【正文】 參考文獻：（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會科學(xué)出版社；（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會科學(xué)文獻出版社；（3）中國西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國農(nóng)業(yè)出版社；（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進的方式，先在小城鎮(zhèn)進行，去的成功并積累了經(jīng)驗后，再循序展開。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會保障體制。加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況：戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個是就業(yè)制度改革和福利體制改革。完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理：面對農(nóng)村勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動給交通運輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺了一些嚴格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規(guī)則和保障勞動者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。農(nóng)村勞動力資源流動的管理改革開放以來，無論是數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實際上是一種市場化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場機制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。已有研究分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長和縮小收入差距的作用。在這些因素的共同作用下，我國的勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、流動性強和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)村土地問題進行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地經(jīng)營方式和效率的影響，特別是勞動力跨地區(qū)流動與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機制，探索我國均衡推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對策選擇。毋庸置疑，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟社會節(jié)后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進社會融合具有積極的推動作用。早在20世紀80年代中后期，由勞動力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。（4）在農(nóng)業(yè)勞動力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來提高作物產(chǎn)量。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營可能導(dǎo)致農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營是我國農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。從消極的方面來看：（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力供應(yīng)趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產(chǎn)能力，進而對農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。就地轉(zhuǎn)移輪；亦工亦農(nóng)論；農(nóng)田集中經(jīng)營論；城市化論；分工論；定向轉(zhuǎn)移論；復(fù)合轉(zhuǎn)移論；私營經(jīng)濟論；區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展論：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的影響規(guī)?？涨暗膭趧恿D(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個人帶來了深刻的影響。第三類主要是對我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對促進勞動力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。從研究文獻來看，對勞動力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：第一類是遷移與社會經(jīng)濟因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。國內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。據(jù)統(tǒng)計，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動力約占勞動力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。20世紀80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對農(nóng)產(chǎn)品和要素市場的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。新中國建立之初，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過實行嚴格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動。根據(jù)歐美等發(fā)達國家工業(yè)化的經(jīng)驗，勞動力由農(nóng)業(yè)部門不斷流向工業(yè)部門，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長提供了勞動力資源，同時減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力，緩解人地矛盾，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會想現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關(guān)系狀況。據(jù)調(diào)查，％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進行。一方面要維護勞動力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。重點抓好定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)和定向輸出。在運營發(fā)展上實行“民辦公助”，民辦就是產(chǎn)權(quán)和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓(xùn)學(xué)校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)辦公費用以外，不給專項事業(yè)經(jīng)費，不給人員編制。首先，市場中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來的缺陷。江蘇省建立了200多個青年勞務(wù)中介機構(gòu)，培訓(xùn)青年勞務(wù)經(jīng)紀人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬多名。中介組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。三、采取實用、高效的培訓(xùn)模式改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，形成由政府指導(dǎo)下的市場化運行機制。為加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對農(nóng)村富余勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是涉及到農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財政等相關(guān)部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工是保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實施、保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)的前提之一。最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。其次，做好培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)和用工單位需求信息的對接。首先，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的信息化管理。各級農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地管理網(wǎng)絡(luò)。省勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場用工信息，分解培訓(xùn)任務(wù)，做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)具體培訓(xùn)工作；市級主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓(xùn)，并負責(zé)基層教師集訓(xùn)；縣級是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓(xùn)，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓(xùn)，并會同勞動部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。從橫向看，整合教育培訓(xùn)資源，形成以技工學(xué)校為龍頭，職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體，社會力量辦學(xué)機構(gòu)等為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織化程度。（二）創(chuàng)新培訓(xùn)的管理機制1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機制。對于批量性帶領(lǐng)民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務(wù)品牌，在勞務(wù)市場上深受廣大雇主的歡迎。同樣，提高質(zhì)量、打造品牌也是培訓(xùn)機構(gòu)生存和發(fā)展的生命線，這是市場經(jīng)濟下對培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)工作的總體要求。第五，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強外出務(wù)工農(nóng)民的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，著力打造勞務(wù)品牌。第四，堅持農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)、提高農(nóng)民收入相結(jié)合。然后選聘一些專業(yè)對口、教學(xué)水平高的教師，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。其次，培訓(xùn)機構(gòu)要參與市場經(jīng)濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制。形成政策支持，農(nóng)民自主參與的招生機制。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓(xùn)，勞動保障部門審定合格的培訓(xùn)機構(gòu)，可以不受地域或戶口的限制，招收學(xué)員。同時要建立起以政府為主導(dǎo)的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農(nóng)民合作組織進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓(xùn)投入機制和體制，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農(nóng)民因投資培訓(xùn)的預(yù)期不明等情況下造成教育培訓(xùn)“市場失靈”，所需資金嚴重不足。對于農(nóng)民而言，只有不斷提高科學(xué)文化知識和勞動技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要想提高勞動者的素質(zhì)必須加強對其的培訓(xùn)。其次，根據(jù)成本收益的原理，企業(yè)和個人也應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體。市場上轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的供給數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，就需要政府自己來提供或為私人企業(yè)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品的激勵。