【正文】 應當經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草部門補正程序；（五）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。（六）送審：法制機構負責人簽字后，起草部門將規(guī)范性文件草案按規(guī)定程序提報政府審議。第二十五條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中載明。第二十條 起草規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的 必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件涉及的社會管理領域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證。第十七條 政府法制機構應當對報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府規(guī)范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。第十二條 授權組織可以在法定授權范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。除內(nèi)容復雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構給予通報；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有權部門對制定機關負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補報的；（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級以上人民政府有關決定或者政府法制工作機構書面審查意見的；（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權益的。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。第三十條 政府法制工作機構應當通過本級政府網(wǎng)站或者政府公報，定期向社會公布準予備案的規(guī)范性文件目錄。報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機構不予登記，于受理之日起１０個工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》，同時將材料退回，并說明理由。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定標注登記號。第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機構可以將其退回，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：（一）制定的基本條件尚不成熟的；（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問題的；（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關材料的；（四）未與相關單位就重大意見分歧取得一致意見的。部門規(guī)范性文件應當經(jīng)本部門法制工作機構進行合法性審查。第九條 起草規(guī)范性文件的行政機關應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關機關、組織和公民以及有關專家學者的意見。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：（一）依照法定權限和程序；（二）維護法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）堅持職權和責任相統(tǒng)一；（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。第三十八條 本辦法有效期為五年。第三十一條 制定機關應當建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國家有關規(guī)定向社會公布清理結(jié)果。第二十六條 政府法制機構在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機關、有關部門和法律、法規(guī)授權組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機關、有關部門和法律、法規(guī)授權組織應當按要求予以配合。第二十條 規(guī)范性文件應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規(guī)定向社會發(fā)布。市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應當做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應當如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關裁決。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織職權的，應當由兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織聯(lián)合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權組織為主。第八條 規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容：（一）行政征收、征用；（二）行政處罰；（三）行政強制；（四）行政許可；（五）行政事業(yè)性收費；（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。第二篇：雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法第一章 總 則第一條 為加強規(guī)范性文件制定和備案工作,維護法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合雅安實際，制定本辦法。第四章 法律責任第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上一級人民政府給予通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：（一）超越權限制定規(guī)范性文件的；（二）規(guī)范性文件設定應當由法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件規(guī)定的事項的；（三）違反本辦法規(guī)定的程序制定規(guī)范性文件的；（四）無正當理由不予答復或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的。第三十九條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法，可以向負責該規(guī)范性文件備案審查的政府法制機構提出書面審查申請，也可以直接向自治區(qū)人民政府法制機構提出書面審查申請；屬于垂直管理部門的規(guī)范性文件的，也可以向制定機關上一級主管部門的法制機構提出書面審查申請。第三十三條 政府法制機構對報送備案的規(guī)范性文件就下列事項進行審查：（一）是否超越權限；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；（四）是否適當；（五）是否與其他規(guī)范性文件相矛盾；（六）其他需要審查的事項。規(guī)范性文件的解釋，由制定機關或者起草單位擬訂解釋草案，經(jīng)法制機構審查后，按照本辦法有關規(guī)定發(fā)布。第二十五條 制定機關應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估，確有必要延長有效期的，重新發(fā)布實施，有效期自發(fā)布之日起重新計算。但是涉及保障安全、維護重大公共利益和執(zhí)行緊急命令，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關主要負責人批準，可以簡化調(diào)研論證和廣泛征求意見程序。法制機構要求起草單位補充依據(jù)、說明情況，或者要求有關單位協(xié)助審查的，起草單位和有關單位應當予以配合。制定機關或者起草單位對聽證參加人提出的合理意見和建議應當予以采納。旗縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草。第四條 各級人民政府領導并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作。第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督，適用本辦法。第九條 規(guī)范性文件由制定機關起草，專業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的，制定機關可以委托相關專家、組織起草。第十三條 聽證會應當由規(guī)范性文件制定機關或者起草單位按照下列程序組織：（一）提前7日公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容；（二）按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人，聽證參加人應當包括行政管理相對人、利害關系人、相關領域的專家學者，制定機關或者起草單位認為有必要參加的其他組織代表和公民；（三）舉行聽證時，由制定機關或者起草單位就規(guī)范性文件草案作出說明，聽證參加人提出意見和建議；（四）聽證應當制作筆錄并由聽證參加人簽字或者蓋章。未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽發(fā)。第二十一條 規(guī)范性文件未經(jīng)調(diào)研論證、廣泛征求意見、法制機構合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件應當明確有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起計算。第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權屬于制定機關。第三十二條 政府法制機構收到報送備案的規(guī)范性文件，應當在5日內(nèi)予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，將有關材料退回制定機關并說明理由；不符合本辦法第三十條、第三 十一條規(guī)定的，要求制定機關在15日內(nèi)予以補正，補正后仍不符合規(guī)定或者逾期未補正的，視為未備案。第三十八條 政府法制機構審查報送備案的規(guī)范性文件，應當在備案登記之日起30日內(nèi)完成，專業(yè)性較強或者情況特殊的，經(jīng)主要負責人批準可以延長審查期限，但延長期限不得超過15日。旗縣級以上人民政府應當于每年第一季度通報上一年度本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。自治區(qū)人民政府2004年8月17日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第135號）同時廢止。第七條 規(guī)范性文件應當內(nèi)在邏輯嚴密，用語規(guī)范、簡潔、準確，使用文字和標點符號正確、規(guī)范。第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時應當提供下列材料：（一）報請審查的請示；（二）規(guī)范性文件草案；（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；（四）合法性論證情況；（五）征求意見情況。因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議報告。第二十五條 規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督第三十條 制定機關應當通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（雅府發(fā)〔2001〕69號）同時廢止。行政機關的議事協(xié)調(diào)機構、臨時機構、部門派出機構、部門內(nèi)設機構，不得制定規(guī)范性文件。第八條 起草規(guī)范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。縣級以上人民政府規(guī)范性文件應當經(jīng)本級政府法制工作機構進行合法性審查。法制工作機構的審查意見應當以書面形式作出。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。第二十五條 報送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構應當于受理之日起２０個工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。制定機關收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應當立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告政府法制工作機構。第三十三條 制定機關應當每２年對規(guī)范性文件進行一次清理。政府法制工作機構應當對規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機關制定規(guī)范性文件，參照部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。制定規(guī)范性文件的立項申請，應當對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。起草規(guī)范性文件可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。征詢意見的期限自公告之日起一般不少于10日。第二十八條 政府法制機構審查規(guī)范性文件按照下列程序進行：（一）初步審查：主要審查制定主體、制定權限、制定程序是否合法；（二）征求和聽取意見：征求相關部門、管理相對人、有關專家和公眾的意見；（三）調(diào)研：會同起草部門就擬定措施的可行性、可操作性等進行實地調(diào)查研究；（四）協(xié)調(diào)：就有爭議的問題和相關部門、單位溝通協(xié) 調(diào)，爭取達成一致意見；（五）會商：法制機構和起草部門主要領導及相關科室人員共同就文件主要內(nèi)容和存在問題進行座談討論，商定提報政府審議的規(guī)范性文件草案。第三十三條 法制機構對合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：（一）經(jīng)初步審查發(fā)現(xiàn)報送規(guī)范性文件草案送審稿的相關材料不符合本辦法第二十六條規(guī)定的，可以緩辦或退回起草單位。第三十六條 制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。第三十八條 政府法制機構建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫，及時準確地進行登記，并且每季度公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄。依照本辦法報送市、縣（市、區(qū)）人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級人民政府法制機構。第四十六條 政府法制機構對報送備案的規(guī)范性文件應當自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。第七章 管理第五十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時公布經(jīng)過登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢、下載。需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法重新登記、編號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律法規(guī)授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的文件。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權利。對重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應當在起草說明中載明。第十四條 起草單位報送規(guī)范性文件合法性審查時，應當提供下列材料：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；（三）征求意見的有關材料；（四）其他有關資料（包括聽證會筆錄、調(diào)研報告和參考資料等）。部門規(guī)范性文件，應當經(jīng)制定機關辦公會議審議決定。第二十二條 規(guī)范性文件應當自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。第二十七條 政府法制工作機構審查規(guī)范性文件時，需要制定機關、有關部門和法律法規(guī)授權的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機關、有關部門和法律法規(guī)授權的組織應當予以配合。第三十二條 制定機關應當規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。規(guī)范性文件清理后，制定機關應當將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布