【正文】 。農(nóng)村土地整治示范建設自始至終都要按照向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜的原則明確受益主體。建設內(nèi)容不僅包括田、水、路、林等田間基礎設施，而且還包括路、水、電、氣等生活基礎設施；經(jīng)批準開展增減掛鉤試點且資金有保障的地區(qū)，在遵循城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點有關管理規(guī)定的前提下，還可以搞農(nóng)民舊房改造、新居建設等，在探索村莊整治新模式、節(jié)約集約用地、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮示范、引導和帶動作用。在符合相關資金使用管理辦法的前提下，集中用于農(nóng)村土地整治示范建設，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。“統(tǒng)籌規(guī)劃”是針對農(nóng)村土地整治示范建設涉及領域廣、建設內(nèi)容多而言，由于農(nóng)村土地整治示范建設是一項系統(tǒng)工程，涉及土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等多方面建設內(nèi)容，更需要突破部門壁壘，科學謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，科學合理布局，在各級土地利用總體規(guī)劃指導下，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設、生態(tài)等用地，充分發(fā)揮規(guī)劃控制作用，合理引導資金投向，實施田、水、路、林、村綜合整治。在示范建設區(qū)域的選擇上，要選擇在農(nóng)民自愿、政府重視、后備資源有潛力、自籌資金有保障、基礎條件基本具備的地方開展農(nóng)村土地整治示范建設。準確定位農(nóng)村土地整治示范建設農(nóng)村土地整治示范建設是指在科學發(fā)展觀指導下，采取政府主導、部門聯(lián)動、農(nóng)民參與的組織方式和統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進的工作模式，以增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量為目標，通過實施田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和新農(nóng)村建設，是在全國發(fā)揮示范和帶動作用的土地綜合整治實踐活動。發(fā)揮示范建設的模范作用 —— 國務院47號文件解讀之三20110427 | 作者： 郭圖文 | 來源： 中國國土資源報《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），對規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設提出了明確要求：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設。《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）中規(guī)定了“農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護”。土地整治是一項系統(tǒng)工程，不僅要重視前期的工程建設，更要重視后期的管護問題，包括土地整治實施后耕地地力培肥和用地養(yǎng)地問題，以及土地整治工程維護問題。強化土地整治后的耕地劃為基本農(nóng)田實行永久保護的要求《通知》規(guī)定，“經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。因此，《通知》明確提出了穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能的兩項重要措施：一是通過土地整治，統(tǒng)籌土地平整、田間道路、農(nóng)田防護和農(nóng)田水利建設等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是有針對性地開展地力培肥，提高土壤養(yǎng)分狀況。指明土地整治與地力培肥在提升新增耕地產(chǎn)能中的作用耕地產(chǎn)能的大小由耕地所處的光溫、降水、土壤、農(nóng)田基礎設施等條件綜合決定。這項工作和成果，為切實加強耕地質(zhì)量管理提供了有力的技術支撐，這已形成廣泛共識。明確將耕地分等定級作為土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收的方法和依據(jù)《通知》要求，“要依據(jù)耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收”。近年來，大力開展土地整治，提高耕地質(zhì)量，建設高標準農(nóng)田，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，已經(jīng)上升為國家的一項重大戰(zhàn)略，歷年的中央1號文件，以及黨的十七屆五中全會、2010年中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都提出了明確要求。突出以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重作為農(nóng)田整治的主要目標《通知》提出，“要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農(nóng)田防護建設和農(nóng)田水利建設。以整治促建設 以建設促保護 ——國務院47號文件系列解讀之二20110425 | 作者： 郭圖文 | 來源： 中國國土資源報《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）對進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和做好農(nóng)村土地整治工作提出了總體要求，其中在大力推進農(nóng)田整治方面進一步明確了農(nóng)田整治的目標、重點，新增耕地質(zhì)量評定驗收依據(jù)和耕地產(chǎn)能提升措施等。三是通過城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權、維護權益的原則，合理分配增值收益。一是保障農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權，凡涉及村莊撤并的，要以農(nóng)民為主體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不同意的不得強拆強建。三要合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。各地開展掛鉤試點，一要通過項目區(qū)建新拆舊和土地整理復墾等措施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量有減少、布局更合理、耕地面積又增加、質(zhì)量有提高。但也存在一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，有的地方片面追求土地級差收益，違反規(guī)定超出縣域范圍進行增減掛鉤；有的地方不顧農(nóng)村發(fā)展需要，將周轉(zhuǎn)指標集中安排在城鎮(zhèn)使用；有的地方未將拆舊、建新地塊封閉實施，將節(jié)余的指標用在中心城市。掛鉤試點項目區(qū)，由若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成。合理設置項目區(qū)是順利實施掛鉤試點的關鍵。試點?。▍^(qū)、市）要按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則組織實施，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。實踐中，個別省份超過下達的周轉(zhuǎn)指標開展“增減掛鉤”或多次使用同一批次周轉(zhuǎn)指標，導致變相擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標是控制建新區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模的重要手段，也是考核試點工作進展的重要標準。增減掛鉤試點必須控制在國土資源部批準的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模內(nèi)。按照《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》規(guī)定，開展增減掛鉤試點必須由省級國土資源部門向國土資源部提出申請，經(jīng)批準后方可進行。但是，近幾年一些地方出現(xiàn)了未經(jīng)批準開展建設用地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，嚴重擾亂了掛鉤試點工作秩序，影響宏觀調(diào)控。國土資源部相繼制定了規(guī)范增減掛鉤試點工作指導意見和管理辦法。因此，各試點地區(qū)亟須提高對增減掛鉤試點政策的認識水平，開展增減掛鉤試點要以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃規(guī)范推進。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，其實質(zhì)是在我國人多地少基本國情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價值，并將土地級差收益返還農(nóng)村，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！锻ㄖ返闹攸c就是要進一步規(guī)范增減掛鉤試點，確保增減掛鉤試點規(guī)范、健康、有序開展。但有的省份超過下達的周轉(zhuǎn)指標，甚至未經(jīng)批準、沒有掛鉤周轉(zhuǎn)指標擅自開展“增減掛鉤”及以各種名義的土地置換，經(jīng)批準的掛鉤試點也存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。根據(jù)國發(fā)28號文件精神，國土資源部從2006年開始，涉及27個?。▍^(qū)、市）。系列解讀分九篇，內(nèi)容涉及嚴格規(guī)范增減掛鉤試點、強化耕地數(shù)量質(zhì)量并重方面的新要求、規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設、農(nóng)村土地整治重大工程組織實施、科學規(guī)劃、資金整合和使用管理、土地整治的土地權屬管理、網(wǎng)上監(jiān)管以及農(nóng)村土地整治管理的新要求等方面。國務院二○一○年十二月二十七日第五篇：嚴格規(guī)范增減掛鉤試點(國務院2010年47號文件系列解讀)嚴格規(guī)范增減掛鉤試點—— 國務院47號文件系列解讀之一20110422 | 作者： 郭圖文 | 來源： 中國國土資源報編者按 新近下發(fā)的