【正文】 。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，把瓦斯抽采利用目標(biāo)完成情況納入績(jī)效考核體系，加大安全獎(jiǎng)罰力度，加強(qiáng)對(duì)瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報(bào)和監(jiān)督檢查。督促建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員瓦斯防治責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，完善管理制度，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專業(yè)隊(duì)伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，落實(shí)各項(xiàng)瓦斯防治措施。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級(jí)。全面做好煤礦瓦斯等級(jí)鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)果做好相關(guān)整改工作，進(jìn)一步完善瓦斯防治措施。積極配合投資主管部門(mén)，組織好2011年30億國(guó)債資金項(xiàng)目的申報(bào)、審核和實(shí)施，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯先抽后采、區(qū)域防突和煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)債資金的帶動(dòng)引領(lǐng)作用；進(jìn)一步做好煤礦安全改造項(xiàng)目執(zhí)行情況和煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)加快項(xiàng)目實(shí)施，提足用好安全費(fèi)用，不斷加強(qiáng)煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作；積極協(xié)調(diào)地方政府對(duì)瓦斯防治的資金投入，拓寬資金渠道，加快推進(jìn)瓦斯抽采利用。充分吸納近年來(lái)煤礦安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)成果，充分吸取煤礦重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好《煤礦安全規(guī)程》中關(guān)于瓦斯等條款的修訂工作；加快制定出臺(tái)《煤層氣地面開(kāi)發(fā)安全規(guī)程》、《礦井瓦斯等級(jí)鑒定辦法》、《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定》等瓦斯防治規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達(dá)標(biāo)作為能力核定的重要指標(biāo)。各地要按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，緊密結(jié)合深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，深入分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新問(wèn)題，科學(xué)制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。年底前，各地區(qū)都應(yīng)當(dāng)建成一批“六大系統(tǒng)”建設(shè)示范礦井。“六大系統(tǒng)”建設(shè)。積極探索建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應(yīng)的煤礦安全科技支撐體系，切實(shí)提高煤礦“科技興安”能力。組織開(kāi)展瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察，推動(dòng)煤礦企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，做到“三嚴(yán)格、三加強(qiáng)”，即：嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平。加大監(jiān)督檢查力度，結(jié)合本地區(qū)煤礦企業(yè)實(shí)際，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)；對(duì)照建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)、進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對(duì)建設(shè)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析和解決存在的問(wèn)題，并督促其落實(shí)責(zé)任，采取措施，加快進(jìn)度，按期達(dá)到建設(shè)要求，確保完成建設(shè)目標(biāo)。各地要總結(jié)提煉瓦斯綜合治理工作體系“雙百工程”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，召開(kāi)瓦斯治理體系建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織學(xué)習(xí)和交流示范縣、示范礦井建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范工程的模范帶頭作用，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)煤礦全面推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè)。各地要在煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，按照力爭(zhēng)用3～5年逐步實(shí)現(xiàn)所有礦井和產(chǎn)煤縣（區(qū)）全面建設(shè)完成瓦斯綜合治理工作體系的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、典型引路、全面提升，研究制定并落實(shí)“十二五”期間推進(jìn)本地區(qū)瓦斯治理工作體系建設(shè)的規(guī)劃方案和具體工作措施；要與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等手段共同推進(jìn)，推動(dòng)瓦斯防治專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)；要與煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)緊密結(jié)合，借鑒示范礦井建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)防治瓦斯能力的審查，嚴(yán)格核準(zhǔn)煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目；不具備防治煤與瓦斯突出能力的企業(yè)，不得建設(shè)煤與瓦斯突出礦井；對(duì)新建開(kāi)采煤與瓦斯突出煤層的礦井必須堅(jiān)持首先落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。對(duì)發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動(dòng)礦井防突能力評(píng)估，對(duì)不具備防突能力的煤礦要采取停產(chǎn)整頓、限期改正直至關(guān)閉等措施。進(jìn)一步加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出能力建設(shè)，制定并落實(shí)礦井防突能力評(píng)估辦法，把是否落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施作為評(píng)估煤礦企業(yè)是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標(biāo)；研究提出針對(duì)煤與瓦斯突出礦井的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，建立對(duì)不具備防突能力礦井實(shí)施有序退出的機(jī)制。加強(qiáng)礦井揭煤管理，凡揭煤設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭開(kāi)突出煤層，或誤揭開(kāi)突出煤層的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。二、強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)防治煤與瓦斯突出的“兩個(gè)四位一體”措施《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，督促所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026－2006），進(jìn)一步完善瓦斯抽采技術(shù)措施。深刻領(lǐng)會(huì)張德江副總理關(guān)于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理”的重要指示精神，按照“以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進(jìn)行綜合治理”的要求，把瓦斯防治工作作為煤礦安全工作的重中之重，充分發(fā)揮瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深入分析本地區(qū)瓦斯防治工作重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷完善瓦斯先抽后采、綜合治理工作措施，全面推進(jìn)瓦斯防治工作落實(shí)到位。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室二○一一年二月二十八日2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作的總體思路是：以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）和全國(guó)煤礦瓦斯防治電視電話會(huì)議精神為核心，以強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以進(jìn)一步減少瓦斯事故總量、遏制煤礦瓦斯重特大事故為目標(biāo)，圍繞全面落實(shí)“三深化”、“三推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)完善“六大體系”、著力提高“六個(gè)能力”的總體要求，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采、綜合治理根本措施和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、煤與瓦斯突出防治“兩個(gè)四位一體”綜合措施的落實(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理、加大科技支撐和政策扶持，全面推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的綜合治理工作體系建設(shè)，確保煤礦瓦斯防治工作取得新進(jìn)展，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局二〇〇九年九月九日第五篇：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》的通知煤安監(jiān)司辦〔2011〕2號(hào)各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：為深入貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)張德江副總理2010年11月2日在全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議發(fā)表的重要講話精神和“以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進(jìn)行綜合治理”的工作要求，進(jìn)一步做好2011年煤礦瓦斯防治工作，國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究提出了《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。在全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，并認(rèn)真檢查瓦斯治理工作措施的落實(shí)情況。技改、整合礦井必須建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工過(guò)程日常安全管理，要明確已批復(fù)資源整合項(xiàng)目的整合期限，對(duì)限期未實(shí)施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；新建、改擴(kuò)建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。要加大對(duì)整合、技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，防止借整合、技改之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)。督促煤礦按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，要依法從嚴(yán)、從快實(shí)施關(guān)閉，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕2