【正文】 北京市清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“12〃29”重大生產安全事故調查組。各區(qū)縣人民政府及其相關部門要加強對施工企業(yè)和施工現場的安全監(jiān)管，根據工程規(guī)模、施工進度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計劃，嚴格監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。各施工企業(yè)要嚴格技術管理，嚴格執(zhí)行專項施工方案、技術交底的編制、審批制度，現場施工人員不得隨意降低技術標準，違章指揮作業(yè)。（三）加強施工現場管理全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓，嚴格規(guī)范企業(yè)內部經營管理活動，建立、健全并嚴格落實本單位安全生產責任制。清華大學要依法履行建設單位職責，合理確定工期、造價，協(xié)調、督促各參建單位履行各自的安全生產管理職責。北京建工集團要加強技術管理、安全管理、合同履約管理，加強對下屬施工企業(yè)的指導、管理，督促各級管理人員嚴格落實安全生產責任制，杜絕“名不符實”的現象發(fā)生。五、事故防范和整改措施建議（一）深刻吸取事故教訓某集團一建公司、某建工集團和海淀區(qū)人民政府及其有關部門要深刻吸取清華附中工程“12〃29”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實貫徹落實市委市政府關于“黨政同責、一崗雙責”的有關規(guī)定，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線，嚴格落實建筑企業(yè)安全生產主體責任，堅定不移抓好各項安全生產政策措施的落實，全面提高建筑施工安全管理水平，切實加強建筑安全施工管理工作。，由檢察、監(jiān)察機關依法調查處理。由市住房城鄉(xiāng)建設委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設主管部門吊銷其施工勞務資質和安全生產許可證。，未對勞務作業(yè)人員進行必要的安全生產教育和培訓，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉性材料款內容的勞務分包合同。依據《安全生產法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。，對該項目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項目經理長期未到崗履職的情況，未及時下達監(jiān)理指令；未及時發(fā)現并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位。依據《安全生產法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。，存在允許非本企業(yè)員工以內部承包的形式承攬工程的行為，允許楊某以內部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂；未嚴格落實安全責任，對項目安全生產工作管理不到位，未就筏板基礎鋼筋施工向作業(yè)人員進行技術交底；部分作業(yè)人員未經安全培訓教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應的專職安全員；對施工現場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網上導致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領導責任。，某技科公司總經理。明知在清華附中工程項目投標時，已被某集團一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔任項目執(zhí)行經理，仍未拒絕使用其項目經理資格參與清華附中工程招投標。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第5項的規(guī)定，由安全生產監(jiān)督管理部門給予其上一收入100%的罰款。，某集團一建公司董事、總會計師。其行為違反《安全生產法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領導責任。（三）建議給予行政處罰的人員和單位，某集團一建公司法定代表人。對該項目的開工時間、項目經理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關執(zhí)法人員實施監(jiān)督工作計劃，未按照《北京市建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法告知書》相關要求開展監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第127條和《行政機關公務員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對相關科室監(jiān)督工作領導不力，未落實好監(jiān)督責任制，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責成清華大學給予其撤職處分。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責成清華大學給予其記過處分。，清華大學基建規(guī)劃處處長，負責該項目施工組織協(xié)調工作。未對現場鋼筋作業(yè)人員全部實施安全培訓教育；對施工現場未按照方案施工、未開展安全技術交底工作檢查不到位；未通過檢查發(fā)現作業(yè)人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成某集團一建公司給予其開除處分。，某集團一建公司和創(chuàng)分公司質量技術部部長，負責施工方案制定及落實情況的監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目部安全教育培訓不到位、施工現場安全管理混亂、安全技術交底缺失等隱患監(jiān)督檢查不到位；作為項目部備案安全員，長期未到崗履行職責，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成某集團一建公司給予其撤職處分。，某集團一建公司安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長，負責公司安全監(jiān)督檢查工作。對項目部項目經理的配備和協(xié)調方面管理不到位，明知清華附中工程項目申報的項目經理葉某無法到崗履職的情況下，仍允許使用葉某個人資格投標；工程開工后，也未按照要求到建設行政主管部門履行項目經理變更手續(xù)；對公司經營、投標等工作管理不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責成北京建工集團給予其記大過處分。，某建工集團經營部部長。對下屬企業(yè)安全生產工作監(jiān)督指導不到位，未有效督促某集團一建公司加強對施工現場的安全管理工作、落實集團相關管理制度，特別是在安全培訓教育和安全技術交底等方面督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有一定管理責任。依據《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定，給予其行政記過處分。，某建工集團副總經理，分管施工和安全工作。對下屬改制參股企業(yè)經營管理、施工管理混亂等問題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領導責任。對于上述人員中的中共黨員和行政監(jiān)察對象，待司法機關查清其犯罪事實后，由有關部門按照干部管理權限和程序及時給予相應的黨紀、政紀處分。對施工現場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。接受總包單位項目部和專業(yè)分包單位的吃請，履行安全監(jiān)理職責不到位，對項目經理長期未到崗履職、專職安全員數量配備不足、施工現場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員未接受安全培訓教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，某技科公司副總經理兼該項目總監(jiān)理工程師，負責項目監(jiān)理全面工作。在未接受《鋼筋施工方案》安全技術交底的情況下，指揮現場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎上層鋼筋網上方；事發(fā)當天仍安排鋼筋吊裝作業(yè)，導致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，某勞務公司鋼筋班長，負責馬凳加工、現場鋼筋綁扎作業(yè)。在未接受《鋼筋施工方案》交底和技術交底的情況下，盲目指導筏板基礎鋼筋綁扎作業(yè)，導致現場馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，某勞務公司隊長，全面負責該項目現場勞務作業(yè)。以參股和內部承包的形式委派勞務隊長張某負責勞務作業(yè)管理，未對工程項目實施安全管理；未對項目實施安全檢查，未及時發(fā)現勞務作業(yè)人員在無安全技術交底的情況下，盲目組織實施筏板基礎鋼筋的施工作業(yè)行為；未組織對該項目作業(yè)人員的安全培訓教育，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目部技術負責人，負責項目施工現場作業(yè)方案制定、安全技術交底工作。對筏板基礎鋼筋體系施工現場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力；未督促落實鋼筋作業(yè)安全技術交底工作，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目部執(zhí)行經理，負責項目生產、安全、質量等工作。未履行安全生產管理職責，導致現場安全員數量不足、現場安全措施不夠，未消除勞務分包單位盲目吊運大量鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網上的安全隱患，導致載荷集中，對事故發(fā)生負有直接管理責任。由公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。，某集團一建公司和創(chuàng)分公司副經理，主管分公司生產、安全工作。同時，事故發(fā)生后，偽造了與楊某簽訂的《內部承包合同》。，某集團一建公司總經理助理兼和創(chuàng)分公司經理，負責和創(chuàng)分公司全面工作。對清華附中工程項目存在的安全隱患督促整改不到位，對于檢查發(fā)現的項目部安全員配備不足、安全技術交底缺失等隱患未有效督促項目部整改落實；對清華附中工程項目未簽訂正式勞務分包合同和履行勞務備案手續(xù)的情況失管失察，對事故發(fā)生負有直接管理責任。由公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。四、事故責任分析及處理建議根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調查組依據事故調查情況和原因分析，認定下列人員和單位應承擔相應的責任，并提出如下處理建議：（一）建議追究刑事責任的人員，某集團一建公司總經理，負責公司全面工作。清華大學確定的招標工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設委核算的定額工期，%；在施工組織過程中，未按照《北京市建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委開工日期；且強調該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委作為該工程項目的行業(yè)監(jiān)管部門，負責該工程的質量安全監(jiān)督工作。三是對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經培訓的人員實施鋼筋作業(yè)。一是對項目經理長期未到崗履職的問題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對此問題下發(fā)的《監(jiān)理通知》。在清華附中工程項目投標階段，某集團一建公司涉嫌允許楊某以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項目管理資格和能力的楊某成為項目實際負責人，客觀上導致出現施工現場缺乏有專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理、項目部管理混亂的局面。一是某集團一建公司對項目部項目經理統(tǒng)一調配和協(xié)調管理不到位，明知備案項目經理無法到現場履行職責，仍未及時履行相應的變更手續(xù)，致使備案的項目經理長期未到崗履職；清華大學發(fā)現備案項目經理長期不到崗的行為后，也未及時督促整改。三是對勞務分包單位管理不到位，未及時發(fā)現其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網上的隱患，導致載荷集中。一是技術交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的技術交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。（二）間接原因施工現場管理缺失、備案項目經理長期不在崗、專職安全員配備不足、經營管理混亂、項目監(jiān)理不到位是導致事故發(fā)生的間接原因?，F場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32毫米減小至25毫米或28毫米；～，與《鋼筋施工方案》要求的1米嚴重不符，且布臵不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。施工時違反《鋼筋施工方案》，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網上，施工現場堆料過多，且局部過于集中，導致馬凳立筋失穩(wěn)，產生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎底板鋼筋整體坍塌。（一）直接原因未按照方案要求堆放物料、制作和布臵馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結構體系，致使基礎底板鋼筋整體坍塌，是導致事故發(fā)生的直接原因。根據對相關人員調查情況及上述認定的事實，經市住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定：在該項目投標、合同訂立期間，某集團一建公司涉嫌允許楊某以本企業(yè)名義承攬清華附中工程項目。事故發(fā)生后，某集團一建公司銷毀了3份署名為王某的《內部承包合同》，與楊某本人重新簽訂了《內部承包合同》，并提交至事故調查組，嚴重干擾了事故調查認定工作。8月1日，某集團一建公司與楊某簽訂的勞動合同生效，給付其工資并繳納社會保險，之前未給付其任何勞動報酬。7月6日，楊某雇用非某集團一建公司員工李某承擔該項目的預算、核算工作。2014年3月，清華附中工程項目公開招標信息發(fā)布后，楊某與某集團一建公司相關人員共同開展投標工作，并個人出資10萬余元用于投標。（一）工程基本情況（略）（二）事故所涉相關單位情況（略）（三）現場勘驗情況（略）（四）工程承攬情況2013年，楊某為進入某集團一建公司工作，經某集團一建公司副總經理杜某介紹，結識和創(chuàng)分公司副經理趙某。通過現場勘驗、技術鑒定、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施。29”筏板基礎鋼筋體系