【正文】 人民政府制定規(guī)范性文件，參照市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第三章 立項(xiàng)和起草第十五條制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。第十九條 政府規(guī)范性文件可以確定由其一個(gè)工作部門或者兩個(gè)以上工作部門具體負(fù)責(zé)起草工作；重要規(guī)范性文件可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。第二十三條 起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；（二）涉及重大公共利益、公眾意見有重大分歧、可能 影響社會(huì)穩(wěn)定的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的；（四）起草部門認(rèn)為確有必要的。有關(guān)材料主要包括起草依據(jù)、匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)資料等。第三十條對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見或者召開有關(guān)單位、專家和公眾代表座談會(huì)、論證會(huì)，或者舉行聽證會(huì)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，主要負(fù)責(zé)人簽署之日即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。暫緩辦理備案登記的,由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案；經(jīng)補(bǔ)充材料或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。第五十條 制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對申請審查的規(guī)范性文件作出處理：（一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)，制定程序合法的，決定予以維持；（二）規(guī)范性文件具有本辦法第十四條規(guī)定情形之一的，制定機(jī)關(guān)審查的，應(yīng)當(dāng)作出對規(guī)范性文件予以修改或廢止的決定；政府法制機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止的處理意見，并通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理，逾期不處理的，報(bào)本級人民政府責(zé)令制定機(jī)關(guān)改正或依法予以撤銷。第五十六條規(guī)范性文件后評估應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式和渠道全面了解行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見。第六十一條 2011年12月31日以前發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件，沒有標(biāo)注有效期的，有效期最長至2015年12月31日。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）依照法定權(quán)限和程序；（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。第九條 起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請審查：（一）制定的基本條件尚不成熟的；（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問題的；（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；（四）未與相關(guān)單位就重大意見分歧取得一致意見的。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號。報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》，同時(shí)將材料退回，并說明理由。第三十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過本級政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書面審查意見的；（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。第三十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書面審查意見的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報(bào)請本級人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長１０個(gè)工作日，并將延長的理由告知起草單位。第三章 審查第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。第四條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。第八章 附則第六十條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。第五十四條規(guī)范性文件后評估可以由制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。主要包括下列材料：（一）建議審查的規(guī)范性文件復(fù)印件一式兩份；（二）申請審查建議書一式兩份；（三）申請人身份證明。第四十三條 規(guī)范性文件備案的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性；(二)制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；(三)制定規(guī)范性文件要解決的問題以及采取的措施；（四）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見；(五)其他需要說明的問題。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署之日起5日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)清樣2份、起草說明2份、登記申請書1份和電子文本等材料送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)。起草部門應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議提交規(guī)范性文件草案及其起草說明。第二十九條對內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)送有關(guān)單位征求意見。報(bào)送審查的規(guī)范性文件草案送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制工作機(jī)構(gòu)審查，部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和公開征詢社會(huì)公眾意見等方式。對未列入政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃的，原則上不予審查。第十四條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。第二章 制定主體和權(quán)限 第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以就下列事項(xiàng)制定規(guī)范性文件：（一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（二）執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；（三）執(zhí)行本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議；（四）規(guī)范本行政區(qū)域的具體行政管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府 規(guī)范性文件的合法性審查，以及報(bào)送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作。第七章 附則第三十八條 本辦法自２０１４年３月１日起施行。規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。第六章 監(jiān)督管理第三十一條 制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。第二十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時(shí)公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字版本。省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會(huì)議審議決定。無法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十條 相關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，報(bào)請共同的上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。省 長 郝 鵬２０１３年１１月１８日青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)，并將匯總情況向本級人民政府報(bào)告。第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其有違法情形，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止；無正當(dāng)理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責(zé)權(quán)限報(bào)備案審查機(jī)關(guān)同意后予以撤銷。第二十二條 本章對政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的，參照本章關(guān)于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行。第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)在對規(guī)范性文件草案審查過程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關(guān)依據(jù)、資料的，通知起草單位補(bǔ)送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見或征求意見不充分的，退回起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)充征求意見，也可以直接征求意見；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報(bào)送，也可以直接予以修改。第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對人及專家、學(xué)者的意見。第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本辦法。第四十六條 旗縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督的，由本級人民政府或者其上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評。政府法制機(jī)構(gòu)對提請異議審查的規(guī)范性文件，按照本辦法第三十三條的規(guī)定進(jìn)行審查。報(bào)請人民政府裁決適用依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)中止對規(guī)范性文件的審查，中止期限不計(jì)算在備案審查期限中。第三章 規(guī)范性文件的備案監(jiān)督第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)送上一級人民政府備案；（二）旗縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級人民政府備案；（三）旗縣級以上人民政府與其他機(jī)關(guān)或者單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由旗縣級以上人民政府向上一級人民政府報(bào)送備案；（四）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)向本級人民政府報(bào)送備案；（五）旗縣級以上人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；（六）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級人民政府備案。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，不得延長有效期。未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。第十八條 法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時(shí)，涉及重大問題或者爭議較大的，應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)部門、組織、專家參加的論證會(huì)，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)，征求行政管理相對人的意見。協(xié)商達(dá)不成一致意見的，報(bào)請有權(quán)處理的人民政府決定。第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬設(shè)定的主要制度和措施的合理性進(jìn)行調(diào)研論證。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施；（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（四）堅(jiān)持公眾參與、公開公正；（五）堅(jiān)持精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱法律、法規(guī)授權(quán)組織），在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的除政府規(guī)章之外的行政文件。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及前款規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。向社會(huì)公布草案應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于15日。政府辦公廳（室）和起草單位應(yīng)當(dāng)保證法制機(jī)構(gòu)必要的審查時(shí)間。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第二十四條 規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度，有效期不得超過5年。第二十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止：（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸或者依據(jù)缺失的；（二）調(diào)整對象已不存在的；（三）含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等不適當(dāng)內(nèi)容的；（四）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；（五）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的；