【正文】 。避免行政十預，實行市場化運作，減少擔保風險。成立中小企業(yè)擔保機構(gòu)，充實資本金，完善運作機制。同時，農(nóng)村信用社當年新增存款的—定比例，如50％，作為各地支持中小企業(yè)信貸資金的主要來源，這樣既可調(diào)動農(nóng)村信用社組織存款的積極性，加大對中小企業(yè)的支持力度，強化區(qū)域經(jīng)濟的扶持，充分解決改制企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問題；又可以防止貸款過度向大城市、大企業(yè)、大項目集中，造成金融風險集中。把中小企業(yè)信貸計劃作為農(nóng)村信用社信貸工作的重要組成部分。在有效防范貸款風險的同時，積極探索和開展多種擔保形式，發(fā)放多種低風險的貸款。這樣既能堅持標準、從嚴評級授信、降低信貸風險，又能減少貸款審批環(huán)節(jié)、加快審批速度，適應中小企業(yè)貸款需求小額、多次、快速的特點。按照標準嚴格把關(guān)，確保等級授信的可靠性和準確性。在金融服務上，可以為企業(yè)轉(zhuǎn)制牽線搭橋，為企業(yè)提供金融政策、利率和信息工具，對符合條件的中小企業(yè)開辦承兌匯票、貼現(xiàn)、信用證、保函等，擴大間接投入；要加強對中小企業(yè)的開戶、結(jié)算、提現(xiàn)、銷售資金、還本付息等進行監(jiān)督，杜絕其資金體外循環(huán)。農(nóng)村信用社要運用自身的優(yōu)勢，想中小企業(yè)所想，急中小企業(yè)所急，制定切實可行的服務措施。要積極參與企業(yè)的改制工作，參與企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并收購、資金管理等服務，確保企業(yè)改制規(guī)范動作，最大限度地保全農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)。二是對企業(yè)的貸前調(diào)查一定要細致全面，不僅要掌握企業(yè)財務、產(chǎn)品市場狀況，而且要調(diào)查了解企業(yè)法人代表的整體素質(zhì)。具體要掌握三個環(huán)節(jié)：一是加大對中小企業(yè)抵押貸款的比重。五要針對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較單一，產(chǎn)品生產(chǎn)周期短，經(jīng)營情況變化快的特點，以發(fā)展的眼光、動態(tài)的觀點及時調(diào)整優(yōu)化中小企業(yè)客戶群體。四要注意對企業(yè)產(chǎn)品市場和科技含量的分析。三要選擇有一定規(guī)模、效益好的企業(yè)。一是要選擇產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的中小企業(yè)。三是法律服務軟弱，對中小企業(yè)惡意逃廢金融債權(quán)的約束不夠。從社會中介服務方面來看：一是中小企業(yè)融資擔保體系不健全。三是部分中小企業(yè)主觀念落后，缺乏主動與農(nóng)村信用社溝通的理念，習慣小規(guī)模生產(chǎn)條件下的民間籌資，對農(nóng)村信用社貸款的要求和程序不理解，嫌麻煩。從企業(yè)方面來看：一是部分中小企業(yè)財務管理不規(guī)范、不透明，農(nóng)村信用社無法評級授信進行貸款支持。另一方面，各地至今仍沒有建立有效的中小企業(yè)貸款擔保，保險機制以及正常的呆賬貸款核銷機制，也使貸款保全難度很大。三是資產(chǎn)保全難。二是中小企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，計劃性較差，對貸款常常要得急、頻率高，而單筆貸款數(shù)額又較小，但貸款的項目考察、貸款審查等程序一點不能少，且較難把握其貸款用途，這既加大了農(nóng)村信用社的經(jīng)營成本，也使貸款管理難度增加。根據(jù)《貸款通則》的規(guī)定：”經(jīng)貸款審查、評估，確認借款人資信良好，確能償還貸款的，可以不提供擔保。但是，由于種種客觀原因，中小企業(yè)貸款難問題還沒有徹底解決，中小企業(yè)貸款難的原因是什么?怎么解決?根據(jù)調(diào)查了解的情況，談談自己的想法。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長點。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。（四）創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建議設(shè)立專門的貸款擔保基金作為中小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔保方，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔保體系。（三）完善貸款擔保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。三是引導企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環(huán)境，加強人文關(guān)懷，增強員工的歸屬感，降低員工的流失率。采取多種措施幫助企業(yè)解決“招工難”問題：一是通過定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場招聘會、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫、與各勞動力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺，切實解決好招工難、用工荒問題。加強對中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的支持幫扶，進一步提升行政服務效能，改善對中小企業(yè)的服務。三、對中小企業(yè)發(fā)展的幾點建議（一）加強引導扶持，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，衡陽社會化服務體系還不健全，社會中介機構(gòu)主要是由政府部門創(chuàng)建，服務局限性大，往往只對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務。因此，需要政府和社會為其構(gòu)建一個比較完善的社會化服務體系。(四)中小企業(yè)社會化服務體系不健全。三是融資成本高。二是中小企業(yè)融資形式單一，融資渠道狹窄。中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是中小企業(yè)“信用”低。長期以來，融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。招工難和用工貴并存，既加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，也導致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)開工不足情況。(二）招工難和用工貴并存影響企業(yè)開工。多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識不強。衡陽的中小企業(yè)，特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務業(yè)企業(yè)大多是私營企業(yè)為主，管理制度不夠健全。雁峰區(qū)的輸變電，蒸湘區(qū)的管材深加工，石鼓區(qū)的精細化工，衡東縣的鎢、銅深加工，耒陽市的礦產(chǎn)開發(fā)，常寧市的山茶油，衡陽縣的瓷器，祁東的家具制造，南岳區(qū)的旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色明顯，初步形成了“縣縣有主業(yè)、企業(yè)有品牌”的大好局面。2010年全市工業(yè)總投資500萬元以上的技術(shù)改造項目1011項，同比增長18%，其中，%，完成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)項目182項，73%的工業(yè)專利、86%的技術(shù)創(chuàng)新成果、87%的新產(chǎn)品都由中小企業(yè)完成。一大批懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家進入企業(yè)核心領(lǐng)導層，涌現(xiàn)出華意機械、鐳目科技、運輸機械、金化科技等一批市場前景好的中小企業(yè)。一是管理水平明顯提高。從投向看：第三產(chǎn)業(yè)貸款最多，%，占全部中小企業(yè)貸款的60%，%，占比29%，%，占比11%。資金是中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的血液，隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，地位不斷提升，金融機構(gòu)對中小企業(yè)支持力度有所加強，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我市經(jīng)濟增長的主力軍，縣域經(jīng)濟的主載體，擴大就業(yè)的主渠道，財政增收、居民致富的重要源泉，對推動我市經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速增長，構(gòu)建和諧衡陽發(fā)揮著日益重要的作用。%，%，%，占全市全部從業(yè)人員總數(shù)16%。2010年，同比增長22%，%。占全部工業(yè)的75％；，同比增長45％；，%，%。其中私營企業(yè)戶數(shù)達12506戶，個體工商戶83844戶，僅2010年新登記注冊的個體工商戶8950戶，各類企業(yè)1526戶，%%。一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）總量快速增長，發(fā)展主體不斷壯大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，結(jié)合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實抓好落實中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。有關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務。（二十七）加快推進中小企業(yè)信息化。實施中小企業(yè)銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）、中小企業(yè)培訓機構(gòu)的作用，廣泛采用網(wǎng)絡技術(shù)等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等各類培訓。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責任。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構(gòu)，開展管理咨詢活動。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標。深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。完善中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務培訓和市場營銷等重點信息服務。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。（二十三）加快中小企業(yè)公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資格認定、業(yè)務委托、獎勵等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會（商會）和綜合服務機構(gòu)的作用，引導和帶動專業(yè)服務機構(gòu)的發(fā)展。六、努力改進對中小企業(yè)的服務（二十二）加快推進中小企業(yè)服務體系建設(shè)。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務，降低市場開拓成本。（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場開拓能力。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。（二十）支持中小企業(yè)開拓國際市場。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動。中小企業(yè)專項資金、技術(shù)改造資金等要重點支持銷售渠道穩(wěn)定、市場占有率高的中小企業(yè)。五、支持中小企業(yè)開拓市場（十九）支持引導中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)先進的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務。促進重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應用。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。按照重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造。支持中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標注冊，保護商標專用權(quán)，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。健全各級政府中小企業(yè)負擔監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅。國家運用稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關(guān)部門研究制定。地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險產(chǎn)品。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔保能力。（八）完善中小企業(yè)信用擔保體系。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。（七）進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務實行差異化的監(jiān)管政策。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。（六）加強和改善對中小企業(yè)的金融服務。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。（二）完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。現(xiàn)就進一步促進中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：一、進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。主要表現(xiàn)在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負擔重，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大等。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。第三，從中小企業(yè)的商品質(zhì)量、技術(shù)水平、履約狀況及信用狀況等方面加強對中小企業(yè)的招標資格審查并頒發(fā)能力證書，從客觀上促進中小企業(yè)改進技術(shù)、改善管理、增強市場競爭力。具體做法可采?。旱谝?，將政府采購定額量化出一定比例給中小企業(yè)，也可以在政府采購中規(guī)定，大企業(yè)必須向中小企業(yè)分包一部分產(chǎn)品和零部件。利用政府采購政策功能，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺。五是創(chuàng)新對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓機制，致力打造高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。三是建立開拓國際市場平臺，依托國際市場開拓資金，對中小企業(yè)境外參展、管理體系認證、產(chǎn)品認證和商標注冊等予以資助。一是建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資平臺，從政策、資金等方面鼓勵企業(yè)進行風險投資。致力打造面向中小企業(yè)的社會化服務平臺，加強對中小企業(yè)的社會化服務。其三，制定鼓勵區(qū)域性中小企業(yè)擔保機構(gòu)做大做強的獎勵