【正文】 )第3步：政府各部門(mén)出具部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)(參閱6部委《辦法》：第十三條項(xiàng)目提出部門(mén)依托本級(jí)人民政府根據(jù)本。(二)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度，市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)另行制定。)第2步：完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，出具特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估報(bào)告(參閱6部委《辦法》：第十一條項(xiàng)目提出部門(mén)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。(九)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式。(七)特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式。(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等。(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。)(參閱6部委《辦法》：第十條特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)項(xiàng)目名稱(chēng)。為了便于業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)實(shí)操(可供律師指導(dǎo)政府操作或社會(huì)資本客戶操作)，在此將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目從啟動(dòng)到正式簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議歸納為7步流程，供參考。第四篇：ppp項(xiàng)目(特許經(jīng)營(yíng))操作流程ppp項(xiàng)目（特許經(jīng)營(yíng)）操作流程2014年12月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了(發(fā)改投資【2014】2724號(hào))國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)。選擇在城市建設(shè)等一些領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP試點(diǎn)工作。發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目示范效應(yīng)。積極對(duì)接上級(jí)政策。PPP項(xiàng)目是長(zhǎng)期的合同，而 且很專(zhuān)業(yè)，政府運(yùn)作PPP項(xiàng)目要當(dāng)作專(zhuān)業(yè)的事來(lái)管理?！癙PP不是一場(chǎng)婚禮，而是一段婚姻”。以財(cái)政為主，組建國(guó)資、發(fā)改、住建、審計(jì)、金融、法院等部門(mén)參與的工作機(jī)構(gòu)，履行政府和社會(huì) 資本合作政策制訂、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)，強(qiáng)化組織保障。要大力宣傳PPP模式的理念和方法，有關(guān)部 門(mén)要組織PPP模式培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)通過(guò)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展專(zhuān)題講座，系統(tǒng)學(xué)習(xí)PPP融資模式的概念和內(nèi)涵，了解國(guó)內(nèi)運(yùn)用該融資模式建設(shè)的重大項(xiàng)目成功案例及其運(yùn)營(yíng)管理情況。十五、幾點(diǎn)建議開(kāi)展對(duì)PPP模式學(xué)習(xí)培訓(xùn)。PPP模式的順利實(shí)施，不僅需要 行政推動(dòng)、法律保障和制度設(shè)計(jì)，還需要“柔軟”的文化支撐力。這樣，不僅會(huì)提升企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度，也會(huì)提升PPP項(xiàng)目的效率。任何PPP項(xiàng)目，都有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。但利用金融工具如資產(chǎn)證券化就可以充分利用資本市場(chǎng)，為企業(yè)帶來(lái)持續(xù)的資本流 入，從而支撐企業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)展PPP項(xiàng)目投資。如果企業(yè)單獨(dú)來(lái)做，就很難實(shí) 施。善于利用金融工具和資本市場(chǎng)。這更要求企業(yè) 不能急功近利，要求企業(yè)有定力，不浮躁。因?yàn)槭袌?chǎng)足夠大，時(shí)間足夠長(zhǎng)。如果企業(yè)缺乏這些領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)能力，就意味著風(fēng)險(xiǎn)大于 機(jī)遇。PPP模式的項(xiàng)目看起來(lái)蛋糕巨大，如果企 業(yè)頭腦發(fā)熱，一哄而上，可能碰得頭破血流。企業(yè)在參與其中時(shí)，一定要重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。PPP模式在未來(lái)5到10年將創(chuàng)造幾萬(wàn)億的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這是毋 庸置疑的。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到為周邊的居民建設(shè)高水平的公園，從而得到了當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?。而這些又只有政府才能更好完成。而采用PPP模式，更容易引發(fā)民眾誤解，因?yàn)槭恰罢?企合作”還是“官商勾結(jié)”還真是一個(gè)問(wèn)題。例如在一些城市因建設(shè)PX項(xiàng)目、垃圾焚燒 場(chǎng)等而引發(fā)群體事件。做好宣傳和教育工作。如南方一家工業(yè)園區(qū)采用PPP模式 建設(shè)污水處理廠項(xiàng)目，合同規(guī)定是園區(qū)企業(yè)按月支付污水處理費(fèi)，但由于園區(qū)管委會(huì)主任更迭，政策很快變成每半年支付水費(fèi)。如有的地方政府部門(mén)換屆時(shí)“新官 不理舊賬”，一些好的政策因政府人事更迭后對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理不連貫，不遵守雙方約定的項(xiàng)目協(xié)議，大幅加劇了PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。雙方需要誠(chéng)信守約。同時(shí)要更多地讓公眾參與到PPP項(xiàng)目的管理中來(lái)。一方面要讓企業(yè)賺錢(qián)，對(duì) 于市政設(shè)施不求所有但求所用；另一方面又不能放棄自己責(zé)任，尤其是管理責(zé)任。一旦這個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)不起來(lái)了，最后影響的是社會(huì)效果。政府搞項(xiàng)目，也 會(huì)遇上經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)候的沖擊，企業(yè)也會(huì)有這種情況。防范出現(xiàn)“爛尾項(xiàng)目”。已經(jīng)有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，公眾參與PPP項(xiàng)目的 管理，只會(huì)提高PPP項(xiàng)目成功的概率和運(yùn)營(yíng)效率，而不會(huì)增加成本。因此，如果不能透明化操作，就很容易造成公民的 不理解，從而引發(fā)各種始料不及的公眾事件。防范操作不陽(yáng)光透明。PPP項(xiàng)目都是重大基礎(chǔ)設(shè)施，誰(shuí)搞 了都很可能出現(xiàn)自然壟斷，一到自然壟斷，這個(gè)投資者可能為了效 益，變相提高物價(jià)。要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)法人股權(quán)投資，而不是變相的高息債。這種債還是一種剛性?xún)陡兜膫?，收益率比?常的銀行貸款利息高幾個(gè)百分點(diǎn)，政府全部風(fēng)險(xiǎn)兜底。防范形似神不似。使得企業(yè)有疑慮，地方政府也不敢放開(kāi)手腳。目前我國(guó)嘗試了各種PPP模式，但在 實(shí)踐中一直在摸索，還沒(méi)有明確的政策和法規(guī)體系。十三、發(fā)展PPP模式政府要注意的問(wèn)題盡管我國(guó)很早就開(kāi)展PPP模式的嘗試，2013年以來(lái)，財(cái)政部也在力推這種模式，并得到許多地方政府的響應(yīng)，但目前要推進(jìn)這一模式，政府還有大量工作要做。政府信用是最主要的風(fēng)險(xiǎn)，主要源于某些地方政府官員為了提升政績(jī)，在短期利益的驅(qū)使下，通過(guò)過(guò)高的固定投資回報(bào)率，過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期以吸引民營(yíng)資 本，但最終又因公共機(jī)構(gòu)缺乏承受能力，產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。此 外，政府對(duì)一些PPP項(xiàng)目承諾特定原因造成的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ) 貼額度與方法無(wú)具體規(guī)定。一些PPP項(xiàng)目建成后，政府或其他投資 人新建、改建其他項(xiàng)目，與該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，損害其利益。貌似規(guī)模大了，政績(jī)多了，可沒(méi)那么大的量，結(jié)果是企業(yè)的生 產(chǎn)能力大量閑置，成本大幅提高，收益得不到保障。龍江環(huán)保集團(tuán)股份有限公司是黑龍江省規(guī)模最大的水務(wù)企業(yè)，擁有16座污水處理廠、1座污泥處理處置廠及2座整建制供水公司。一些PPP項(xiàng)目，通常需要相應(yīng)的配 套基礎(chǔ)設(shè)施才能運(yùn)營(yíng)，如在污水處理廠按合同建成后，管網(wǎng)并沒(méi)有配套，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本成了“孤島”，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。如廉 江中法供水項(xiàng)目，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有 限公司合同》中，政府承諾廉江自來(lái)水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每 日購(gòu)水量不少于6萬(wàn)立方米，但當(dāng)年該市自來(lái)水日消耗量?jī)H為2萬(wàn) 立方米，合同難以執(zhí)行。地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時(shí)會(huì)與合作方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引民間資本投資。再如北京“鳥(niǎo) 巢”和五環(huán)路兩個(gè)項(xiàng)目建成后，由于對(duì)公益性和免費(fèi)的呼聲漸高，地方政府頂不住輿論壓力，社會(huì)資本按原計(jì)劃經(jīng)營(yíng)很難持續(xù)下去，最后，地方政府不得不收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，PPP模式以失敗告終。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能會(huì)因各種因素導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)，遭受公眾的反對(duì)。社會(huì)影響因素較大。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，難以 根據(jù)市場(chǎng)的變化對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。審批決策周期較長(zhǎng)。我國(guó)缺少相關(guān)法 律，對(duì)原先簽訂的PPP項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)。法律保障體系不健全。PPP模式擴(kuò)大了外資、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本活動(dòng)范圍，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入混合所有制，進(jìn) 行體制改造。當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生虧損時(shí)，政府與社會(huì)資本共同承擔(dān)損失。PPP分散了部分風(fēng)險(xiǎn)。私人部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，其比融資平臺(tái)公司直接運(yùn)營(yíng)更有效率。私人部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目融資大部 分工作，以換取公共品與服務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府將部分債 務(wù)轉(zhuǎn)移至私人部門(mén)。PPP模式關(guān)鍵在于引入社會(huì)資本承擔(dān)公 共品與服務(wù)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的大部分工作，可以放大財(cái)政 杠桿效應(yīng)，與政府直接提供公共品與服務(wù)相比，PPP有助于地方債 務(wù)的治理。PPP有助于地方債務(wù)的治理。這種加快的過(guò)程，不僅不會(huì)增加政府債務(wù)余額，還會(huì)適度減少政府債務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)主要有：PPP有助于加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十一、實(shí)施PPP模式的主要優(yōu)點(diǎn) 從總體上講，私人資本靠上了政府關(guān)系這棵大樹(shù)，投資的安全 性應(yīng)該更有保障，而政府獲得了私人資本的支持，可使政府財(cái)政資 金用于最需要政府出錢(qián)的服務(wù)領(lǐng)域，有能力做更多事情，改善公共服務(wù)。企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技 術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主要承擔(dān)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的宏觀風(fēng)險(xiǎn)，雙方 共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。建立平等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。建立合理的利益共享機(jī)制。關(guān)鍵在于政府要處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”、“合作 者”。盡管PPP 模式與BOT模式一樣都是由“使用者付費(fèi)”，但PPP模式更強(qiáng)調(diào)公私部門(mén)全過(guò)程合作，并建立更完善的激勵(lì)約束機(jī)制。此外，BOT的基本模式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓?zhuān)┦钦疄轫?xiàng)目的 建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為融資基礎(chǔ)，由公司作為投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)項(xiàng)目，并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并獲得合理的回報(bào)，最后根據(jù)協(xié)議將項(xiàng)目歸還給政府。PPP模式中私人企業(yè)從 項(xiàng)目論證階段就開(kāi)始參與項(xiàng)目，而B(niǎo)OT模式則是從項(xiàng)目招標(biāo)階段才開(kāi)始參與項(xiàng)目。運(yùn)行程序不同。PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，但不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹 底更改，而是對(duì)項(xiàng)目生命周期過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。以BOT模式參與項(xiàng)目的公共部門(mén)和私人企業(yè)之間是以等級(jí)關(guān)系 發(fā)生相互作用的。PPP通過(guò)共同出資特殊目的公司更強(qiáng)調(diào)政府與私企利益共享和 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。不同點(diǎn)：合作關(guān)系不同。這兩種模式都是通過(guò)簽訂特許權(quán)協(xié)議使公共部門(mén)與私人企業(yè)發(fā)生契約關(guān)系的。因此，BOT本質(zhì)上也可視為是PPP的一種。如果每種風(fēng)險(xiǎn)都能由最善于應(yīng)對(duì)該 風(fēng)險(xiǎn)的合作方承擔(dān)，毫無(wú)疑問(wèn)，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本就能最小化。比如在隧道、橋梁、干道建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，如果因一般時(shí)間內(nèi)車(chē)流量不夠而導(dǎo)致民營(yíng)部門(mén)達(dá)不到基本的預(yù) 期收益，公共部門(mén)可以對(duì)其提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，這種做法可以在“分 擔(dān)”框架下，有效控制民營(yíng)部門(mén)因車(chē)流量不足而引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，政府采購(gòu)過(guò)程，之所以還不能稱(chēng)為公私合作伙伴關(guān)系，是因?yàn)殡p方在此過(guò)程中是讓自己盡可能小地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這種合作可能一搞就是十年、二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，有20 年、更長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)的回報(bào)，它就不應(yīng)該是一個(gè)有暴利的回報(bào)。不過(guò)，這樣做必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)公眾的不滿，甚 至還可能會(huì)引起社會(huì)混亂。其主要原因是，任何PPP項(xiàng) 目都是帶有公益性的項(xiàng)目，不以利潤(rùn)最大化為目的。利益共享。公共部門(mén)之所以 和民營(yíng)部門(mén)合作并形成伙伴關(guān)系，核心問(wèn)題是存在一個(gè)共同的目 標(biāo)：在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。形成伙伴關(guān)系，首先要落實(shí)到項(xiàng)目目標(biāo)一致之上。政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)并不必然表明合作伙伴關(guān) 系的真實(shí)存在和延續(xù)。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，PPP模式主要運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（道路、橋 梁、鐵路、地鐵、隧道、港口、河道疏浚等）、公用事業(yè)項(xiàng)目（供 電、供水、供氣、供熱以及污水處理、垃圾處理等環(huán)境治理項(xiàng)目）和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老院等）等領(lǐng)域。四、PPP模式的典型結(jié)構(gòu)PPP模式的一個(gè)典型結(jié)構(gòu)是公共部門(mén)與中標(biāo)單位組成的特殊目 的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力、資金優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，由企業(yè)來(lái)執(zhí) 行過(guò)去主要由政府承擔(dān)的部分公共責(zé)任和職能。PPP模式的實(shí)質(zhì)。PPP模式，是各種“政府與社會(huì)資本合作”模式的總稱(chēng)，簡(jiǎn)言 之，就是公共部門(mén)和民營(yíng)部門(mén)，大家各拿出些銀錢(qián)出來(lái)，投資于公 共基礎(chǔ)建設(shè)。所謂PPP，全稱(chēng)叫PublicPrivatePartnerships。10月，財(cái)政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（財(cái) 預(yù)〔2014〕351號(hào)），明確提出“對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式。三、PPP模式的內(nèi)涵國(guó)務(wù)院提出推廣PPP模式。一方面，2013年中國(guó)PPP項(xiàng) 目的累計(jì)總投資為1278億美元，與同類(lèi)型新興市場(chǎng)比有較大的差距。對(duì)于存量政府債務(wù)，在建工程確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的，應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融 資。從43號(hào)文規(guī)定來(lái)看，對(duì)于新增政府債務(wù)，推廣使用PPP模式。可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)未來(lái)幾十年城鎮(zhèn)化的資金缺口，PPP模式被委以了重任。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心 的測(cè)算，到2020年，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的融資需求約為42萬(wàn)億元。財(cái)政部擬采取公司制PE形式設(shè)立中央財(cái)政PPP融資支持 資金，為PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、準(zhǔn)備階段和融資過(guò)程提供資金支持。實(shí)施PPP模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。PPP是一種能使政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏的公共產(chǎn)品提供方式，也是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng) 新預(yù)算管理、提升公共服務(wù)水平的一次體制機(jī)制變革。穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革和惠民生 基礎(chǔ)設(shè)施投資需要（城鎮(zhèn)化建設(shè)）公共事業(yè)運(yùn)行效率有待提高社會(huì)資本準(zhǔn)入難政府債務(wù)瓶頸（進(jìn)入償債高峰）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重時(shí)代所需。上述為PPP項(xiàng)目的全操作流程及全套法律文件，由于自2014年下半年至今，從國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委到各地方主管部門(mén)，各種規(guī)定、通知、指引等PPP法規(guī)層出不窮，且各法規(guī)的發(fā)布主體不統(tǒng)一，各個(gè)法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)亦不盡相同，項(xiàng)目操作流程、相關(guān)法律文件多有不一致甚至相沖突之處，我們將在摸索中不斷前行。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)?！?xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。（二）性能測(cè)試項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。五、項(xiàng)目移交階段（一）移交準(zhǔn)備項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。社會(huì)公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門(mén)提請(qǐng)監(jiān)督檢查。（四）中期評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每35年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。爭(zhēng)議解決。違約責(zé)任。合同修訂。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或