把試點工作作為轉(zhuǎn)變管理方式、促進嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)的良好契機，擺上重要日程。圍繞決策、運行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)，完善制度，規(guī)范流程，為推進試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。臨沂市局（公司）積極搭建會議、網(wǎng)絡(luò)和實物宣傳三個平臺，利用多種載體，擴大公開信息量，全面推進黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開，較好地保障了職工的知情權(quán)。四是做好結(jié)合文章。濰坊、臨沂市局（公司）把辦事公開民主管理延伸到基層煙站、專賣管理所，廣泛聽取煙農(nóng)、零售客戶的意見和建議，努力提升服務(wù)質(zhì)量，贏得了社會的好評。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不到位。一些制度針對性和可操作性不強、不嚴(yán)密，影響了整體效能的發(fā)揮。今年，全系統(tǒng)共實施采購項目2123個，其中公開招標(biāo)項目104個，%。三、明確目標(biāo)任務(wù)，全力抓好“兩項工作”各項措施的落實根據(jù)國家局部署要求，明年全系統(tǒng)要把“兩項工作”作為重中之重，自上而下全面推開。（一）進一步健全制度，完善工作流程。二要完善流程。在辦事公開民主管理方面，要對實施、監(jiān)督、評議考核和責(zé)任追究等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，形成完整的運行架構(gòu)和流程規(guī)范；在工程投資、物資采購、宣傳促銷方面，要進一步突出項目實施過程中的節(jié)點控制和全程監(jiān)督，把流程中的所有項目全部納入管理范圍，把項目實施過程中的所有環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)督范圍，使制度與流程環(huán)環(huán)相扣，實施與監(jiān)督緊密銜接，控制與處置及時有效，確保項目規(guī)范運作。要強化制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核，嚴(yán)肅懲處違反制度的行為，切實維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高制度的執(zhí)行力。我們要按照姜局長的要求，進一步推進辦事公開民主管理。下一步，要從以下兩個方面加快推進：一方面，要加快推進辦事公開。不僅要如實、客觀地公開辦事的結(jié)果，也要公開辦事的依據(jù)、過程以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體情況，讓整個過程接受群眾監(jiān)督。（三）切實攻克招標(biāo)難題，保證招標(biāo)效果。根據(jù)國家局要求，省局（公司）和各市局（公司）都要成立工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會，將原來投資委員會的職能并入新設(shè)立的管理委員會，作為企業(yè)的決策機構(gòu)，專門負責(zé)解決招標(biāo)問題。二是解決好“怎么組織公開招標(biāo)”的問題。同時，要編制合格供應(yīng)商名錄，加強對供應(yīng)商的動態(tài)管理，把好入口關(guān)；嚴(yán)格按程序，公開公平公正地組織招標(biāo)，嚴(yán)禁暗箱操作，把好招標(biāo)組織關(guān)；建立行業(yè)招標(biāo)采購評標(biāo)專家?guī)?，把好評標(biāo)審核關(guān)。四是解決好“怎么保證公開招標(biāo)效果”的問題。省局（公司）黨組提出，“十二五”期間要堅持“三個先行”，信息化先行是其中之一。按照“網(wǎng)上運作、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督”的思路，在oa系統(tǒng)建立辦事公開民主管理模塊，規(guī)范公開內(nèi)容，落實公開責(zé)任，明確公開時限，推進互動交流，使辦事公開民主管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。（五）強化全程監(jiān)督，確保監(jiān)管到位。要認(rèn)真細致地梳理項目流程，在事前、事中、事后各個階段都要選準(zhǔn)監(jiān)督節(jié)點，明確每個節(jié)點的監(jiān)督內(nèi)容和責(zé)任，真正落實全程監(jiān)督。三是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。一方面，作為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，要自覺推進規(guī)范。今年3月份的省局（公司）黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）讀書會上，我給大家講了個人風(fēng)險管理的問題。但是，如果心生貪念，守著自己的井水還不滿足，偏要惦記著河里的、江里的、甚至海里的水，一旦東窗事發(fā)，不僅河里、江里、海里的水保不住，自己那口井里的水也難以保住。各級紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)管、專賣、審計等部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大查辦力度，發(fā)揮查辦案件的治本作用。各單位要按照國家局和省局（公司）黨組的要求，把“兩項工作”擺上突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進，確保取得實實在在的成效。會后，有關(guān)部門將根據(jù)大家提的意見，進一步修改完善，盡快印發(fā)實施。省局（公司）將成立“兩項工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。要繼續(xù)堅持“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、內(nèi)管辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓好具體落實。各單位要結(jié)合開展第四次解放思想大討論活動，大力加強思想教育，為做好“兩項工作”奠定堅實思想基礎(chǔ)。二要強化規(guī)范自律意識。能否把這些要求落到實處，是對全系統(tǒng)執(zhí)行力和執(zhí)行能力的重大檢驗。事有所成，必是學(xué)有所成。（五）在統(tǒng)籌推進上下功夫。要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，徹底抓好整改，進一步完善內(nèi)控制度，強化源頭治理，規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建“小金庫”防治