【正文】 參考文獻(xiàn)：1．《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品安全調(diào)查報(bào)告》學(xué)生姓名：許國(guó)松學(xué)號(hào)：201101081052專(zhuān)業(yè):高速鐵道技術(shù)專(zhuān)業(yè)班級(jí)：11181班學(xué)校：石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院。當(dāng)我們面對(duì)食品安全治理中的種種缺失、困境和危機(jī)時(shí)，各級(jí)政府、社會(huì)組織和公民應(yīng)當(dāng)從付出的代價(jià)中更快地成長(zhǎng)、成熟起來(lái)。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多”。一種種假冒偽劣食品不斷被揭露，被曝光；一起起觸目驚心的制假售劣案件被查處，被打擊；一條條鮮活的生命被殘害，被扼殺，一顆顆善良的心靈被愚弄、被震撼。在4月18日公開(kāi)發(fā)表的講話中，溫家寶總理痛斥近年來(lái)禍害百姓的毒奶粉、瘦肉精、地溝油、染色饅頭，指出“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”，強(qiáng)調(diào)要注重對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德文化建設(shè)的研究，啟人深思。如今，一些不法分子在追求商業(yè)利潤(rùn)時(shí)，幾乎將道德置諸腦后，中國(guó)自古就有“己所不欲，勿施于人”的傳統(tǒng)道德，而今許多生產(chǎn)和銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的人，對(duì)劣質(zhì)食品的危害性卻非常清楚。這樣就出現(xiàn)了我國(guó)食品安全“都管但都管不好”的局面，也為一些部門(mén)權(quán)力尋租制造了借口。3．建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系我國(guó)現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國(guó)家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對(duì)協(xié)調(diào)集中，逐漸開(kāi)創(chuàng)我國(guó)科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。2．加強(qiáng)監(jiān)管力度保障食品安全，需要企業(yè)自律，但絕不能單單靠企業(yè)自律，政府相關(guān)部門(mén)有效有力的監(jiān)管才是解決問(wèn)題的正統(tǒng)。一方面是加強(qiáng)立法，另一方面是嚴(yán)格執(zhí)法而且還要受到刑事制裁。解決問(wèn)題的對(duì)策建議：1．制定和完善的食品安全法律法規(guī)完善的法律法規(guī)體系是世界各國(guó)提升食品安全水平的根本保障。所以，盡管很多部門(mén)在食品監(jiān)督方面做了大量的艱苦的工作，但與廣大群眾的要求仍有很大的差距。雖然早在2002年國(guó)家監(jiān)管部門(mén)就發(fā)布公告，明令禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等7種“瘦肉精”，但是在實(shí)際的操作中只檢測(cè)鹽酸克侖特羅，萊克多巴胺等沒(méi)有納入常規(guī)的檢測(cè)。“使用瘦肉精比不用瘦肉精的豬，每頭能多賣(mài)出幾十元錢(qián)。在看到我國(guó)食品安全存在問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)明白我國(guó)食品安全法律體系所存在的諸多弊端和問(wèn)題，各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)高度重視這個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全法律體系，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量。在此基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。目前，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化程度低，食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝水平、產(chǎn)業(yè)鏈條和管理水平落后，有關(guān)食品質(zhì)量安全帶制度和機(jī)制設(shè)置也遠(yuǎn)落后于實(shí)際問(wèn)題出現(xiàn)的速度。政府之前沒(méi)發(fā)現(xiàn)是因?yàn)楸O(jiān)管力量不均衡造成的，而監(jiān)管部到位，就不會(huì)給企業(yè)提供誠(chéng)信的土壤。5．“萬(wàn)能牛肉膏”：在市場(chǎng)上廣泛流傳著“萬(wàn)能牛肉膏”這種添加劑，這種添加劑可以將雞肉、豬肉加工成為牛肉，不僅在校肉松作坊里，然而在一些小吃店里也是“公開(kāi)的秘密”。三聚氰胺事件使得國(guó)內(nèi)乳品發(fā)展遭遇了前所未有的危機(jī)。2．“毒大米”事件：在我國(guó)廣東、廣西、江西、湖南等地市場(chǎng)上查出“毒大米”數(shù)百?lài)?，根?jù)部分省公布的“毒大米”樣本檢驗(yàn)結(jié)果，所抽檢樣本的黃曲霉毒素B1的含量均嚴(yán)重超標(biāo)。而近年來(lái)，各地“瘦肉精”致人中毒甚至死亡的案例還是時(shí)有發(fā)生?！敝档藐P(guān)注的是，一方面雙匯將責(zé)任鎖定于旗下子公司個(gè)別員工，對(duì)此報(bào)告只字不提，另一方面事件曝光至今，雙匯始終沒(méi)有對(duì)作為直接受害人的消費(fèi)者做出任何承諾或采取任何補(bǔ)償措施。如今，雙匯“誠(chéng)信立企、德行天下”的企業(yè)信條如今就倍顯尷尬了。然而，其公司宣稱(chēng)的 “十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”中檢驗(yàn)并不包括“瘦肉精”的檢驗(yàn)，以至于卷入這起食品安全犯罪的丑聞之中。新聞中曝光的濟(jì)源雙匯食品有限公司位于河南省濟(jì)源市，是河南雙匯集團(tuán)下屬的分公司，主要以生豬屠宰加工為主，有自己的連鎖店和加盟店。央視315特別行動(dòng)節(jié)目拋出一枚食品安全重彈，曝光了雙匯在食品生產(chǎn)中使用“瘦肉精”豬肉。無(wú)論是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)混亂的的三聚氰胺事件還是駭人聽(tīng)聞，令人作嘔的地溝油事件??都印證著一個(gè)殘酷的事實(shí)：我國(guó)食品領(lǐng)域安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，食品安全已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題?！比欢?，食又以安全為天。因不能對(duì)未獲證或登記的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行食品原輔材料、制售過(guò)程、環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督控制，所生產(chǎn)銷(xiāo)售食品質(zhì)量安全隱患大。食品行業(yè)作為一般的服務(wù)業(yè)，普遍投入不大，技術(shù)含量偏低，盡管完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇，但由于缺乏政府的有效引導(dǎo)，普遍存在小、散、亂、差等問(wèn)題，缺乏有序的競(jìng)爭(zhēng)力。我縣食品經(jīng)營(yíng)店分布范圍相當(dāng)廣，從城區(qū)到幾人、十幾人聚集的農(nóng)村居民點(diǎn)都有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)；但絕大多數(shù)規(guī)模都不大，有兩張桌子就組建一個(gè)小餐館，有幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就能構(gòu)成一個(gè)小食雜店，有簡(jiǎn)單生產(chǎn)工具在簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)內(nèi)搭建的小作坊，同時(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務(wù)單位及食品流通經(jīng)營(yíng)戶(hù)未取得相關(guān)的證照，小作坊也未到監(jiān)管部門(mén)實(shí)施備案管理，這給職能部門(mén)監(jiān)管帶來(lái)較大難度。食品經(jīng)營(yíng)缺乏有序競(jìng)爭(zhēng)。三是農(nóng)村食品市場(chǎng)名目繁多，秩序混亂。二是消費(fèi)者食品安全意識(shí)不高，維權(quán)困難。一是經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)淡薄，隱患突出。我局共設(shè)立6個(gè)監(jiān)管所，為我局的派出機(jī)構(gòu)，辦公場(chǎng)所在監(jiān)管所鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地劃轉(zhuǎn)，但目前無(wú)一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管所缺乏電腦、打印機(jī)、執(zhí)法車(chē)輛等一系列辦公設(shè)備。目前我局共有快檢設(shè)備2套，只能針對(duì)極少部分品種做基礎(chǔ)檢測(cè)，面對(duì)琳瑯滿(mǎn)目、品種繁多的食品，我們執(zhí)法人員絕大多數(shù)時(shí)間是采取憑經(jīng)驗(yàn)肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購(gòu)物憑證等方式來(lái)辨別假劣產(chǎn)品，支撐食品安全工作的物質(zhì)技術(shù)力量無(wú)法保障，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。從事食品安全監(jiān)管的人員緊緊23人,食品安全監(jiān)管面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，同時(shí)食品行業(yè)兼具從業(yè)人員素質(zhì)較低、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，現(xiàn)有監(jiān)管人員即便超負(fù)荷工作，也不能達(dá)到監(jiān)管率100%。一是監(jiān)管人員數(shù)量少。同時(shí)，為了嚴(yán)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)市局年初下達(dá)的食品抽樣方案和我縣實(shí)際情況，我局共計(jì)開(kāi)展民生工程抽樣96批次，不合格6批次，合格率%；開(kāi)展監(jiān)督抽樣55批次，不合格32批次，合格率%；對(duì)抽樣不合格的產(chǎn)品，一律按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。二、xx縣食品安全現(xiàn)狀及存在問(wèn)題2016年，我局為摸清食品安全現(xiàn)狀，抓住食品亮劍行動(dòng)的契機(jī)，集中查處了一批食品違法犯罪行為，后續(xù)又多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，包括食品添加劑、大米、白酒、飲料、食用油、肉及肉制品專(zhuān)項(xiàng)整治等多個(gè)方面，形成查處一案，震懾一方，教育一片的作用。為了更好地了解我縣食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析食品行業(yè)面臨的困難和存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的對(duì)策與思路，促進(jìn)xx縣食品行業(yè)更加健康、穩(wěn)步、持續(xù)地發(fā)展，我局對(duì)我縣食品行業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告：一、xx縣食品行業(yè)基本情況我縣現(xiàn)共有注冊(cè)餐飲服務(wù)單位910戶(hù)，未取證的小餐飲店212戶(hù)；食品流通經(jīng)營(yíng)主體1040戶(hù)，未取證的小食品店621戶(hù)家；食品生產(chǎn)企業(yè)26家，未取證的小作坊201家；未取證的食品流動(dòng)攤販100余戶(hù)；不規(guī)則分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。俗話說(shuō)：“民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系著全體公民的安全與健康，通過(guò)此次關(guān)于食品安全問(wèn)題的調(diào)查，我得出以下結(jié)論,第一，目前我國(guó)食品安全領(lǐng)域仍存在著不少的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題迫在眉睫；第二，食品安全問(wèn)題復(fù)雜，導(dǎo)致我國(guó)食品安全領(lǐng)域現(xiàn)狀的原因多樣；第三，改善目前的狀況是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，解決食品安全問(wèn)題關(guān)鍵在于分析原因，對(duì)癥下藥，同時(shí)也需要政府相關(guān)部門(mén)和消費(fèi)者的共同努力。食品安全關(guān)系到消費(fèi)者自身的健康，在購(gòu)買(mǎi)前，消費(fèi)者一定要做到貨比三家，在食品方面絕對(duì)不能貪圖便宜，發(fā)現(xiàn)身體不適后應(yīng)立即就醫(yī)并想相關(guān)部門(mén)匯報(bào)情況，防止危害擴(kuò)大。政府執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法能力提高主要依賴(lài)于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，執(zhí)法人員必須帶頭學(xué)好法律知識(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法人員必須清楚地意識(shí)到人民的財(cái)產(chǎn)安全與自己的工作效率息息相關(guān)，同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，督促執(zhí)法人員增強(qiáng)執(zhí)法能力。另外，處罰也要從小的違規(guī)事件開(kāi)始，若等到小問(wèn)題變成大問(wèn)題的時(shí)候就已后悔莫及了，因此小到小攤小販大到食品生產(chǎn)的企業(yè)，處罰力度都要進(jìn)一步加大。完善食品安全法規(guī)，加大處罰力度目前我國(guó)主要的食品安全方面法律法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章其實(shí)也并不少，而依舊會(huì)有問(wèn)題出現(xiàn)主要就在于這些法規(guī)的內(nèi)容還需改善，例如提高食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者的消費(fèi)保駕護(hù)航，我國(guó)在食品檢測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn)明顯低于其他國(guó)家，前段時(shí)間的立頓茶包事件中，我國(guó)市面上的立頓牌茶包在國(guó)外被定為不合格商品，其原因就在于同樣對(duì)于茶包中殘留農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家。尤其生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們，相對(duì)城鎮(zhèn)居民食品安全意識(shí)薄弱，保存食品的條件不足，更加容易出現(xiàn)因食品安全威脅到人身安全的問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)于食品安全知識(shí)缺乏我國(guó)人民對(duì)于食品安全的知識(shí)大多是通過(guò)自己的生活經(jīng)驗(yàn)積累形成的，實(shí)際上多數(shù)人不懂得在生活中該吃什么怎么吃才是最安全最健康的。食品生產(chǎn)者誠(chéng)信資本缺失食品安全問(wèn)題的另一重要原因就是企業(yè)商家誠(chéng)信資本缺失，“毒奶粉”并非真的有毒而是無(wú)良商家為了獲取更多的利益用蛋白含量過(guò)低的奶粉取代正常奶粉出售。另外阜陽(yáng)事件之后，國(guó)家對(duì)整個(gè)食品行業(yè)啟動(dòng)了了安全工程，人們本以為可以喝上安全的牛奶，但是還是出乎意料的出現(xiàn)了“三鹿”三聚氰胺事件，使得乳品行業(yè)又一次陷入了危機(jī)之中。阜陽(yáng)有關(guān)部門(mén)雖然在此期間查處了約33種劣質(zhì)奶粉，但是這些劣質(zhì)奶粉仍然風(fēng)靡于阜陽(yáng)市場(chǎng)甚至流傳到其他地區(qū)。執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法渙散，執(zhí)法能力薄弱據(jù)了解，早在“毒奶粉事件”被揭露之前，“毒奶粉”已經(jīng)充斥了阜陽(yáng)的農(nóng)村市場(chǎng)。15”晚會(huì)中依舊會(huì)曝光一些存在問(wèn)題的食品加工廠，因此我國(guó)在食品安全方面的法律條例還有待改善。另一方面，在我國(guó)的食品領(lǐng)域，對(duì)于違法者的處罰大多僅局限于沒(méi)收非法產(chǎn)品以及數(shù)額較少的罰款階段，對(duì)違法者的處罰力度過(guò)小，無(wú)法使違法者對(duì)此產(chǎn)生畏懼心理也不能引起食品生產(chǎn)者對(duì)于食品安全的重視，因此食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，違法行為屢禁不止。在我國(guó)的食品行業(yè)中不乏這種缺斤少兩的事例，但當(dāng)危及生命安全的時(shí)候大家才覺(jué)醒，才發(fā)現(xiàn)食品安全的重要性，政府機(jī)構(gòu)也才開(kāi)始有所行動(dòng)?！傲淤|(zhì)奶粉事件”也驅(qū)使乳品企業(yè)進(jìn)行應(yīng)對(duì)危機(jī)的深層思考。在劣質(zhì)奶粉影響下下，奶粉行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)也因此遭受影響，因?yàn)楦逢?yáng)奶粉事件，國(guó)家對(duì)整個(gè)食品行業(yè)啟動(dòng)了安全工程，在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)抓食品安全問(wèn)題。受該事件影響，國(guó)產(chǎn)奶粉銷(xiāo)量一瀉千里，僅在2004年五六月份，國(guó)產(chǎn)奶粉與2003年同期相比銷(xiāo)量下滑25%。2004年5月10日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，淮安漣水也驚現(xiàn)大頭娃娃，2名嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)缺乏而死。而能否完善食品安全管理體系是目前社會(huì)各界極為關(guān)注的焦點(diǎn)，本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的調(diào)查，以2004年阜陽(yáng)奶粉事件為例對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、成長(zhǎng)速度以及規(guī)范程度都關(guān)系著普通百姓的生活品質(zhì)和消費(fèi)安全。而沒(méi)有對(duì)我國(guó)食品安全形勢(shì)的看法不清楚的人為零，看來(lái)大學(xué)生對(duì)食品安全形勢(shì)都是有一定的了解。還有20％的同學(xué)抱著比較樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)為當(dāng)前食品安全問(wèn)題仍處于可控制范圍之內(nèi)。目前食品添加劑或多或少存在一些問(wèn)題，比如來(lái)源不明，或者材料不正當(dāng)，最容易產(chǎn)生的問(wèn)題是濫用。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》中要求規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用：嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明的食品添加劑，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。調(diào)查中甚至有個(gè)人在采訪過(guò)程中一問(wèn)到這類(lèi)問(wèn)題，就露出失望的表情，然后列出一大堆不敢吃的東西，說(shuō)這個(gè)有添加劑，那個(gè)有添加劑的，這說(shuō)明食品添加劑在同學(xué)們的心中已經(jīng)成為了不安全食品的象征，反映了國(guó)內(nèi)添加劑濫用的現(xiàn)狀，也說(shuō)明了國(guó)內(nèi)大學(xué)生對(duì)添加劑的不甚了解。總體來(lái)說(shuō)，大學(xué)生由于接觸的食品安全問(wèn)題的事件不少，或者說(shuō)要是安全的話就沒(méi)有人去關(guān)注了，所以整體上講大學(xué)生對(duì)中國(guó)的食品安全問(wèn)題看法挺大。而就算是見(jiàn)諸報(bào)端了的新聞，往往也是在轟動(dòng)過(guò)后，我們才會(huì)有所了解，舉個(gè)例子，像最近的“瘦肉精”事件，誰(shuí)知道是不是只有雙匯用瘦肉精，當(dāng)時(shí)事件發(fā)生后，有專(zhuān)家聲稱(chēng)，這其實(shí)已經(jīng)是行業(yè)潛規(guī)則了，幾乎所有的火腿腸都含有瘦肉精。當(dāng)然，這些問(wèn)題都不能說(shuō)是大學(xué)生的問(wèn)題，有些問(wèn)題是大學(xué)生是無(wú)法了解的。當(dāng)我們問(wèn)起同學(xué)們對(duì)食品添加劑的種類(lèi)，國(guó)家最近出臺(tái)的允許食品添加劑的種類(lèi)有多少，或者知道自己吃到什么食品中有食品添加劑