【正文】 村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。通過(guò)教育培訓(xùn)和典型帶動(dòng)，真正達(dá)到提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)的目的，提高他們駕馭農(nóng)村工作的能力。在不同范圍內(nèi)選擇一批班子基礎(chǔ)好、工作思路清、有發(fā)展?jié)摿Φ拇暹M(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，樹立樣板，做到學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)，趕有目標(biāo)。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評(píng)比結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級(jí)組織規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)。按照這些原則，建議采取以下對(duì)策來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè)：（一）規(guī)范農(nóng)村黨員干部教育機(jī)制。三是堅(jiān)持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。二是堅(jiān)持依法建制的原則。二、推行村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策 實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于黨支部的地位及與村委會(huì)等其他村級(jí)組織之間的關(guān)系，盡管《條例》和《組織法》規(guī)定的已經(jīng)非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子，各取所需，導(dǎo)致了農(nóng)村管理工作雙軌不攏。這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有些新當(dāng)選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開展工作，而是爭(zhēng)權(quán)奪利，要求換會(huì)計(jì)，要簽字權(quán)，跟支部唱對(duì)臺(tái)戲。（二）部分干部群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題上存在“對(duì)立論”和“分離論”兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。這些宗族宗派勢(shì)力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當(dāng)選。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。二○○五年九月第五篇：村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，要全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)。根據(jù)工作的實(shí)際情況，靈活安排調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持平日工作周調(diào)度，重點(diǎn)工作日調(diào)度，難點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)工作的順利開展，確保每月達(dá)進(jìn)度或超額完成任務(wù)。要加大督查工作力度，堅(jiān)持平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合，單項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評(píng)相結(jié)合，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“重激勵(lì)，硬約束，嚴(yán)考核”不動(dòng)搖，以考核促工作，用實(shí)績(jī)來(lái)衡量干部的工作，成為抓工作落實(shí)的“助推器”。確保財(cái)務(wù)公開及時(shí)、全面、真實(shí)，將財(cái)務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開支作出了明確的規(guī)定，嚴(yán)格做到“三不”，即不規(guī)范的單據(jù)不入帳，未經(jīng)審批的開支不入帳，超標(biāo)的開支不入帳；制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法》，從源頭上杜絕了亂開支現(xiàn)象。進(jìn)一步建立健全重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事先申請(qǐng)制度、定項(xiàng)限額管理制度、財(cái)務(wù)開支集體會(huì)簽制度、財(cái)務(wù)開支集體會(huì)簽制度、借（貸）款管理規(guī)定、印章管理制度和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，要求村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是影響干群關(guān)系和村莊穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)诠ぷ髦械玫藉憻?，促其早日成為開展農(nóng)村工作的骨干力量。要把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度，堅(jiān)持年年抓，常年抓，不斷線。對(duì)考核分?jǐn)?shù)不足60分的黨員，幫助他們找出問(wèn)題，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有關(guān)程序進(jìn)行處置，達(dá)到警示教育的目的。其次，要疏通出口，對(duì)黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨員簽訂《黨員工作目標(biāo)責(zé)任書》，對(duì)聯(lián)戶內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化。評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會(huì)，研究發(fā)展其入黨；評(píng)議得一般票和差票超過(guò)參加評(píng)議人數(shù)1/3的，不要再作為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，民主推薦補(bǔ)充新的入黨積極分子。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面工作：首先，要敞開入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會(huì)議，實(shí)行“雙推”。實(shí)踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，減少矛盾，還能減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)村委會(huì)的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。近年來(lái)，在村黨支部的選舉上，我們采勸兩推一馴的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。近年來(lái)，我們推行由黨支部召集、書記主持的村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策，然后按照各自的職能組織實(shí)施，這樣既保證了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)揮了村委會(huì)的作用。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。二要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)繼續(xù)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對(duì)村黨支部和村委會(huì)成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。通過(guò)教育培訓(xùn)和典型帶動(dòng)，真正達(dá)到提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)的目的，提高他們駕馭農(nóng)村工作的能力。在不同范圍內(nèi)選擇一批班子基礎(chǔ)好、工作思路清、有發(fā)展?jié)摿Φ拇暹M(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，樹立樣板，做到學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)，趕有目標(biāo)。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評(píng)比結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級(jí)組織規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)。按照這些原則，建議采取以下對(duì)策來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè)：（一）規(guī)范農(nóng)村黨員干部教育機(jī)制。三是堅(jiān)持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。二是堅(jiān)持依法建制的原則。二、推行村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策實(shí)行規(guī)范化管理，目的是