【正文】 參考文獻(xiàn)[1]——中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素[M].,8.[2][N]..[3][A].,(2).[4][M].,5.[5]——中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革研究[M].中國(guó)法制出版社，2004.[6]高榮，[M].,4.[7][J].,6.[8]“政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題”[M].1998,5.[9]——20世紀(jì)末的政治旋風(fēng)[M]..[10]’98政府機(jī)構(gòu)改革焦點(diǎn)大透視[M]..[11]孫學(xué)玉，[J].1996.[12] 改革開(kāi)放以來(lái)五次重要的政府機(jī)構(gòu)改革[N].人民日?qǐng)?bào).。其次，我國(guó)要積極運(yùn)用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期，要推進(jìn)行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的配套改革。由于這些開(kāi)支具有不是為政府自身而是為廣大社會(huì)公眾 利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實(shí)施的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這應(yīng)當(dāng)也是政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重要原因之一。一方面，政府自身存在與活動(dòng)所需要的直接開(kāi)支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)要盡可能地降低行政成本。拿西方人的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，花費(fèi)納稅人的錢(qián)，就要為其辦事。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的權(quán)力變化是雙重的，要具體問(wèn)題具體分析。而各個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。比如說(shuō)：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來(lái)；這必然就會(huì)賦予政府新的行政權(quán)力，相應(yīng)地也必須要設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)政府職能是政府行使權(quán)力的過(guò)程和效能，政府職能的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的大小。所以政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會(huì)階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)若不存在，政府職能就無(wú)法運(yùn)作；同樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)若不存在明確具體的職能，也 劉明，《從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府—中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》②②就失去了存在的意義。但是，在實(shí)際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯(cuò)誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”作為具體操作程序來(lái)遵循。誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革我國(guó)在1988年中央政府機(jī)構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問(wèn)題，取得了顯著成效。這些都表明當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快逐步增強(qiáng)社會(huì)管理以及公共服務(wù)職能。但與此同時(shí)也造成了我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒(méi)有共享改革開(kāi)放的成果，社會(huì)不公問(wèn)題日益突顯。其實(shí)不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國(guó)推向經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，才使得我國(guó)政府不得不盡快走上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路。（二）走出對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)誤區(qū)誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)變較為突出。”因而，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿和滲透于我國(guó)政治生活和社會(huì)生活的全部過(guò)程和全部領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在日常政治生活中，中國(guó)共產(chǎn) 黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識(shí)和行政方向。此外，對(duì)于部分群體來(lái)說(shuō)，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些誤區(qū)。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機(jī)構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實(shí)。經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門(mén)，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。（二）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步探索出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政府大部制改革道路。改革的重點(diǎn)是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。此次改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)；從而進(jìn)一步提高行政效率、降低行政成本。在此次改革中，中央撤銷(xiāo)了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，從而真正地讓政府放開(kāi)了對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，使得市場(chǎng)配置作用得到更大發(fā)揮。1998年機(jī)構(gòu)改革是建國(guó)以來(lái)中央政府實(shí)施的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要改革任務(wù)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，將我國(guó)政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、服?wù)型政府。1993年，我國(guó)首次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在此次改革中，我國(guó)首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。但此次改革并沒(méi)有觸動(dòng)我國(guó)固有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能未能適時(shí)得以轉(zhuǎn)變。（一）歷次改革要點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)1982年政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府歷次機(jī)構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府主要進(jìn)行過(guò)十多次的機(jī)構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。一些部門(mén)一部門(mén)利益為行政立足點(diǎn)，當(dāng)有利可圖時(shí)就互相爭(zhēng)利；相反，當(dāng)主要是一些責(zé)任時(shí)各部門(mén)間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。因而我國(guó)政府應(yīng)以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立一些綜合行政服務(wù)中心來(lái)處理那些日常事務(wù)，進(jìn)而提高行政效率。這一問(wèn)題是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。解決這些問(wèn)題重在于重新科學(xué)地進(jìn)行政府職能配置，以致于國(guó)家對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。許多部門(mén)集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。總體來(lái)看，我國(guó)綜合管理部門(mén)的權(quán)力過(guò)于集中，進(jìn)而造成了行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。（三）一些政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不合理目前，我國(guó)政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不夠科學(xué)。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。這些規(guī)定可以說(shuō)是不合理、不正當(dāng)?shù)?，同時(shí)也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運(yùn)作問(wèn)題。如：政府對(duì)于車(chē)輛駕駛的管理是應(yīng)當(dāng)采取的必要措施；但政府應(yīng)當(dāng)只是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)其進(jìn)行考核，而對(duì)于個(gè)人的這項(xiàng)能力習(xí)得不應(yīng)該多做限制。（二）政府職能越位、錯(cuò)位當(dāng)前，我國(guó)政府的有些部門(mén)依然管了許多不該管、管不了，同時(shí)也是管不好的事。①是一些涉及幾個(gè)部門(mén)交叉辦理的事務(wù)沒(méi)有良好的受理程序，是一些簡(jiǎn)單事務(wù)不能得到及時(shí)解決。當(dāng)然，這些問(wèn)題是各國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段自然會(huì)突出以及需要解決的社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)問(wèn)題，但也是需要各國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行解決的關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療體制問(wèn)題、教育問(wèn)題以及食品安全等等。（一）政府職能缺位、不到位當(dāng)前，我國(guó)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然相當(dāng)薄弱。二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需要解決的問(wèn)題要想進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進(jìn)程之中政府應(yīng)當(dāng)解決些什么問(wèn)題。在此進(jìn)程之中，將一些問(wèn)題加以解決的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是解決上述問(wèn)題和保障上述國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)、作用得以實(shí)現(xiàn)的主要手段。然而，以目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運(yùn)作，有的權(quán)力運(yùn)作甚至發(fā)生了嚴(yán)重扭曲。（三）我國(guó)政府自我革命的重要手段社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。所以，對(duì)于那行已不復(fù)存在、弱化了的政府職能，政府應(yīng)當(dāng)將與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加以撤銷(xiāo)或調(diào)整；而對(duì)于需要強(qiáng)化、新產(chǎn)生的職能，政府應(yīng)當(dāng)將于之相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和進(jìn)行組建。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、面臨新形勢(shì)，有待于進(jìn)一步健全。新時(shí)期，我國(guó)又致力于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在此過(guò)程之中，我國(guó)由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。特別是1978年十一屆三中全會(huì)把我國(guó)的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，我國(guó)逐漸加大經(jīng)濟(jì)方面的改革力度。也就是有兩大陣營(yíng)的對(duì)立、逐漸開(kāi)始并加強(qiáng)聯(lián)系；進(jìn)而發(fā)展到目前世界各國(guó)都無(wú)法置身世外，走上全球化、國(guó)際化道路。就新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，建國(guó)初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會(huì)主義政權(quán)；一段時(shí)期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能；就目前來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能也有一定的依賴，即政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是以政府職