【正文】 對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進行確權(quán)登記。在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書?！?有關(guān)政策規(guī)定確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。組級職責(zé)：參與并出席村民小組之間集體土地確權(quán)工作和土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界工作，提供相關(guān)的土地權(quán)屬來源證明資料；協(xié)助好本村民小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；負責(zé)收集本村民小組各農(nóng)民人口信息，提供各戶宅基地情況； 配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土地權(quán)屬爭議調(diào)處；負責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認；配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查?！魴?quán)利人申請確權(quán)登記應(yīng)提供哪此資料？答：土地申請者向國土資源管理部門提出申請，必須提交下列資料：土地登記申請書；村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個人身份證明；土地權(quán)屬來源證明、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需出具《集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明書》；委托代理人申請土地登記的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人資格身份證明。加強信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進行確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)；并及時進行變更調(diào)查和變更登記，保護地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進。農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證?！艮r(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括哪些范圍？答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地確權(quán)登記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)?！糸_展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有什么意義？ 答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護農(nóng)民土地權(quán)益，維護農(nóng)民利益，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是切實落實土地基本國策和黨的農(nóng)村政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要；是推進農(nóng)村改革實施農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的一項重要舉措。編寫工作報告、技術(shù)報告、數(shù)據(jù)分析報告和數(shù)據(jù)庫建設(shè)專題報告；按承包合同約定完善其他成果資料。內(nèi)業(yè)建庫的過程中負責(zé)制作宗地草圖、提取界址點坐標(biāo)、量算宗地總面積和地類分類面積、打印宗地圖。填寫、打印土地登記申請書、審批表等相關(guān)表格。（四）外協(xié)單位配合完成登記發(fā)證工作。及時向鎮(zhèn)土地登記辦書面提出所有權(quán)登記申請；在各村的主要路口和主要街道懸掛橫幅標(biāo)語、張貼《公安縣人民政府集體土地所有權(quán)總登記通告》；按鎮(zhèn)土地登記辦指定的時間和地點親臨或委托代理人到現(xiàn)場指界，當(dāng)好向?qū)?，如實提供本轄區(qū)內(nèi)行政界線和權(quán)屬界線，指界錯誤的承擔(dān)相應(yīng)后果；做好與鄰村的行政界線、權(quán)屬界線協(xié)調(diào)溝通，決不能以各種理由搪塞、推諉、拖延工作時間；及時提供地籍調(diào)查法人身份證明書和身份證復(fù)印件及2002年頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證原件，遺失集體土地所有權(quán)原件的出具遺失申明；做好上級交辦的其它工作。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要加強本部門抽調(diào)人員的管理，抽調(diào)人員要聽從鎮(zhèn)土地登記辦的統(tǒng)一安排。核實第二次土地調(diào)查行政界線和權(quán)屬界線，調(diào)查每宗集體土地所有權(quán)宗地的權(quán)屬界線，填寫土地權(quán)屬調(diào)查表；在外業(yè)調(diào)查底圖和宗地草圖上標(biāo)注界址點、界址線；劃分宗地和編制宗地編碼；對外協(xié)單位的成果進行督辦檢查；收回2002年縣人民政府頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證書，對不能收回的，督促相關(guān)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織辦理集體土地所有權(quán)遺失公告；每月十日書面向縣登記辦上報工作進度；資料整理齊全合格后報縣登記辦檢查驗收；做好上級交辦的其它相關(guān)工作。其主要職責(zé)是：（成立加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；組建本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查工作專班；明確工作目標(biāo)和任務(wù)，總體要求是在二0一二年十月二十日前，全面完成全鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料整理工作任務(wù)；及時召開各行政村民委員會及小三場集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會，督辦村民委員會及小三場負責(zé)人按規(guī)定時間現(xiàn)場出席權(quán)屬界線的指界、權(quán)屬調(diào)查表的簽字、蓋章工作，調(diào)解土地權(quán)屬糾紛，確保按時、保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)；做好上級交辦的其它工作。由國土、財政、交通、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、等部門組成，國土所全員參與，其它部門各抽調(diào)一人，全程參加專班工作。鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)土地登記辦）。向國家上報農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果。準(zhǔn)備申請省、市縣預(yù)檢和驗收。驗收準(zhǔn)備階段（2012年10月21日至11月30日）。外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)入庫及外業(yè)資料整理（8月11日至10月20日），并申請縣土地登記辦驗收外業(yè)調(diào)查成果。（1）7月10日前召開鎮(zhèn)各村支部書記動員大會，發(fā)放宣傳資料，印制各種表格及表格樣本，準(zhǔn)備工作底圖等。全面查清每一宗集體土地的確權(quán)、界址、面積等情況，將農(nóng)村集體土地所用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到每個具有所用權(quán)的農(nóng)民集體。一、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)采用先進技術(shù)方法，按照土地總登記的要求，在一定時間內(nèi)對全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)進行確權(quán)登記，確保年內(nèi)全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。各地要按照省國土資源廳《關(guān)于認真做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進度匯總統(tǒng)計工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號）要求,及時填寫《縣、市（區(qū)）農(nóng)村 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進度表》，并于每個月5日前上報省國土資源廳。培訓(xùn)時間、地點及培訓(xùn)方式，省廳將另行通知。舉辦培訓(xùn)班。確定先行單位。在省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下，設(shè)立省集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組，負責(zé)對確權(quán)發(fā)證工作進行咨詢和指導(dǎo)。對已登記發(fā)證的村民小組農(nóng)民集體，可由村民委員會代為申請登記和保管土地權(quán)利證書。對權(quán)屬界線發(fā)生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發(fā)土地證書。1土地證書填寫及管理。按照國土資源部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)（試行）的通知》要求，本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按照“雙碼運行”的方式開展調(diào)查。本次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成與否，不與權(quán)屬調(diào)處比例掛鉤，各地要認真做好統(tǒng)計匯總工作，確保爭議地塊有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。1土地權(quán)屬爭議調(diào)處。其中“重要界址點位說明”、“主要權(quán)屬界線走向說明”等欄目必須認真填寫。補充調(diào)查宗地，采用“集體土地所有權(quán)補充調(diào)查表”（參考樣式見附件一）。他人提出異議并有文件資料證明林權(quán)證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補充調(diào)查表上進行備注，同時告 知異議人應(yīng)提請林業(yè)部門進行復(fù)核，明確林地權(quán)利后報當(dāng)?shù)卣匦骂C發(fā)林權(quán)證，再憑林權(quán)證辦理土地所有權(quán)變更登記。集體土地所有權(quán)登記范圍必須包含集體所有林地，林權(quán)證上只有林木所有權(quán)或林木經(jīng)營權(quán)的則不在登記之列。2010年后地類發(fā)生變化的，結(jié)合土地變更調(diào)查，對集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫作相應(yīng)更新。地類問題。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權(quán)利人的實際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時應(yīng)注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。國有地已登記發(fā)證的，按宗地號進行區(qū)分，也可和未發(fā)證宗地一起，采用“GG2…..”編號來表示。宗地內(nèi)國有地表示方法。屬沒有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。土地權(quán)屬界線核實。飛入地、飛出地數(shù)量、面積，要在調(diào)查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛地應(yīng)區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標(biāo)繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明。飛入地和飛出地都必須進行登記，