【正文】 情況報(bào)告如下：一、事故基本情況2014年12月29日8時(shí)20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。趙某承諾楊某如能引入工程項(xiàng)目，方可辦理入職手續(xù)。某集團(tuán)一建公司工程中標(biāo)后，6月30日，楊某以其妻子王某（非某集團(tuán)一建公司員工）名下的房產(chǎn)作為抵押，與某集團(tuán)一建公司簽訂了《建筑安裝（裝飾）工程內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同》（以下簡稱“《內(nèi)部承包合同》”），并簽署了王某名字。工程開工后，楊某墊付了前期工程費(fèi)用。某集團(tuán)一建公司扣留工程款稅金和管理費(fèi)后，將剩余資金轉(zhuǎn)入北京某商貿(mào)有限責(zé)任公司（法定代表人王某）賬戶，由楊某個(gè)人支配使用。經(jīng)查，某集團(tuán)一建公司及其和創(chuàng)分公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費(fèi)用1000余萬元。二、事故經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況（略）三、事故原因及性質(zhì)調(diào)查組依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行了認(rèn)真勘查，及時(shí)提取了相關(guān)物證、書證和視聽資料，對事故相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，并委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對現(xiàn)場開展技術(shù)分析，查明了事故原因并認(rèn)定了事故性質(zhì)。國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對照《施工組織設(shè)計(jì)》和《鋼筋施工方案》的要求，對現(xiàn)場筏板基礎(chǔ)鋼筋體系的施工情況開展了全面分析，確定該起事故的技術(shù)原因?yàn)椋?。，?dǎo)致馬凳承載力下降。，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過多的堆料載荷。二是安全培訓(xùn)教育不到位，未按照要求對全員實(shí)施安全培訓(xùn)教育，施工現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的現(xiàn)象。、專職安全員配備不足。二是未按照相關(guān)規(guī)定配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員。某集團(tuán)一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為。二是對鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為。該單位未認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，未按照《A棟體育館等3項(xiàng)（附屬中學(xué)體育館及宿舍樓）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃》規(guī)定的檢查次數(shù)、內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查，僅在2014年10月15日對該工程開展了一次檢查，檢查過程中只進(jìn)行了現(xiàn)場施工交底，未落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃規(guī)定的其他內(nèi)容，其他時(shí)間均未到場開展檢查。此外，清華設(shè)計(jì)研究院繪制的施工圖中，個(gè)別剖面表達(dá)有誤，在向施工單位實(shí)施設(shè)計(jì)交底過程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時(shí)間與實(shí)際交底時(shí)間不符。（三）事故性質(zhì)鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定認(rèn)真履行某集團(tuán)一建公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促檢查本公司安全生產(chǎn)工作不到位，未對清華附中工程項(xiàng)目工地實(shí)施檢查，及時(shí)消除公司經(jīng)營管理混亂、備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足、施工現(xiàn)場安全管理缺失等生產(chǎn)安全事故隱患；對公司允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程等行為監(jiān)督檢查不到位，同意楊某以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項(xiàng)目，致使項(xiàng)目部安全管理混亂，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。，某集團(tuán)一建公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)、安全和勞務(wù)單位管理工作。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定認(rèn)真履行和創(chuàng)分公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對清華附中工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時(shí)消除清華附中工程項(xiàng)目部違反鋼筋方案施工、項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職、技術(shù)交底缺失、專職安全員配備不足、培訓(xùn)教育不到位等事故隱患，導(dǎo)致項(xiàng)目部管理混亂；對項(xiàng)目承包人資格審查不嚴(yán)，允許楊某簽署妻子王某名字簽訂《內(nèi)部承包合同》，致使項(xiàng)目部安全管理混亂，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。對清華附中工程項(xiàng)目存在的項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗、安全員數(shù)量配備不足、安全培訓(xùn)教育不到位、安全技術(shù)交底缺失、施工作業(yè)現(xiàn)場未按方案盲目施工等安全隱患，未采取有效措施，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。，清華附中工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人兼商務(wù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料采購、內(nèi)部承包和經(jīng)濟(jì)分配。2015年3月3日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場安全管理、安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)教育、安全員配備不足等情況監(jiān)督檢查不到位；未及時(shí)消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》施工、盲目吊運(yùn)碼放鋼筋的安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。，清華附中工程項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)、安全工作。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。未安排項(xiàng)目部人員對作業(yè)人員實(shí)施鋼筋作業(yè)的安全技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量碼放鋼筋物料、現(xiàn)場馬凳的制作和安放不符合方案要求，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。，某勞務(wù)公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。違規(guī)與楊某簽訂擴(kuò)大勞務(wù)分包合同，計(jì)取輔料和周轉(zhuǎn)性材料費(fèi)；對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，在未接受《鋼筋施工方案》技術(shù)交底的情況下，盲目組織作業(yè)人員吊運(yùn)鋼筋物料和綁扎作業(yè)，致使作業(yè)現(xiàn)場物料碼放、馬凳制作和安放間距不符合《鋼筋施工方案》要求，導(dǎo)致施工現(xiàn)場堆料過多，且局部集中，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。，某勞務(wù)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)勞務(wù)技術(shù)工作。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。在未接受技術(shù)交底、不清楚《鋼筋施工方案》內(nèi)容的情況下，盲目加工制作馬凳；在事發(fā)前一日晚上放任現(xiàn)場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎(chǔ)上層鋼筋網(wǎng)上方，導(dǎo)致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。，某勞務(wù)公司鋼筋組長，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場鋼筋吊裝、綁扎作業(yè)。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。對項(xiàng)目安全管理混亂的情況監(jiān)督檢查不到位，未組織安排審查勞務(wù)分包合同、鋼筋施工的技術(shù)交底和專職安全員配備等工作；對施工單位長期未按照方案實(shí)施筏板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位；明知備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗的情況，仍未按照職責(zé)簽發(fā)監(jiān)理指令，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。，清華附中工程項(xiàng)目執(zhí)行總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理工作。事故發(fā)生后，偽造了針對項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗問題下發(fā)的監(jiān)理指令。，清華附中工程項(xiàng)目土建兼安全監(jiān)理工程師，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場土建施工及安全管理的監(jiān)理工作。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員，某建工集團(tuán)董事長、總經(jīng)理、黨委書記。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政警告處分。對某集團(tuán)一建公司在施工過程中存在施工管理混亂、項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗履行職責(zé)等問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，某建工集團(tuán)安全監(jiān)管部部長。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團(tuán)給予其記大過處分。對下屬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，特別是對某集團(tuán)一建公司與非本企業(yè)職工簽訂《內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包合同》監(jiān)督檢查不力，致使經(jīng)營管理混亂，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。，某集團(tuán)一建公司常務(wù)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司經(jīng)營發(fā)展、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)配工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團(tuán)給予其撤職處分。對清華附中工程項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查不到位，未有效組織督促項(xiàng)目部對安全員數(shù)量不足、安全技術(shù)交底缺失等存在的安全隱患整改落實(shí)；未檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的違反施工方案盲目施工作業(yè)的行為，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。，某集團(tuán)一建公司和創(chuàng)分公司安全施工管理部部長，負(fù)責(zé)分公司安全生產(chǎn)工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成某集團(tuán)一建公司給予其開除處分。對清華附中工程項(xiàng)目《鋼筋施工方案》的技術(shù)交底和現(xiàn)場是否按照方案施工等方面檢查不到位，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場未按照方案要求加工制作并安放馬凳、盲目吊運(yùn)堆放鋼筋物料等安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。，清華附中工程項(xiàng)目部安全員。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成某集團(tuán)一建公司給予其開除處分。未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；未有效督促項(xiàng)目管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，對總包單位未整改項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履行職責(zé)和監(jiān)理單位未嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理責(zé)任的行為督促檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。，清華大學(xué)基建規(guī)劃處規(guī)劃設(shè)計(jì)科科長兼清華附中工程項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，明知總包單位備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗的情況，但未有效督促整改；未嚴(yán)格督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，致使施工現(xiàn)場安全管理混亂，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處主任（副處級，試用期內(nèi)）。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政記過處分。對監(jiān)督五科沒有認(rèn)真組織實(shí)施監(jiān)督工作計(jì)劃的落實(shí)和未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》內(nèi)容開展相關(guān)監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處五科科長。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。作為公司的主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽取匯報(bào)，未對事發(fā)的清華附中工程工地實(shí)施過檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的生產(chǎn)安全事故隱患。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。事故發(fā)生后，安排楊某偽造與楊某簽訂的《內(nèi)部承包合同》。，清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理，長期未到崗履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予其吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰。作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；監(jiān)督檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正公司派駐清華附中工程項(xiàng)目監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理責(zé)任不到位的行為。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第23條、第24條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。同時(shí)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。同時(shí)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。（四）建議由相關(guān)部門另案處理的情形、合同訂立期間，某集團(tuán)一建公司涉嫌允許楊某以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行立案調(diào)查處理。此外，責(zé)成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中存在的問題，對相關(guān)設(shè)計(jì)人員給予通報(bào)批評；責(zé)成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。（二）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任某集團(tuán)一建公司要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，落實(shí)對工程項(xiàng)目的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁對施工項(xiàng)目“以包代管”，嚴(yán)禁利用任何形式實(shí)施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。某技科公司要嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時(shí)督促整改，并報(bào)告建設(shè)行政主管部門。清華設(shè)計(jì)研究院要舉一反三，對設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)深度進(jìn)行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實(shí)落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任。各施工企業(yè)要嚴(yán)查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時(shí)，必須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實(shí)到位。（四）加大行政監(jiān)管力度市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任，深入開展建筑行業(yè)“打非治違”“工程質(zhì)量治理兩年行動”，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職和建設(shè)單位隨意壓縮工期、造價(jià)等行為，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動工作長效機(jī)制，不斷鞏固專項(xiàng)行動成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。（五）健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門針對建筑市場新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關(guān)企業(yè)市場違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制作、驗(yàn)收和檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確將支撐結(jié)構(gòu)費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)；進(jìn)一步完善勘察、設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、措施，健全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三同時(shí)工作機(jī)制，督促設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員履行安全職責(zé)