【正文】 受理規(guī)范性文件備案，應對以下內(nèi)容予以登記：規(guī)范性文件的名稱、發(fā)布文號以及備案報告的文號；制定機關(guān)的名稱；規(guī)范性文件的批準、公布和生效日期；。對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，通知制定機關(guān)改正、責令自行廢止，或者直接予以撤銷。規(guī)范性文件不按時報送備案的，上一級人口和計劃生育行政機關(guān)應通知其限期內(nèi)報送；拒不報送的，給予通報批評，并責令限期報送。八、人口和計劃生育規(guī)范性文件的備案程序各級人口和計劃生育行政機關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件必須自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，由起草單位將規(guī)范性文件的草案及其說明，正式文件和備案報告一并報送同級人民政府和上一級人口和計劃生育行政機關(guān)備案。未向社會公布的規(guī)范性文件，不具有約束力。人口和計劃生育規(guī)范性文件經(jīng)委主任（局長）辦公會議審議通過，并由人口和計劃生育行政機關(guān)的主要負責人簽發(fā)。審查結(jié)果，應當向起草單位出具書面意見。起草說明應包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性；所引用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的名稱和條款；相關(guān)機構(gòu)和部門的意見；對重點條文的說明。人口和計劃生育行政機關(guān)有關(guān)業(yè)務機構(gòu)在立法論證調(diào)研的基礎上，起草規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及其他業(yè)務機構(gòu)或者其他部門管理職能的，還應當征求相關(guān)業(yè)務機構(gòu)和相關(guān)部門的意見，協(xié)商一致；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)范性文件草案時如實說明情況和理由。七、人口和計劃生育規(guī)范性文件制定程序：制定人口和計劃生育規(guī)范性文件，應當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、合法性審核、審議決定、簽署、公布等程序進行。五、人口和計劃生育行政機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)、直屬單位，不得以自己名義制定、下發(fā)規(guī)范性文件。三、人口和計劃生育規(guī)范性文件的制定和備案工作，堅持合法、合理、公開、高效、便民原則，體現(xiàn)以人為本，適應人口和計劃生育工作的發(fā)展要求。二、本辦法所稱人口和計劃生育規(guī)范性文件，是指本省各級人口和計劃生育行政機關(guān)為了執(zhí)行人口和計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章及實現(xiàn)行政目的，按照法定權(quán)限和程序制定的，涉及人口和計劃生育行政部門與不特定行政相對人（公民、法人和其它組織）雙方的權(quán)利義務并具有普遍約束力的文件。審計、監(jiān)察部門每年不定期對資金發(fā)放程序和資金到位情況進行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。(八)加強檢查和監(jiān)督。(七)規(guī)范發(fā)放及時反饋。(六)認真測算并落實資金。(五)建立信息檔案資料。對象的申報必須遵循“自覺自愿”的原則，不做引導性的動員。必須從嚴控制貢獻獎勵的人群和規(guī)模，嚴禁隨意開政策口子。要采取分級培訓的辦法對縣、鄉(xiāng)分管計生工作的領導、計生局局長、財務、統(tǒng)計、政策法規(guī)工作人員、計生協(xié)常務副會長、村民委員會主任、計生專干、財政、代理發(fā)放機構(gòu)等相關(guān)部門工作人員進行培訓。(三)做好政策宣傳培訓。按照省制定的貢獻獎勵制度實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案。在黨委、政府統(tǒng)一領導下，由農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組具體負責，加強對工作的協(xié)調(diào)和指導，確保相關(guān)規(guī)定和具體措施落到實處。委托代理發(fā)放機構(gòu)不按服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣貢獻獎勵資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占貢獻獎勵資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。省級、地(市)級每半年進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時掌握工作情況。八、檢查與監(jiān)督(一)各地獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負責組織有關(guān)部門和社會中介組織每年對貢獻獎勵工作進行綜合評估，并委托社會中介機構(gòu)對貢獻獎勵資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告。人口計生部門負責貢獻獎勵對象的資格確認、政策解釋以及建立貢獻獎勵對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供貢獻獎勵對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)建立貢獻獎勵對象個人賬戶和資金管理情況。(二)貢獻獎勵金管理財政部門負責貢獻獎勵資金的預算決算和監(jiān)督管理，并在縣級財政設立貢獻獎勵資金專戶(可與獎勵扶助金存放于同一專戶)，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機構(gòu)將貢獻獎勵金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。貢獻獎勵金以年為單位計算，一年發(fā)放一次。各級人口計生部門必須本著求真務實、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。貢獻獎勵工作經(jīng)費由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上財政承擔，在計劃生育事業(yè)費中列支。省財政負擔80%(不含廈門市)，設區(qū)市和縣級財政負擔20%。(二)村民委員會評議并張榜公示(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處初審并張榜公示(四)縣(市、區(qū))人口計生行政部門審核、確認并公布(五)省、市人口計生行政部門備案、核查(六)縣(市、區(qū))人口計生行政部門年審五、貢獻獎勵金發(fā)放標準貢獻獎勵金標準：對夫婦按每人每月不低于30元的標準發(fā)放貢獻獎勵金，直到60周歲后自動轉(zhuǎn)為享受獎勵扶助制度。(一)本人自愿申請，并簽訂《農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵協(xié)議書》符合條件的農(nóng)村夫婦應在女方年齡達到30周歲的前一年向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)提出申請，填寫《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵對象申請表》，并提交相關(guān)證明材料。四、貢獻獎勵對象確認程序貢獻獎勵資格確認程序、各階段確認時間以及整個工作流程和獎勵扶助保持一致。未辦理過身份證的，以戶口簿登記的出生時間為準。關(guān)于貢獻獎勵與獎勵扶助的銜接享受貢獻獎勵對象年滿60周歲，符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的，自動轉(zhuǎn)入享受獎勵扶助金，不再享受貢獻獎勵金。未經(jīng)審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認機關(guān)撤銷資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻獎勵金。以隱瞞、欺騙等不正當手段享受貢獻獎勵的，由確認機關(guān)撤銷資格，并責令其雙倍返還已領取的貢獻獎勵金。拒不改正的，由確認機關(guān)撤銷其資格，不再發(fā)放貢獻獎勵金。(4)貢獻獎勵對象因生育、收養(yǎng)、戶籍變動等情況，導致不再符合貢獻獎勵條件的，應自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止貢獻獎勵。一方死亡的，不影響另一方繼續(xù)享受貢獻獎勵。生育狀況改變的，應重新進行資格確認。(2)因婚姻關(guān)系常住我省，但戶口未遷入我省的，經(jīng)常住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府證明，已在我省連續(xù)居住十年以上，符合貢獻獎勵基本條件的，可申請貢獻獎勵。(三)其他相關(guān)規(guī)定關(guān)于戶籍的遷移變動(1)貢獻獎勵工作在當?shù)亻_展后，戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或變更為農(nóng)村居民的，不享受貢獻獎勵。(2)離婚或者喪偶的，在離婚或者喪偶前已領取獨生子女父母光榮證的，可享受貢獻獎勵。自愿放棄生育是指具有生育能力自愿不生育，并與基層單位簽訂貢獻獎勵協(xié)議書。符合再生育條件，包括：(1)現(xiàn)存一個女孩，符合《福建省人口與計劃生育條例》第十條第一款第(五)項和第十三條規(guī)定，即女方25周歲以上，生育一個女孩，女孩年滿三周歲二個月以上(《福建省人口與計劃生育條例》另有規(guī)定的除外)。再婚后，與本人有撫養(yǎng)關(guān)系的繼(養(yǎng))子女，計入本人子女數(shù)。(2)關(guān)于現(xiàn)存子女數(shù)的確認現(xiàn)存子女數(shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女數(shù)后所剩余的子女數(shù)。現(xiàn)存一個女孩(1)關(guān)于子女數(shù)的確認本人及配偶子女數(shù)的計算包括親生子女(含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女)和非親生子女(含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女)。(3)關(guān)于收養(yǎng)以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女。(2)關(guān)于早婚早育、未達間隔期生育和未經(jīng)審批再生育對于早婚早育、未達間隔期生育或者未經(jīng)審批再生育后，現(xiàn)存一個女孩的，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：在此之前早婚早育、未達間隔期生育或者未經(jīng)審批再生育的，在其他條件也符合的情況下，可申請貢獻獎勵。1984年11月1日至1988年7月1日間生育第二個子女，須符合《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補充規(guī)定》的再生育條件。(1)關(guān)于生育第二個子女的合法性認定。夫妻雙方均未生育，收養(yǎng)一個女孩的，不屬于貢獻獎勵對象。(5)夫妻雙方或一方出國(境)或下落不明的，均不屬于貢獻獎勵對象。③農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費的。(3)由于城鎮(zhèn)化建設，戶口登記地址由村委會改為居委會，所在居委會未納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍，符合以下條件之一的，視為農(nóng)村居民戶口：①在本居委會承包責任田的。所在村委會未納入城鎮(zhèn)居民社會保障和福利范圍，本人也未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。戶口登記在農(nóng)村村民委員會，符合以下條件之一者，為農(nóng)村居民戶口：有承包責任田的。(1)農(nóng)業(yè)戶口，是指實行戶籍制度改革前，戶口性質(zhì)為“農(nóng)業(yè)戶口”。，落實一項長效節(jié)育措施，并已領取獨生子女父母光榮證或獨生子女證。，且女孩在1976年1月1日后出生。三、貢獻獎勵對象確認條件(一)貢獻獎勵對象的基本條件貢獻獎勵對象必須同時符合以下五個基本條件：。省人口計生委財務處、政法處、發(fā)規(guī)處和各設區(qū)市人口計生委相應的科室負責具體的業(yè)務指導和政策性解釋。參照獎勵扶助制度，建立“四權(quán)分離”運行機制。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領貢獻獎勵金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。，到戶到人。，公平公正。(二)基本原則，嚴格控制。有利于促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。這是科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐，是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措，有利于 “依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制的建立完善。福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度實施意見(省人口計生委 省財政廳)為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，進一步建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推動全面建設小康和構(gòu)建社會主義和諧社會，省委、省政府把實施農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度列入2007年為民辦實事項目，為把這件實事辦好，特制定本實施意見。獨生子女父母光榮證全省統(tǒng)一編號，總位數(shù)為14位，前面9位按省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）順序使用國標碼編號，第11位代表辦證年份，取后面兩位，（即00代表2000年、01代表2001年，以此類推），第1214位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)證順序編號。騙取獨生子女父母光榮證、提交虛假無效的獨生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定給予批評教育或者罰款。十二、偽造、變造、買賣獨生子女父母光榮證，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條第一款規(guī)定沒收違法所得，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。十一、發(fā)證機關(guān)工作人員在辦證中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者無正當理由拒絕發(fā)放獨生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十八條規(guī)定給予行政處分，沒收違法所得或者追究刑事責任。追回的獎勵費及優(yōu)待優(yōu)惠的資金和物資（折算為資金），繳入當?shù)氐娜丝谂c計劃生育獎勵專項經(jīng)費專戶。九、對持證后要求再生育，審批機關(guān)在繳銷其獨生子女父母光榮證，追回已領取的獎勵費及有關(guān)優(yōu)待優(yōu)惠的資金和物資后，方可批準再生育。七、持有獨生子女父母光榮證的夫妻，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會就節(jié)育措施落實、避孕節(jié)育情況檢查、獎勵與優(yōu)惠、管理與服務等簽訂計劃生育協(xié)議后，享受獨生子女出生時法律、法規(guī)、規(guī)章和當?shù)刂贫ǖ南嚓P(guān)獎勵、優(yōu)待與優(yōu)惠政策。對于不符合領證條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當自收到當事人申請材料之日起三十日內(nèi)向當事人說明不予發(fā)證的理由。張榜公布期限為十日。四、申領獨生子女父母光榮證，應當由夫妻雙方共同申請，并提交下列材料：（一）夫妻雙方身份證原件及復印件；（二）獨生子女出生證明（或者收養(yǎng)證）及復印證；（三）二寸合影相片一張；（四）夫妻雙方所在單位或者家庭所在村（居）民委員會意見。有下列情形之一，符合前款條件的，可以申請領取獨生子女父母光榮證：（一）夫婦雙方依法生育兩個子女，其中一個子女在十四周歲前死亡的；（二）合法收養(yǎng)一個子女后不再生育的；（三）再婚夫婦，一方再婚前只生育一個子女，另一方未生育，再婚后不再生育的。福建省獨生子女父母光榮證管理辦法一、為維護獨生子女父母的合法權(quán)益，規(guī)范獨生子女父母光榮證的申請、發(fā)放和管理，根據(jù)《福建省人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。本辦法放行之日起，2001年2月1日起實施的《福建省生育證管理辦法》予以廢止。(七)《生育服務證》由福建省人口和計劃生育委員會統(tǒng)一印制，作為本省合法、有效的生育服務憑證。(六)發(fā)證機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，擅自收取工本費及其他費用，不按規(guī)定辦理生育服務證，或者無正當理由拒不辦理生育服務證的，應責令改正，情節(jié)嚴重的給予行政處分。(五)生育服務證由持證夫妻妥善保管。（三）申請人提供虛假證明材料，騙取生育服務證的，申領的生育服務證無效，應予收回注銷，并按有關(guān)規(guī)定追究責任。四、生育服務證的監(jiān)督(一)《條例》第四十三條第一款第(二)項違反生育服務證管理，指：符合生育第一孩條件未登記領取第一孩生育服務證生育；出借、轉(zhuǎn)讓、買賣或涂改生育服務證；使用虛假生育服務證。除育齡夫婦基本情況外，生育服務證須同時載有下列內(nèi)容才有效：編號[共14位，前9位按省、市、縣（區(qū)）順序使用國標碼編號，第11代表辦證年份，取后面兩位，如04代表2004年，以此類推，第1114為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)證順序編號]。延長期限使用章全省統(tǒng)一格式，字體為標宋體，分上下二行排列，上行為“延長至年月前有效”，下行為“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）”。縣(市、區(qū))計劃生育行政部門根據(jù)當事人的申請，在有效期限屆滿前應當作出是否準予延長期限的決定。(二)生育服務證有效期限最長為三年。三、生育服務證的管理(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計劃生育工作機構(gòu)要建立領證人員花名冊，連同再生育審批表、單位證明等生育相關(guān)材料存檔，保存期