【正文】 。第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書面審查意見的；（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。第三十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對(duì)上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。第六章 監(jiān)督管理第三十一條 制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。第三十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書面審查意見的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書面審查意見；（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，不予備案，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的書面審查意見；（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的書面審查意見。第二十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》，同時(shí)將材料退回，并說明理由。第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。第五章 備案和登記第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起２０日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（二）州（市）人民政府工作部門、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)州（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（三）縣級(jí)人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時(shí)公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字版本。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。第十九條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會(huì)議審議決定。第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：（一）制定的基本條件尚不成熟的；（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問題的；（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；（四）未與相關(guān)單位就重大意見分歧取得一致意見的。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長１０個(gè)工作日，并將延長的理由告知起草單位。第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容有：（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；（六）其他需要審查的內(nèi)容。無法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第三章 審查第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十一條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)：（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的；（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。第十條 相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。第九條 起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）依照法定權(quán)限和程序；（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第五篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法行政規(guī)范性文件制定和備案辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。第六十一條 2011年12月31日以前發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件，沒有標(biāo)注有效期的，有效期最長至2015年12月31日。第八章 附則第六十條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。第五十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將規(guī)范性文件制定和備案審查工作納入依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并嚴(yán)格實(shí)施考評(píng)。評(píng)估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出規(guī)范性文件是否需要修改或者繼續(xù)實(shí)施的意見。第五十六條規(guī)范性文件后評(píng)估應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式和渠道全面了解行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見。第五十四條規(guī)范性文件后評(píng)估可以由制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。第五十三條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，決定實(shí)施規(guī)范性文件后評(píng)估。第五十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前,將上一所制定的規(guī)范性文件目錄,報(bào)上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。第五十條 制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件作出處理：（一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)，制定程序合法的，決定予以維持；（二）規(guī)范性文件具有本辦法第十四條規(guī)定情形之一的，制定機(jī)關(guān)審查的，應(yīng)當(dāng)作出對(duì)規(guī)范性文件予以修改或廢止的決定；政府法制機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止的處理意見，并通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理，逾期不處理的，報(bào)本級(jí)人民政府責(zé)令制定機(jī)關(guān)改正或依法予以撤銷。主要包括下列材料：（一）建議審查的規(guī)范性文件復(fù)印件一式兩份；（二）申請(qǐng)審查建議書一式兩份；（三）申請(qǐng)人身份證明。第四十七條 經(jīng)審查,規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相違背，或者規(guī)定不適當(dāng),或者違反法定程序的，由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷。第四十五條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:(一)是否設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；(三)部門規(guī)范性文件之間,對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定；(四)規(guī)定是否適當(dāng)；(五)制定、發(fā)布是否符合法定程序；(六)其他需要審查的事項(xiàng)。暫緩辦理備案登記的,由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案；經(jīng)補(bǔ)充材料或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。第四十三條 規(guī)范性文件備案的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性；(二)制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；(三)制定規(guī)范性文件要解決的問題以及采取的措施；（四）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見；(五)其他需要說明的問題。第四十二條 政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由起草部門按照《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》和《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，將備案報(bào)告、帶登記號(hào)的正式紙質(zhì)文本和起草說明等有關(guān)文件裝訂成冊(cè)，一式12份，和電子文本一并報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。第六章 備案第四十一條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,依照本辦法負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。第三十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件紙質(zhì)文本、電子文本和《規(guī)范性文件登記通知書》，由規(guī)范性文件起草部門或者制定機(jī)關(guān)于登記編號(hào)之日起2日內(nèi)，分別送政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號(hào)。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署之日起5日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)清樣2份、起草說明2份、登記申請(qǐng)書1份和電子文本等材料送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。按照前款規(guī)定簡化制定程序的，經(jīng)合法性審查后可以直接提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，主要負(fù)責(zé)人簽署之日即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。起草部門應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議提交規(guī)范性文件草案及其起草說明。（二）制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；（三）應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請(qǐng)示的，建議待請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意后再制定；（四）應(yīng)當(dāng)公開征求意見但尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽證但尚未組織、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草部門補(bǔ)正程序；（五）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。第三十二條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改完善，審查工作完畢后向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。第三十條對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見或者召開有關(guān)單位、專家和公眾代表座談會(huì)、論證會(huì)，或者舉行聽證會(huì)。第二十九條對(duì)內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)送有關(guān)單位征求意見。（六）送審：法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后，起草部門將規(guī)范性文件草案按規(guī)定程序提報(bào)政府審議。審查的主要內(nèi)容包括：（一）是否符合本辦法第十四條的規(guī)定要求；（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)范圍；（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省和本市政策相抵觸；（四）是否便于操作，主要制度和措施是否合理、可行；（五）是否符合規(guī)范性文件的技術(shù)要求；（六）其他需要審查的內(nèi)容。有關(guān)材料主要包括起草依據(jù)、匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)資料等。報(bào)送審查的規(guī)范性文件草案送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制工作機(jī)構(gòu)審查，部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。第二十五條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部