【正文】 計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)施計(jì)劃生育的自覺性。經(jīng)費(fèi)保障不健全。但是有些計(jì)劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會(huì)環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)水平上，無法做到對(duì)婦科病的全面檢查，這與我們所做的計(jì)劃生育宣傳教育工作嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計(jì)劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對(duì)計(jì)劃生育工作造成很大的不利影響。以“服務(wù)”為主更為重要。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不夠，總是存在抵制情緒，認(rèn)為是跟他們過不去，對(duì)開展的計(jì)劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計(jì)劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對(duì)計(jì)劃生育政策知曉率不見提高；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動(dòng)性問題，組織群眾不便。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。而計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)要求黨政一把手親自抓計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)任不動(dòng)搖，再次明確了計(jì)生工作的重要性；計(jì)劃生育宣傳教育的對(duì)象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個(gè)全民性的宣傳教育和社會(huì)協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計(jì)劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團(tuán)體和廣播、電視、報(bào)刊新聞單位收費(fèi)較高，大大限制宣傳力度。一、當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問題計(jì)劃生育宣傳工作不到位近幾年來給廣大群眾的感覺是計(jì)劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。十六屆五中全會(huì)通過的《建議》明確提出了“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育的工作目標(biāo)和任務(wù)：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)戶籍和流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！碑?dāng)前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。目前，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革僅在深圳、珠海、中山等地開展，全省還沒有全面鋪開；很多地區(qū)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)，兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理仍較為薄弱；絕大部分地區(qū)尚未推行工程履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度，或者僅實(shí)行工程履約擔(dān)保，而未實(shí)行工程款支付擔(dān)保，發(fā)包方與承包方地位不對(duì)等，舊的拖欠工程款未清，新的拖欠款問題還在不斷發(fā)生；工程質(zhì)量安全相關(guān)保險(xiǎn)制度還沒有實(shí)施，市場(chǎng)信用體系尚未完全建立等等。由于處罰不嚴(yán)，處罰的成本太低，使得一些建設(shè)企業(yè)或單位敢于違法。三是對(duì)違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)，違法成本太低——處罰不到位。二是質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒有充分履行監(jiān)督檢查職能作用——監(jiān)督工作不到位。原因是四個(gè)不到位產(chǎn)生上述問題原因，勞應(yīng)勛認(rèn)為是“四個(gè)不到位”：一是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)——行政主管部門管理不到位。從抽查中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)的建筑市場(chǎng)管理不到位，建筑市場(chǎng)比較混亂，工程質(zhì)量和安全隱患較多。項(xiàng)目經(jīng)理和五大員缺位檢查中發(fā)現(xiàn)，東莞市松山湖３號(hào)橋工程，施工單位是上海公路橋梁工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理無法當(dāng)場(chǎng)出示項(xiàng)目經(jīng)理證書，并且在隱蔽工程驗(yàn)收、施工記錄、交底資料等方面均無該項(xiàng)目經(jīng)理簽名記錄，項(xiàng)目管理班子中的施工員、質(zhì)檢員、安監(jiān)員、材料員、技術(shù)負(fù)責(zé)人等五大員不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格這次省檢查的多個(gè)工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及廣東省建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定的現(xiàn)象。勞應(yīng)勛指出，總監(jiān)理工程師不履行法定職責(zé)和不到位的現(xiàn)象突出。三是招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作還不夠規(guī)范。二是制度不健全，落實(shí)不力。勞應(yīng)勛指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序現(xiàn)象的存在，與主管部門把關(guān)不嚴(yán)、有法不依有緊密的聯(lián)系，如抽查四會(huì)市的３項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目，都存在未滿足法定條件就發(fā)給施工許可證的現(xiàn)象。從惠州、中山、東莞、肇慶等市抽檢的在建工程項(xiàng)目來看，發(fā)現(xiàn)有不少項(xiàng)目存在先開工后辦理施工許可的現(xiàn)象，短則幾天，長則幾個(gè)月甚至半年以上。廣東建筑市場(chǎng)問題仍不少從項(xiàng)目招投標(biāo)開工施工過程到監(jiān)理都可能出現(xiàn)漏洞廣東省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛，在１２月５日上午召開的２００３年全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)電視電話會(huì)議上指出：從各地檢查和省建設(shè)廳組織檢查的情況看，當(dāng)前我省建筑市場(chǎng)還存在不少問題，有些問題還比較突出，產(chǎn)生原因，是“四個(gè)不到位”，必須引起足夠重視。加強(qiáng)合同執(zhí)行情況檢查、規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，及時(shí)查處轉(zhuǎn)包、違法分包等，并將有關(guān)查處結(jié)果納入誠信體系平臺(tái)，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施，保證投資效益。三是加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)，推行招投標(biāo)全過程網(wǎng)上操作，減少招投標(biāo)過程的人為因素干擾。調(diào)整充實(shí)專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu)，滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要；建立評(píng)標(biāo)專家資源共享和綜合利用機(jī)制；探討異地評(píng)標(biāo)和電子遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)運(yùn)作模式；制定評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)管理細(xì)則，進(jìn)一步提高專家的素質(zhì)水平。我廳已制定了《廣東省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》，對(duì)政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，明確推薦采用資格后審辦法。我廳制定的《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為處理辦法（試行）》中，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為、等級(jí)及處罰規(guī)定。我省已規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)不再派員參加建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。我廳已制定《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為處理辦法（試行）》，明確建設(shè)工程參建單位等在工程建設(shè)過程（包括招標(biāo)投標(biāo)）中出現(xiàn)哪些行為是不良行為，界定不良行為等級(jí)，明確處罰規(guī)定。我省監(jiān)察廳已印發(fā)《關(guān)于省管工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入廣州建設(shè)工程交易中心的通知》。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體規(guī)定。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響。（一）進(jìn)一步深化改革，從體制上清除違法違規(guī)問題產(chǎn)生的土壤一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作。二、防范和解決的對(duì)策、思路招投標(biāo)活動(dòng)中存在以上主要問題，究其原因，一是體制性障礙，包括投資體制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制；二是有形建筑市場(chǎng)管理法規(guī)及配套制度不完善；三是法律法規(guī)制訂滯后，對(duì)新問題、新情況現(xiàn)行法律法規(guī)沒有具體規(guī)定；四是執(zhí)法不嚴(yán)，管理和監(jiān)督不到位。（四）政府管理方面的問題一是配套管理辦法滯后；二是對(duì)違法違規(guī)工程和單位、個(gè)人處罰不嚴(yán)、不當(dāng)；三是“政策性工程”界定不清，對(duì)議標(biāo)的“保密工程”、“應(yīng)急工程”界定不清，對(duì)承擔(dān)施工的企業(yè)的要求不明確；四是對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理不到位。（二）施工單位方面的問題一是出賣證照，掛靠投標(biāo)；二是搞圍標(biāo)串標(biāo)；三是“標(biāo)書”沒有反映企業(yè)真正的實(shí)力，尤其是“掛靠”的投標(biāo)單位（多數(shù)是包工頭）；四是先以低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)后再用各種手段增加造價(jià)；五是轉(zhuǎn)包、違法分包。本文以現(xiàn)階段中國建設(shè)工程招投標(biāo)工作為研究對(duì)象，綜述了建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原理，在闡述中國建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，分析總結(jié)了現(xiàn)階段中國招投標(biāo)工作中存在的問題，并針對(duì)以上問題給出了應(yīng)對(duì)策略，以期促進(jìn)中國建設(shè)工程招投標(biāo)的健康有序發(fā)展。、開標(biāo)這一功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，以及最終評(píng)審結(jié)果的綜合計(jì)算。這一功能主要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)初期招標(biāo)公告的發(fā)布、后期中標(biāo)信息的發(fā)布、招投標(biāo)雙方